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湖南省人民政府關于進一步落實和擴大高校辦學自主權的實施意見
湘政發(fā)〔2018〕15號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，破除制約高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)和釋放高校辦學活力，提升高等教育辦學質量和水平，根據(jù)教育部等五部門《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、完善高校學科專業(yè)設置機制
(一)建立和完善學位授權點動態(tài)調整機制。省學位委員會負責審批學士學位授予單位及專業(yè)。深入推進學位授權點動態(tài)調整，在授權點總量不變的情況下，鼓勵高校主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，根據(jù)自身辦學特色及人才培養(yǎng)的實際情況，自主調整學位授權點，建立學位點“有上有下”的自主調節(jié)機制。
(二)支持高校自主設置和調整本、專科專業(yè)。除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內的專業(yè)，報教育部備案;自主設置高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)，報省教育廳備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。加強專業(yè)建設信息服務，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制。
二、改革高校編制及崗位管理制度
(一)簡化高校招聘核編方式。在編制總額范圍內，高校按年度列出用人計劃，年初向其主管單位(省教育廳等相關省直部門或市州人民政府)提出用人計劃(含招聘、調配的數(shù)量、結構等)。主管單位匯總后，向編制部門統(tǒng)一提交用編計劃。高校在核定的年度計劃內組織人員招聘或調配，并及時到編制部門辦理入編登記手續(xù)。高校及其主管單位和機構編制部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，提升服務效能。機構編制和高校主管單位發(fā)現(xiàn)高校在編制管理中存在弄虛作假等嚴重問題的，對相關責任人依法依規(guī)予以處理。
(二)高校依法自主管理崗位設置。高校根據(jù)國家有關規(guī)定在人員總量內組織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動公開，接受監(jiān)督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。
(三)高校自主設置內設機構。根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，高校自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。
三、改善高校進人用人環(huán)境
(一)優(yōu)化高校進人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才。高校急需引進的高層次、短缺專業(yè)人才，具有高級專業(yè)技術職務或博士學位的人員，可以采取直接考核的方式招聘。
(二)完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量內人員，高校與其簽訂聘用合同，享受崗位人員的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。在人員總量外，高?？梢婪ㄗ灾黛`活用工，采取簽訂勞動合同、購買、委托、外包、臨時雇工等方式完成輔助性工作，依法履行合同，規(guī)范實施管理，切實保護當事人合法權益。
四、改進高校教師職稱評審機制
(一)下放高校教師職稱評審權。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式。
(二)改進教師職稱評審方法。高校要建立分類評價體系，完善同行專家評價機制，將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式。高校對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。用人高校對從省外(含中央駐湘、軍隊轉業(yè))引進的專業(yè)技術人員的職稱直接把關確定后自主聘任，人力資源社會保障部門不再進行職稱認定。
五、支持高校推進內部薪酬分配改革
(一)支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高校根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學層次等因素，自主確定本?？冃ЧべY結構和分配方式?？冃ЧべY分配要向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T在確保完成教學任務和縱向科研項目的基礎上，承擔的橫向科研項目所獲勞務收入、職務科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵，不納入績效工資總額管理。
六、完善和加強高校經(jīng)費使用管理
(一)擴大高校經(jīng)費使用自主權。財政部門要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，提高生均經(jīng)常性撥款水平，加大基本支出保障力度。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。學科建設、科研課題等專項資金及專項工作，原則上不要求高校按固定比例硬性配套。賦予高校一定預算調整權限，簡化調整程序，高校可按政策自行辦理支出預算經(jīng)濟分類“款”級科目調劑，報主管部門和財政部門備案。進一步完善高校國庫集中支付方式范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍。
(二)擴大高校資產(chǎn)采購權和處置權。對具備組織政府采購能力和條件的高校，經(jīng)主管部門和財政部門同意后，允許按照政府采購法律制度規(guī)定，自行組織采購，自行選擇評審專家。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學校使用。稅務部門要執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進一步提高預算編制水平，加快財政預算執(zhí)行進度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應依法接受審計監(jiān)督。
(三)簡化高校基本建設項目審批程序。列入國家或省政府批準的相關規(guī)劃的項目，或總投資低于1000萬元且不需新增建設用地的項目，不再審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序。總投資低于1000萬元的項目，可以簡化可行性研究報告編制內容，不編制和報批初步設計及概算，其建設投資按可行性研究報告批復的估算投資額進行控制。
七、支持高校自主開展教學科研活動
(一)支持高校自主組織教育教學活動。支持高校根據(jù)國家頒布的質量標準自主制定和調整人才培養(yǎng)方案，根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格要求，科學安排各類公共基礎課、專業(yè)課教學。在確保課程設置符合社會主義辦學方向和人才培養(yǎng)規(guī)格的前提下，除思想政治理論課以外的大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、心理健康、創(chuàng)業(yè)教育、體育課程、軍事課程、公共藝術課程、大學英語和計算機基礎課程等課程，允許高校自主確定學時學分和選擇靈活多樣的方式組織教學。鼓勵高校推進全面學分制等教學管理制度改革，自主開展輔修專業(yè)教育。
(二)優(yōu)化高校科研評價機制。根據(jù)不同類型科技活動特點，建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，把技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會影響納入指標。簡化科研項目管理程序，建立長效評價機制，減輕科研人員負擔，努力保障科研人員直接從事科研活動的時間和精力。
(三)充分賦予高?？萍汲晒氖褂脵唷⒔?jīng)營權、處置權。對財政支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權、經(jīng)營權、處置權下放給高校，高?？勺灾鲗ι鲜隹萍汲晒暮献鲗嵤?、轉讓、對外投資和實施許可等事項進行審批。探索年薪制、股權、期權、分紅等激勵措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例。對于職務發(fā)明成果轉讓收益(入股股權)，成果持有單位根據(jù)科研負責人、骨干技術人員和團隊的貢獻情況，可按不低于70%的比例給予獎勵。
八、完善高校內部治理
(一)加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮領導核心作用。高校要完善決策機制，明確黨委(常委)會、校長辦公會議事范圍、議事規(guī)則和決策程序， “三重一大”事項必須由黨委集體研究作出決定。
(二)加強制度建設。高校要堅持正確辦學方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權，強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用。完善政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律，對工作中的失職失責行為要按有關規(guī)定嚴格問責。建立高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，加強自我約束，依法依規(guī)落實辦學自主權。
(三)完善民主管理和學術治理。進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風。完善學術評價體系和評價標準，推動學術事務去行政化。健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。
(四)強化信息公開與社會監(jiān)督。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定的情況外，均應當依法依規(guī)公開相關信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。充分發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，委托專業(yè)教育服務機構開展教育評估監(jiān)測。
九、強化監(jiān)管優(yōu)化服務
(一)構建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門要進一步轉變職能和管理方式，按照“放管服”結合、“管辦評”分離的原則，依法履行監(jiān)管職責;創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、巡視、第三方評估等方式加強事中事后監(jiān)管。健全對高校自主辦學中違紀違規(guī)行為的投訴、舉報和糾錯機制，完善教師、學生申訴制度，暢通師生權利的救濟渠道。將決策程序和辦學自主權使用等情況作為高校巡視監(jiān)督的重要內容，強化成果運用，督促解決實際問題。
(二)切實提高服務水平。各地各部門要簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的政府規(guī)章和政策文件，保持改革政策協(xié)調一致。加強黨對高校的領導，努力構建政府、高校、社會的新型關系，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，促進高校釋放活力、提高質量、辦出特色、爭創(chuàng)一流。
湖南省人民政府
2018年5月25日
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