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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見
陜政辦發(fā)〔2016〕73號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全省廣大農(nóng)村地區(qū)交通大發(fā)展，給群眾出行和生產(chǎn)生活帶來極大便利。但由于目前還有5萬多公里農(nóng)村道路存在等級低、安全設(shè)施建設(shè)滯后，以及農(nóng)村普遍存在的交通安全意識不足、交通管理力量缺失等原因，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全問題十分突出，交通事故多發(fā)頻發(fā)，已成為全省道路交通安全的短板，加強農(nóng)村道路交通安全工作刻不容緩。
為切實加強農(nóng)村道路交通安全工作，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，促進全省道路安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系
（一）強化農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府具體承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全工作的屬地管理責(zé)任，要從全面建成小康社會、改善和保障民生的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村道路交通安全工作的重要性，增強工作責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村道路交通安全工作與脫貧攻堅、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)差距，補齊短板，不斷夯實農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作，打造具有鮮明特色的農(nóng)村道路交通安全“陜西模式”。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）健全農(nóng)村道路交通安全管理體系。市、縣（區(qū)）道路交通安全委員會（以下簡稱“交安委”）及辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門抓好本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，工作經(jīng)費由同級財政予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理辦公室（以下簡稱“交管辦”）或工作站，由主抓安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人兼任交管辦主任，確定專兼職交通安全員，履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。行政村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，由村干部兼任站長，組織勸導(dǎo)員開展交通安全勸導(dǎo)工作。2017年底，全省市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級農(nóng)村道路交通安全管理組織要全部設(shè)立完成，確保農(nóng)村道路管理組織自上而下體系健全、工作順暢、落實有力。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財政廳、省交安委辦公室配合）
（三）加快農(nóng)村勸導(dǎo)站和勸導(dǎo)員隊伍建設(shè)。各地要按照省交安委辦公室制定的全省農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級設(shè)置要求，本著因地制宜、規(guī)模適度、充分利用現(xiàn)有設(shè)施的原則，加快推進農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，省市組織統(tǒng)一驗收合格后給予經(jīng)費補助。對全省已建的勸導(dǎo)站，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步加以規(guī)范和完善。同時，各地要結(jié)合實際，采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級公安交管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、村組勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，交通安全員和勸導(dǎo)員要按照職責(zé)開展工作。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財政廳、省公安廳、省交安委辦公室配合）
二、整合資源，充實農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量
（四）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒咸陽、安康兩市的經(jīng)驗和做法，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦主抓，交警中隊、派出所、安監(jiān)站、農(nóng)機站、運管站聯(lián)合組成的監(jiān)管隊伍，開展農(nóng)村道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法，形成長效工作機制，維護道路交通秩序。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局配合）
（五）提高農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能。各地要按照《公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號）要求，加強農(nóng)村公安派出所與基層交警隊的協(xié)調(diào)配合，積極探索在未設(shè)置交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，加掛交警中隊牌子，賦予農(nóng)村道路交通管理工作職責(zé)，強化農(nóng)村道路交通安全管控，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能的最大化。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
三、補齊短板，加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)力度
（六）加快推進農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)。各地要按照“先重后輕、先急后緩”和“控制增量、減少存量”的原則，加快推進農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)，先行完成農(nóng)村道路客車、校車通行路段，旅游線路和臨水、臨崖路段的生命防護工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。2016年完成5000公里農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)任務(wù)；從2017年開始，每年完成不少于6000公里的建設(shè)任務(wù)，力爭到2025年末全面完成全省農(nóng)村道路隱患路段的治理任務(wù)。各級交通部門要聯(lián)合安監(jiān)、財政、公安等部門統(tǒng)籌安排治理計劃，治理和建設(shè)完成后統(tǒng)一組織驗收。對今后新建、改建、擴建的農(nóng)村公路項目，要充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，避免形成新的安全隱患。省、市財政要加大農(nóng)村道路安全改造力度和交通安全設(shè)施投入力度，按照省、市、縣三級財政3∶3∶4的比例，分擔(dān)農(nóng)村道路生命防護工程建設(shè)資金，最大限度減輕縣級財政壓力，確保按期完成治理任務(wù)。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省交通運輸廳、省財政廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳配合）
（七）不斷提高農(nóng)村道路交通管理信息化水平。各市、縣（區(qū)）交安委辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要在全國農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)試點結(jié)束后，逐步推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村重點車輛、重點駕駛?cè)?、重點路段的動態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。各級公安交管部門要將公路交通安全防控體系建設(shè)向農(nóng)村道路逐步推進和延伸，整合各方資源，建設(shè)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組五級聯(lián)動、互聯(lián)互通的全省農(nóng)村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)。此項工作在咸陽、安康等地先行試點的基礎(chǔ)上，2017年底全面建成并在全省推廣應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村勸導(dǎo)站、農(nóng)村重點路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調(diào)度，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的農(nóng)村道路交通安全防控體系，提高農(nóng)村道路交通信息化管理水平。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財政廳、省交安委辦公室配合）
（八）切實加強農(nóng)村交通安全宣傳教育。各地和各相關(guān)部門、單位要按照法定職責(zé)，認(rèn)真履行交通安全宣傳義務(wù)，將農(nóng)村交通安全宣傳教育作為加強農(nóng)村道路交通安全工作的一項重要措施抓緊抓好。要充分利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代媒體，結(jié)合農(nóng)村群眾特點，深入廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的交通安全宣傳活動，不斷增強農(nóng)村群眾的交通安全意識。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強化農(nóng)村交通安全服務(wù)，促進農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
四、統(tǒng)籌發(fā)展，強化農(nóng)村客貨運安全監(jiān)管
（九）積極推進農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展。各地要按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌制定農(nóng)村客運線路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，全面落實國家對農(nóng)村客運線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價補貼政策，大力推進農(nóng)村客運公司化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，全面提高建制村通客車覆蓋面，有效解決農(nóng)村群眾出行難問題，從源頭上杜絕農(nóng)村三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機違法載人等交通違法行為。（各市、縣、區(qū)政府和省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)厲整治農(nóng)村客貨運市場秩序。各地要加強農(nóng)村客貨運市場的整頓和管理，定期組織安全監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T，開展交通安全專項行動，嚴(yán)查違法超限超載運輸車輛，嚴(yán)厲整治農(nóng)村客運無牌無證、超員超速、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營、隨意變更線路等擾亂客運市場秩序的違法違規(guī)行為，積極營造農(nóng)村客貨運規(guī)范、良好的市場秩序。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局配合）
五、加強考核，嚴(yán)格責(zé)任追究制度
（十一）完善農(nóng)村道路交通安全考評體系。省交安委辦公室要抓緊制定全省道路交通安全工作考核評價辦法，將農(nóng)村道路交通安全工作作為考核的一項重要內(nèi)容，按年度對各地組織開展考核。各地要根據(jù)各自實際和工作需要，制定具體的實施辦法，將農(nóng)村道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核和社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容，督促農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任的落實。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省交安委辦公室、省安全監(jiān)管局配合）
（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各地要建立嚴(yán)格的問責(zé)機制，對未按時效完成生命防護工程建設(shè)、勸導(dǎo)站建設(shè)、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)或不履行道路交通安全職責(zé)的單位和個人，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級政府進行通報批評，責(zé)令限期整改；導(dǎo)致重特大道路交通事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個人的責(zé)任。（省安全監(jiān)管局牽頭，各市、縣、區(qū)政府和省交通運輸廳、省公安廳配合）
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