豫民文〔2018〕147號(hào)《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（全文）

關(guān)于印發(fā)《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知




豫民文〔2018〕147號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）民政局、文明辦、發(fā)展改革委、宗教事務(wù)局、公安局、司法局、國土局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦：

《河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重大問題，請及時(shí)向上級(jí)部門和專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。


 

河南省民政廳 河南省文明辦

河南省發(fā)展改革委 河南省宗教事務(wù)局

河南省公安廳 河南省司法廳

河南省國土資源廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省衛(wèi)生計(jì)生委 河南省工商行政管理局

河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 河南省政府法制辦

2018年7月13日

河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)省政府同意，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)〈全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》要求,省民政廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省宗教事務(wù)局、省公安廳、省司法廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦決定，從2018年7月至9月，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和省委、省政府工作要求，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化對殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作原則

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,強(qiáng)化政府主體責(zé)任,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任;在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式,建立長效機(jī)制,統(tǒng)籌部署推進(jìn);明確部門職責(zé)分工,加強(qiáng)部門協(xié)同,強(qiáng)化目標(biāo)考核,形成工作合力,共同落實(shí)整治責(zé)任。

依法依規(guī),懲防結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則,緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題,對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為,要堅(jiān)決整治,嚴(yán)禁以罰代管、放任不管,對違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局,以專項(xiàng)整治為契機(jī),完善法規(guī)制度,強(qiáng)化行業(yè)自律,健全殯葬服務(wù)體系,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機(jī)制。

分類施策,積極穩(wěn)妥。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題,區(qū)分不同情況,明確整治重點(diǎn),講究方式方法,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解,做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益屬性,既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊,也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)整治問題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動(dòng)。

8.宗教活動(dòng)場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。

2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

此次專項(xiàng)整治范圍包括全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場所骨灰存放設(shè)施。各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月中旬）。

各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本通知要求制定和細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案,明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，向社會(huì)公布整治行動(dòng)方案、投訴舉報(bào)電話。各省轄市、省直管縣（市）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制情況、專項(xiàng)整治方案、設(shè)立舉報(bào)渠道等信息于７月27日前報(bào)河南省民政廳。

（二）自查整改階段（2018年7月中旬-9月上旬）。

各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附件）。8月20日前，省轄市、省直管縣（市）民政部門要將殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)階段性進(jìn)展情況報(bào)送省民政廳。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2018年9月中下旬）。

省民政廳將會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動(dòng)問題解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。各地要開展相應(yīng)的督導(dǎo)檢查工作。

（四）總結(jié)深化階段（9月底前）。

各地要對本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管。省民政廳等有關(guān)部門將對全省情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，指導(dǎo)各地把整治成果轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全長效工作機(jī)制。9月20日前，省有關(guān)部門和省轄市、省直管縣（市）民政部門要將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)省民政廳匯總后向省政府報(bào)告。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長（召集人）的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府的屬地管理責(zé)任、各部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,確保專項(xiàng)整治效果。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)調(diào)查研究,加大風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控。要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,對群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問題,堅(jiān)決予以查處、整治。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。

民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。

文明辦要做好宣傳引導(dǎo)工作,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。

發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。要健全殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持符合規(guī)定的縣級(jí)殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施、火化爐環(huán)保改造等殯葬公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為,完善殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)價(jià)格管理，加大殯葬服務(wù)價(jià)格制定和執(zhí)行情況的檢查力度，依法查處未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。

宗教事務(wù)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門就宗教活動(dòng)場所設(shè)立骨灰存放設(shè)施情況進(jìn)行全面排查，摸清建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、服務(wù)范圍、收費(fèi)情況、是否經(jīng)過民政部門批準(zhǔn)、是否有商業(yè)資本介入等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決，督促整改；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，研究制定相關(guān)管理措施，推動(dòng)宗教場所骨灰安放問題規(guī)范有序。

公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動(dòng)中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在城鎮(zhèn)街道、公共場所和居民住宅區(qū)停放遺體、搭建靈棚的；在城鎮(zhèn)街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢，妨礙公共秩序，危害公共安全的；拒絕、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在殯葬活動(dòng)中違規(guī)燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。公安交管部門要嚴(yán)查殯葬車非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為。

司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織發(fā)揮優(yōu)勢，扎實(shí)開展殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作，依法及時(shí)就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級(jí)；指導(dǎo)人民調(diào)解員結(jié)合調(diào)解案例，向廣大群眾宣傳有關(guān)殯葬工作的法律法規(guī)和政策，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；有重點(diǎn)地加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員運(yùn)用法治思維和法治方式化解殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛的能力與水平。

國土資源部門要對全省各類公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）摸清底數(shù)，區(qū)分不同類型，建立整改臺(tái)賬，梳理和統(tǒng)計(jì)各類違法主體、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、土地權(quán)屬等，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確的涉土數(shù)據(jù)；要履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)肅查處殯葬領(lǐng)域涉土違法行為，重點(diǎn)對未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地（特別是違法占用永久基本農(nóng)田）、違法轉(zhuǎn)讓或出租土地、非法批準(zhǔn)使用土地等興建公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，符合土地利用總體規(guī)劃的要依法沒收后由政府妥善處置，不符合土地利用總體規(guī)劃的要堅(jiān)決拆除和復(fù)耕，對構(gòu)成土地犯罪的違法當(dāng)事人依法追究刑事責(zé)任，對負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的人員依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；要協(xié)同配合相關(guān)部門，共同落實(shí)整治責(zé)任，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對殯葬領(lǐng)域突出問題進(jìn)行徹底清理和查處，對歷史遺留問題多、涉及面廣、成因復(fù)雜等情況，積極提供國土資源政策措施，依法妥善解決實(shí)際問題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。

衛(wèi)生計(jì)生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，嚴(yán)禁太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，違犯法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全太平間有關(guān)管理制度，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，規(guī)范遺體信息登記、衛(wèi)生消毒等工作程序。

工商管理部門要查處殯葬行業(yè)濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務(wù)或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為；配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品的違法行為；整治強(qiáng)制購買殯葬、祭奠用品，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制接受其他祭奠服務(wù)等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

民政部門、政府法制機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)、規(guī)章制度完善。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。為廣大人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。各地要加大督查力度，通過實(shí)地督查、隨機(jī)暗訪、第三方調(diào)查、電話滿意度調(diào)查等方式，定期或不定期檢查專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果和問題整改情況，切實(shí)提高督查實(shí)效。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式進(jìn)行問責(zé)。

（五）加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境。

經(jīng)省政府同意，專項(xiàng)整治行動(dòng)期間成立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，辦公室設(shè)在民政廳，舉報(bào)投訴電話為0371-65506157，并建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。


附件：殯葬管理工作情況自查和檢查表【略】

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/41014.html

本文關(guān)鍵詞： 豫民文, 河南省, 殯葬, 領(lǐng)域, 突出問題, 專項(xiàng)整治, 行動(dòng)方案, 全文