浙委〔2011〕29號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（浙委〔2011〕29號        2011年3月16日）

根據(jù)省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標(biāo)和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強(qiáng)內(nèi)生功能作為中心任務(wù)，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力建設(shè)“山上浙江”，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

2．主要目標(biāo)。到2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。主要目標(biāo)是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實現(xiàn)，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小。

——內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。

3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要舉措，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動力，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯(lián)動推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動。堅持自身努力與外部支持有機(jī)結(jié)合，加大財政扶持、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶力度，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)自主發(fā)展，在開放合作中實現(xiàn)共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加大對農(nóng)田水利建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具購置、林區(qū)道路修建、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。省對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設(shè)的扶持資金重點用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和提升，鼓勵跨縣建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、示范區(qū)。進(jìn)一步加大對來料加工業(yè)的扶持力度，支持來料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展來料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃編制，加強(qiáng)通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持各類旅游經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐，農(nóng)家樂休閑旅游點、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，扶持建設(shè)一批省級農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農(nóng)業(yè)園。各級政府要優(yōu)先認(rèn)定一批農(nóng)家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發(fā)展專項資金、農(nóng)家樂發(fā)展扶持資金等進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，基本實現(xiàn)連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營網(wǎng)點。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推動“農(nóng)超對接”，鼓勵在發(fā)達(dá)地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批省級重點采風(fēng)創(chuàng)作基地。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內(nèi)聚外遷的要求，認(rèn)真實施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對規(guī)劃編制的財政補(bǔ)助和技術(shù)支持力度?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設(shè)施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺，把城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)確定城市組團(tuán)中各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。

10．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施，著力推進(jìn)連線成片的村莊整治，配套推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。整合建設(shè)項目和扶持資金，推進(jìn)中心村培育建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，推動自然村整合和農(nóng)居點縮減，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用水平。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。

11．推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷和轉(zhuǎn)移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點水庫庫區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、偏遠(yuǎn)小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年搬遷6萬人以上。各地要統(tǒng)籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復(fù)墾的補(bǔ)助力度，宅基地復(fù)墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助額度和比例。結(jié)合中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥慕逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益的有效辦法。積極探索有利于農(nóng)村勞動力跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城落戶的機(jī)制。對吸納異地搬遷農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財政給予一定補(bǔ)助或獎勵。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

12．大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)的格局。省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。各地應(yīng)將低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民和異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對象。

13．加快發(fā)展社會事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵教師在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，對在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實行工資、職稱（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備基本設(shè)備裝備，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴(yán)格按規(guī)定落實好農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會保險及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農(nóng)村“低保”年標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2500元以上。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級公路建設(shè)和國省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，有序開展農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。國省道和重要縣道建設(shè)省級補(bǔ)助資金繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排，國省道養(yǎng)護(hù)工程由省級投資，農(nóng)村公路大中修工程由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，進(jìn)一步解決庫區(qū)、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內(nèi)基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，深入推進(jìn)集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化建設(shè)。“十二五”時期用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省農(nóng)網(wǎng)改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持“強(qiáng)塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲用水、水庫水源地保護(hù)和非工程性預(yù)警防災(zāi)措施等建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持農(nóng)村自動氣象站建設(shè)，五年內(nèi)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息綜合應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)。

六、切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設(shè)。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)投入，支持省級以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，大力開展森林撫育經(jīng)營，著力發(fā)展珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測。省生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專項資金加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。

19．加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項目。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，加強(qiáng)對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實行省市縣聯(lián)合共建。

20．健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提高各類資源規(guī)費用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，2011年省級以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)分配和排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機(jī)制并開展試點。

七、大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，實施欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以低收入農(nóng)戶集中村為重點，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農(nóng)戶集中村建立資金互助組織，進(jìn)一步規(guī)范村級資金互助組織管理。完善低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，切實做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和低收入農(nóng)戶界定機(jī)制，推動扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

22．實行重點欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對低收入農(nóng)戶比較集中的重點欠發(fā)達(dá)縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項目。實施緊水灘庫區(qū)、烏溪江庫區(qū)等重點庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進(jìn)“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對象。

八、深入實施山海協(xié)作工程，實現(xiàn)合作共贏

23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)傾斜安排。各級政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機(jī)制，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。鞏固和加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實施“山海協(xié)作工程•百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展勞動力訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，省財政按參訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

24．強(qiáng)化社會事業(yè)合作。健全省級單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機(jī)制，深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、社會團(tuán)體、民主黨派之間的協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目。

25．加強(qiáng)對內(nèi)對外開放合作。引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中尋求發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)組團(tuán)參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經(jīng)貿(mào)洽談會等省內(nèi)外重大展會，有條件展會的設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強(qiáng)化職能扶貧，加大結(jié)對幫扶力度

26．強(qiáng)化職能扶貧。落實職能部門對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村、低收入農(nóng)戶等扶貧對象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強(qiáng)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、農(nóng)房建設(shè)等各項工作。加強(qiáng)對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

27．加強(qiáng)結(jié)對幫扶。完善由省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國有企業(yè)、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)等組成的省級結(jié)對幫扶體系，健全結(jié)對幫扶單位協(xié)作配合的團(tuán)隊結(jié)對幫扶機(jī)制。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達(dá)小康不脫鉤。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派辦法，未派指導(dǎo)員的幫扶單位要落實干部聯(lián)系結(jié)對村，指導(dǎo)落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結(jié)對幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進(jìn)展、新成效。

十、切實增加投入，強(qiáng)化要素保障

28．強(qiáng)化財政扶持。2011-2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持。“十二五”后期，視財力情況進(jìn)一步加大投入，用于對重點欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。

29．強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機(jī)構(gòu)到衢州、麗水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)，推動林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房和海域使用權(quán)等抵押貸款試點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農(nóng)卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務(wù)村村通”試點。

30．強(qiáng)化用地保障。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配實行傾斜。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，努力實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強(qiáng)化科技支持。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科技富民強(qiáng)縣促進(jìn)行動，完善團(tuán)隊和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點。培植一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)科技示范促進(jìn)行動，開展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強(qiáng)化人才支撐。深入實施人才開發(fā)“希望之光計劃”，引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)活動，省“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”專項資金加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)的補(bǔ)助。加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化激勵保障。健全省級和發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的制度。加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實發(fā)揮農(nóng)村實用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

33．切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把推進(jìn)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務(wù)會議每年聽取有關(guān)工作匯報，研究解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重大問題。省委常委和副省長各聯(lián)系一個欠發(fā)達(dá)縣，深入到聯(lián)系點調(diào)查研究，解決實際困難。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、開拓進(jìn)取，把推動綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，推動各部門整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強(qiáng)干部保障。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)選派欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級機(jī)關(guān)掛職、省級機(jī)關(guān)干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級機(jī)關(guān)干部不定期到結(jié)對幫扶村蹲點調(diào)研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實加強(qiáng)以黨支部為核心的村級基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補(bǔ)助力度。加大對低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，整合有關(guān)財政扶持資金和結(jié)對幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種形式實現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目時向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導(dǎo)社會扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的作用，進(jìn)一步動員民營企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團(tuán)體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業(yè)。企業(yè)通過符合條件的公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的貫徹落實辦法。

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本文關(guān)鍵詞： 浙委, 中共浙江省委, 浙江省, 發(fā)達(dá), 地區(qū), 發(fā)展, 意見