浙安委〔2015〕10號(hào)《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的意見(jiàn)



浙安委〔2015〕10號(hào)

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)各成員單位：

企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分和“信用浙江”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治安、創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理方式的具體舉措。近年來(lái)，我省堅(jiān)持先行先試，經(jīng)過(guò)逐步探索改進(jìn)和持續(xù)推行，已初步構(gòu)建了企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制并取得階段性成果。為推動(dòng)實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在新形勢(shì)下提高安全生產(chǎn)治理效能，促使企業(yè)依法守信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作原則

（一）厘清職責(zé)，分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決重大疑難工作問(wèn)題,各級(jí)安委辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)日常工作和督辦考核；各級(jí)有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施，確定內(nèi)部辦理機(jī)構(gòu)和人員。

（二）分級(jí)管理，屬地為主。省級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照相關(guān)社會(huì)信用建設(shè)法規(guī)和文件的要求，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，建立健全本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理工作；市級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)省部屬企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理工作；縣級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、失信記錄和本級(jí)失信“黑名單”管理，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作。

（三）共享信息，強(qiáng)化應(yīng)用。各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要按照“信用浙江”建設(shè)有關(guān)要求，將管理的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息、失信“黑名單”納入“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄或“信用浙江網(wǎng)”（含各地信用網(wǎng)站，下同），并確保全面準(zhǔn)確及時(shí)收集、錄入、公布和更新信息。各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要在行政管理中提高查詢(xún)應(yīng)用安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的比例，制定《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》配套細(xì)則，以行政監(jiān)管性懲戒帶動(dòng)市場(chǎng)性懲戒，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲效果。

二、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系制度

各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)和要求，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，不斷完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系相關(guān)制度，注重制度可操作性和實(shí)效性。

（一）安全生產(chǎn)承諾和公示制度。以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，將新修訂的《安全生產(chǎn)法》、職業(yè)病防治等規(guī)定納入承諾內(nèi)容，明確承諾方式、擴(kuò)大公示范圍，引導(dǎo)職工參與,發(fā)揮工會(huì)作用, 接受社會(huì)和全體員工等各方監(jiān)督，督促企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核等方式自覺(jué)踐行承諾內(nèi)容。

（二）安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和失信記錄管理制度。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的深度融合,建立健全科學(xué)高效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，著力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信記錄制度化、常態(tài)化管理，暢通對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑，及時(shí)調(diào)整誠(chéng)信等級(jí)，客觀動(dòng)態(tài)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反承諾情形的，應(yīng)當(dāng)在違法行為查處認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信失信記錄。

（三）安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息公示制度。安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和調(diào)整結(jié)果、日常監(jiān)督管理中形成的企業(yè)誠(chéng)信失信記錄和失信“黑名單”等信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄或“信用浙江網(wǎng)”。其中行政處罰結(jié)果信息在作出或變更行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》（浙江省人民政府令第332號(hào)）規(guī)定，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄公布。

（四）安全生產(chǎn)失信“黑名單”制度。以企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信失信記錄作為“黑名單”的主要判定依據(jù)，按照企業(yè)存在違法行為的嚴(yán)重程度實(shí)施安全生產(chǎn)失信“黑名單”分級(jí)管理，納入上級(jí)部門(mén)“黑名單”的，同時(shí)要納入下級(jí)“黑名單”，除發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)以外，要著重將企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改或整改不到位的、發(fā)生暴力抗法的行為、或未按時(shí)完成行政執(zhí)法指令、未為全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)損害職工合法權(quán)益等嚴(yán)重違法行為納入“黑名單”。要規(guī)范“黑名單”信息構(gòu)成、意見(jiàn)征求、披露時(shí)限、信用修復(fù)，保障企業(yè)的合法權(quán)益和救濟(jì)途徑，確保“黑名單”的公正性、權(quán)威性。要將有關(guān)信息逐步納入全省統(tǒng)一的失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大“黑名單”的影響力和威懾力（安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”具體管理要求待國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度頒布后進(jìn)行調(diào)整充實(shí)）。

（五）探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告制度和創(chuàng)建安全生產(chǎn)誠(chéng)信示范企業(yè)。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)期間向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況，作為下一周期安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)定依據(jù)之一。有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)建和培育安全生產(chǎn)誠(chéng)信示范企業(yè)，起到典型引領(lǐng)作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的工作任務(wù)

各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)以危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)）、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)基本情況的摸排工作。各地可結(jié)合實(shí)際，調(diào)整部分重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域范圍，扎實(shí)有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，分步達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）2015年底前，省級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)分別建立健全本系統(tǒng)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公示、失信記錄、失信“黑名單”、誠(chéng)信信息公布等完備的制度體系；依托“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“信用浙江網(wǎng)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府、部門(mén)間以及部門(mén)上下級(jí)間的誠(chéng)信信息共享；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)參與評(píng)定率達(dá)到75%以上，并公布誠(chéng)信信息。

（二）2016年底前，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)參與評(píng)定率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上，并公布誠(chéng)信信息。

（三）2017年底前，力爭(zhēng)全面完成規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并公布誠(chéng)信信息。

對(duì)規(guī)模以下工礦商貿(mào)企業(yè)和其他行業(yè)、領(lǐng)域可根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲措施實(shí)施力度

各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定要求，加大安全生產(chǎn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲措施實(shí)施力度，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，依法給予政策支持或傾斜，開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先辦理行政審批、簡(jiǎn)化審批和審核程序等; 在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等以及在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、有序用電、市場(chǎng)要素配置等方面作為重要參考因素予以?xún)?yōu)先、優(yōu)惠和便利，激勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信失信記錄和失信“黑名單”企業(yè)，將其列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn)，并在信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用電等方面依法予以調(diào)整、限制或禁止。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任。各地各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，在鞏固原有工作基礎(chǔ)上再動(dòng)員、再部署，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高安全生產(chǎn)保障能力的重要載體和手段，修訂完善各項(xiàng)制度，整合改進(jìn)現(xiàn)有的信用信息平臺(tái)功能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化誠(chéng)信評(píng)定程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量作用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作質(zhì)效，提高企業(yè)參與率和社會(huì)認(rèn)同感。各級(jí)安委會(huì)要將誠(chéng)信機(jī)制工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,量化考核指標(biāo)，推動(dòng)工作進(jìn)展。

（二）緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)溝通聯(lián)系當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),積極爭(zhēng)取支持，通過(guò)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)等工作交流機(jī)制，研究解決安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政府與部門(mén)間、部門(mén)上下級(jí)間、相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和單位要根據(jù)省政府有關(guān)文件，研究細(xì)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和制約的針對(duì)性、綜合性措施, 形成對(duì)守信者激勵(lì)、對(duì)失信者嚴(yán)格制約的制度環(huán)境，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為打擊力度，增加失信成本。

（三）廣泛宣傳，匯聚力量。各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用各種媒體平臺(tái)，以宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》為有利契機(jī)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周”“信用記錄關(guān)愛(ài)日”、“質(zhì)量月”、“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“國(guó)家憲法日”等活動(dòng)，精心籌劃各種主題，深入持久開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信進(jìn)企業(yè)的宣傳活動(dòng)，解讀安全生產(chǎn)誠(chéng)信政策，通過(guò)制度建設(shè)、教育引導(dǎo)和輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量關(guān)注、認(rèn)可安全生產(chǎn)誠(chéng)信，鼓勵(lì)社會(huì)各界及新聞媒體對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，為安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作注入強(qiáng)大動(dòng)力，形成自覺(jué)守法、崇尚誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

各市安委會(huì)、省安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)或本行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作部門(mén)和工作人員，于2015年7月底前將實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)人員名單報(bào)送省安委辦。



 

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2015年6月2日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/39902.html

本文關(guān)鍵詞： 浙安委, 浙江省, 委員會(huì), 進(jìn)一步加強(qiáng), 企業(yè), 安全生產(chǎn), 誠(chéng)信, 體系, 建設(shè), 意見(jiàn)