海南省人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定

海南省人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定

2004年2月28日海南省第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。


加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全海南社會(huì)信用體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是依法治省的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于樹(shù)立海南誠(chéng)信文明形象，增創(chuàng)海南發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有重要的意義。為此，特作如下決定。

一、在全省范圍內(nèi)廣泛、深入地開(kāi)展信用建設(shè)。開(kāi)展信用建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的組織、主導(dǎo)、監(jiān)管和示范作用，以企事業(yè)單位信用建設(shè)為重點(diǎn)，以個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，法治與德治并舉，激勵(lì)與懲戒并重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，分步實(shí)施。

經(jīng)過(guò)全省人民共同努力，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，使全社會(huì)的信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府的公信力和企事業(yè)單位與公民個(gè)人的誠(chéng)信度明顯提高，失信行為得到懲治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

二、各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，以嚴(yán)格依法行政、提高政府公信力為核心，加強(qiáng)政府信用建設(shè)。

嚴(yán)格依法行政，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。健全決策程序，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。繼續(xù)推行和完善政府采購(gòu)、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)承諾、便民服務(wù)等制度。各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)，取信于民。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲懲處破壞市場(chǎng)信用的各種違法犯罪行為。

健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信教育，規(guī)范其行政行為，嚴(yán)格依法辦事。啟動(dòng)政府部門(mén)信用評(píng)議試點(diǎn)，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員評(píng)議考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾的情況進(jìn)行考評(píng)，把誠(chéng)信記錄列為對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員考核的一項(xiàng)內(nèi)容，作為任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織清理政府拖欠的債務(wù)，制定償還債務(wù)的具體計(jì)劃，分期清償債務(wù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促市縣人民政府償還債務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制舉債的規(guī)模，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政資金的管理，保證其安全，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告舉債和清償債務(wù)情況。

三、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立健全內(nèi)部信用監(jiān)管制度和信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用檔案管理等各項(xiàng)機(jī)制，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定和規(guī)范信用行為，加強(qiáng)信用自律，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信立業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立品牌，信譽(yù)觀念，全面改善在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)繳納、信貸融資、往來(lái)賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的信用狀況，塑造良好的形象。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位信用建設(shè)的指導(dǎo)，幫助、督促其建立信用管理制度。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)服務(wù)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面提高企事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四、公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和品行操守，把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，自覺(jué)遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，講誠(chéng)信、守信用，珍惜和愛(ài)護(hù)自己的信譽(yù)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體從業(yè)人員的信用監(jiān)管，以地域或者行業(yè)為單位逐步建立個(gè)人信用征信、咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，先對(duì)企事業(yè)單位的法定代表人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師、拍賣(mài)師、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)醫(yī)師以及特許行業(yè)的從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、消費(fèi)信貸對(duì)象等的個(gè)人信用信息進(jìn)行征集、整理和評(píng)估，依法向社會(huì)披露。

五、建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制。建立對(duì)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考核、信用審查制度。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自身的信用和必要的資本承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，客觀、公正地為社會(huì)各界提供信用產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)出具虛假鑒證、虛假報(bào)表、虛假評(píng)估、虛假證明，造成嚴(yán)重后果的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

支持和鼓勵(lì)成立行業(yè)組織，建立同業(yè)監(jiān)督機(jī)制。各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會(huì)員的守信和維權(quán)意識(shí)，制訂行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信用守則，督促會(huì)員提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)會(huì)員的違規(guī)行為依照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行處理。

六、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理和對(duì)信貸對(duì)象的信用監(jiān)控，共同創(chuàng)建海南金融安全區(qū)，提高金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善金融信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)貸款信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善金融信用評(píng)級(jí)制度，健全授權(quán)授信機(jī)制，維護(hù)金融資產(chǎn)安全，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

七、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)的征信體系，組建或者確定聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公民、法人和其他組織信用信息的征集、評(píng)價(jià)和披露。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，整合各部門(mén)、各行業(yè)所擁有的公民、法人和其他組織信用信息資源，建立涵蓋面廣、權(quán)威性高、可靠性強(qiáng)、查詢(xún)便捷的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。信息數(shù)據(jù)庫(kù)等公共性信用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由省人民政府提供財(cái)政支持。

征信、評(píng)估機(jī)構(gòu)可以自主或者接受委托，依法對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行評(píng)估和評(píng)級(jí)。信用評(píng)估評(píng)級(jí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、公正、審慎的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和本省規(guī)定的信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、等級(jí)和程序進(jìn)行，保證評(píng)估結(jié)論的權(quán)威性和合法性。

征信、評(píng)估機(jī)構(gòu)征集和披露公民、法人和其他組織信用信息應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，保護(hù)公民隱私。

征信、評(píng)估機(jī)構(gòu)提供、披露虛假或者失實(shí)的信用信息，造成公民、法人和其他組織名譽(yù)損害、經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

省人民政府應(yīng)當(dāng)有組織地開(kāi)放和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)各種評(píng)估評(píng)級(jí)活動(dòng)進(jìn)行清理，制定有關(guān)評(píng)估、評(píng)級(jí)規(guī)定，規(guī)范信用評(píng)估、評(píng)級(jí)活動(dòng)，防止和糾正各種評(píng)估、評(píng)級(jí)活動(dòng)中出具虛假評(píng)估報(bào)告和亂收費(fèi)現(xiàn)象。

八、建立信用監(jiān)督和守信激勵(lì)、失信懲戒制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位信用的監(jiān)督，建立專(zhuān)門(mén)的信用舉報(bào)、投訴和救濟(jì)制度，完善企事業(yè)單位信用分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)長(zhǎng)期守法的誠(chéng)信企事業(yè)單位和個(gè)人給予表彰，并在產(chǎn)品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標(biāo)投標(biāo)、報(bào)關(guān)通關(guān)等方面給予支持，建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制；對(duì)發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠工資、惡意違約、商業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價(jià)、欺行霸市、提供或者使用虛假資信證明等嚴(yán)重失信行為的企事業(yè)單位和個(gè)人，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并可以采取信用公示、警告、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員信用的監(jiān)督。對(duì)偽造學(xué)歷、履歷，出具虛假證明、法律文書(shū)等不誠(chéng)信行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

九、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和保障社會(huì)信用建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決超審限辦案以及辦關(guān)系案、人情案等影響司法公正和司法信用的突出問(wèn)題，嚴(yán)格依法執(zhí)行已生效的判決或裁定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，解決監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理錯(cuò)案責(zé)任人，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，為信用建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

十、在全省公民中開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。誠(chéng)信教育的重點(diǎn)對(duì)象為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、個(gè)體工商戶和青少年。誠(chéng)信教育應(yīng)當(dāng)與法制教育，職業(yè)道德、社會(huì)公德和中華民族傳統(tǒng)美德教育相結(jié)合，宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，注重實(shí)效。

宣傳、文化行政部門(mén)以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)群體、不同行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展誠(chéng)信教育，大力宣傳推廣守信譽(yù)、講信用的先進(jìn)典型，揭露和譴責(zé)嚴(yán)重失信行為。新聞出版部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編寫(xiě)簡(jiǎn)明、通俗的信用知識(shí)讀物，緊密聯(lián)系實(shí)際，普及信用知識(shí)。文化藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式創(chuàng)作并演出具有誠(chéng)信教育內(nèi)容的文藝節(jié)目，寓教育于娛樂(lè)之中。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，增加誠(chéng)信教育的內(nèi)容，并且把誠(chéng)信教育與文化教育、思想政治教育結(jié)合起來(lái)。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的誠(chéng)信教育，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

十一、省人民政府應(yīng)當(dāng)把信用建設(shè)作為推進(jìn)體制創(chuàng)新、加快社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，確定信用建設(shè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定盡快制定海南省社會(huì)信用建設(shè)實(shí)施辦法。各市縣、各行業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際制定具體方案，并組織實(shí)施。

十二、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，加強(qiáng)信用立法，為信用建設(shè)提供法制保障。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施的監(jiān)督，可以適時(shí)組織人大代表對(duì)本級(jí)人民政府實(shí)施信用建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議或者檢查，支持和督促人民政府開(kāi)展信用建設(shè)工作，保證本決定在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。

信用建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全省發(fā)展大局和公民切身利益的長(zhǎng)期性任務(wù)。全省各族人民應(yīng)當(dāng)積極參與和關(guān)心支持信用建設(shè)，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，從自己做起，從身邊事做起，為建設(shè)信用海南做出貢獻(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 人民代表大會(huì), 信用, 建設(shè), 決定