魯政辦發(fā)〔2014〕35號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政專項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文失效】

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政專項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文失效】



魯政辦發(fā)〔2014〕35號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

多年來，財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）在貫徹落實省委、省政府重大決策部署、促進(jìn)全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，專項資金管理也存在一些亟待解決的問題，如邊界不清、結(jié)構(gòu)固化、過多過散、交叉重疊、管理不嚴(yán)、效率不高等，影響了資金使用效益和政府職能發(fā)揮。為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省省級財政專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、大力清理壓減整合專項資金。清理壓減專項資金，是當(dāng)前深化財政改革的重中之重。各級要在“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，其中?ldquo;小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的，要堅決取消；對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設(shè)定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場競爭比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項資金?，F(xiàn)有屬于下級政府事權(quán)，以及數(shù)額相對固定、補助政策和標(biāo)準(zhǔn)明確或帶有財力補助性質(zhì)的專項資金，應(yīng)轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。要積極推進(jìn)專項資金整合，加大部門內(nèi)部和跨部門整合力度，擴大資金整合試點范圍，進(jìn)一步提高整合的層次和水平。2015年預(yù)算，省級專項資金統(tǒng)一壓減10%，收回資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出，力爭省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到60%以上，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

二、改革專項資金分配使用方式。實行科學(xué)規(guī)范、公正透明的分配方式，是發(fā)揮專項資金應(yīng)有效益的前提和基礎(chǔ)。大力推行“因素法”分配方式，促進(jìn)簡政放權(quán)，增強市縣政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。各級對上級切塊下達(dá)的資金要切實承擔(dān)管理責(zé)任，只能用于公共服務(wù)和公益性項目建設(shè)，不得投向具有競爭性的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。積極采取競爭性分配方式，擴大公開招標(biāo)、公開評審范圍，對確實無法實行競爭性分配的專項，也要完善監(jiān)督制衡機制，增強資金分配的透明度。大膽探索市場化運作模式，對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，主要采取基金管理的模式，吸引帶動社會資本投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；少數(shù)不適合采取基金管理模式的，應(yīng)當(dāng)采取先建后補、以獎代補等事后補助或間接補助的方式，切實提高資金使用效益。

三、健全專項資金績效管理體系。推進(jìn)專項資金全過程績效管理，是提高資金使用效益和政府公共服務(wù)水平的重要保證。要繼續(xù)對財政撥款1000萬元以上的專項資金實行績效目標(biāo)管理，加強專項資金績效評價，區(qū)分不同專項的政策目標(biāo)、支持方向、補助對象等特點，設(shè)置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價指標(biāo)，建立和完善科學(xué)合理的績效評價體系。大力推行第三方評價方式，支持第三方機構(gòu)按照客觀、公平、公正的原則獨立開展評價，提高績效評價的質(zhì)量和公信力。強化評價結(jié)果應(yīng)用，建立評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，并將評價結(jié)果作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

四、構(gòu)建專項資金監(jiān)管長效機制。建立專項資金設(shè)立、使用、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型管理體系，是全面深化改革、規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗的重要舉措。各級、各部門要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金，不得擅自變更資金用途，不得變相用于發(fā)放職工福利和補貼。對清理后保留的專項資金，各級監(jiān)察機關(guān)和財政、審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要主動向人大報告專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和管理情況，自覺接受各方面的監(jiān)督，大力推進(jìn)專項資金申報、分配、使用、管理全過程信息公開，不斷提高財政管理透明度。



 

山東省人民政府辦公廳

2014年9月30日


 

山東省省級財政專項資金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《山東省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《山東省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政安排，支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于特定政策目標(biāo)或者工作任務(wù)，在一定時期內(nèi)具有專門用途的財政性資金。

第三條　專項資金設(shè)立、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互制約，遵循依法管理、科學(xué)公正、權(quán)責(zé)對等、績效優(yōu)先、公開透明的原則。

第四條　專項資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，建立定期評估和退出機制，切實減少項數(shù)和規(guī)模，不再投向市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。

第五條　專項資金使用應(yīng)當(dāng)突出公共財政導(dǎo)向，主要用于公共服務(wù)支出。

第六條　省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計部門和監(jiān)察機關(guān)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項資金管理和監(jiān)督工作。

（一）省財政部門負(fù)責(zé)專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項資金管理制度、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行、組織實施專項資金預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督檢查等。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門專項資金的具體管理工作，參與制定專項資金管理制度，負(fù)責(zé)申報和執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體實施專項資金績效管理、信息公開，保障專項資金按規(guī)定用途安全有效使用。

（三）省審計部門負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

（四）省監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處專項資金違紀(jì)違規(guī)行為。
 

第二章　專項資金預(yù)算編制
 

第七條　嚴(yán)格控制專項資金。未經(jīng)省政府常務(wù)會議批準(zhǔn)，不得設(shè)立專項資金，不得在政策性文件和工作會議中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項資金或者調(diào)增專項資金規(guī)模。

第八條　專項資金設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求。屬于省級事權(quán)的，專項資金原則上在省級列支和管理。屬于市縣事權(quán)的，省級一般不安排專項資金。屬于省和市縣共同事權(quán)的，省級通過安排專項資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

第九條　專項資金不得重復(fù)安排，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金用途相同或相近的專項資金。對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點類同的專項資金，應(yīng)當(dāng)實行部門內(nèi)部或跨部門整合。

第十條　大幅度壓減或者取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。凡屬“小、散、亂”、效用不明顯、投向一般競爭性領(lǐng)域，以及可以通過稅收優(yōu)惠政策替代的，一律不予安排預(yù)算。對政府有明確承諾或者項目尚未建成、確需繼續(xù)投入的，要控制預(yù)算規(guī)模，設(shè)定過渡期限，到期全部取消。

第十一條　除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項資金。清理、集中涉及固定資產(chǎn)投資的專項資金，主要用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點公益類項目建設(shè)。

第十二條　需要省級預(yù)算安排配套資金的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向省財政部門提出申請，并提供國務(wù)院或者其授權(quán)部門有關(guān)文件依據(jù)，由省財政部門審核后，優(yōu)先通過既有相關(guān)專項資金安排。確實無法安排或安排不足的，按照規(guī)定程序納入省級預(yù)算。

除國務(wù)院及其授權(quán)部門、省人民政府及其授權(quán)部門規(guī)定外，任何部門不得自行要求市縣人民政府安排配套資金。

第十三條　專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿自動撤銷。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前，按照新設(shè)立專項資金的程序?qū)徟?br />
第十四條　省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重績效、厲行節(jié)約的原則，編制和申報專項資金預(yù)算。省財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核專項資金預(yù)算申請，采取專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、民主性和透明度。
 

第三章　專項資金預(yù)算執(zhí)行

第十五條　省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)加強項目前期論證，提前編制規(guī)劃和申報項目，提高專項資金提前下達(dá)比例和年初預(yù)算到位率，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。

第十六條　對具有地域管理信息優(yōu)勢的專項資金，應(yīng)當(dāng)主要采取“因素法”分配，選取客觀因素，合理確定權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)，由市縣按規(guī)定用途和方向使用。

第十七條　對用于全省重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目的專項資金，應(yīng)當(dāng)主要采取“項目法”管理，推行競爭性分配方式，建立健全有效的監(jiān)督制衡機制，確保資金分配規(guī)范、公正、透明。

第十八條　對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)當(dāng)采取基金等市場化運作模式，吸引帶動社會資本。對不適宜采取基金管理模式的，應(yīng)當(dāng)采取事后補助、間接補助的方式，減少事前補助、直接補助，確保資金安全有效使用。

第十九條　專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擅自變更專項資金用途。確需變更的，用款單位應(yīng)當(dāng)按照項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批主管部門批準(zhǔn)。重大變更事項應(yīng)當(dāng)報省政府批準(zhǔn)。

第二十條　省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制。對當(dāng)年預(yù)算中超過9月30日仍未分配且無正當(dāng)理由的專項資金，應(yīng)當(dāng)收回省級財政統(tǒng)籌安排。對結(jié)余或者結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的專項資金（不含正在執(zhí)行的政府采購資金），應(yīng)當(dāng)及時收回同級財政統(tǒng)籌安排。
 

第四章　專項資金績效管理

第二十一條　按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有運用”的要求，專項資金實行全過程預(yù)算績效管理。

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在申報專項資金預(yù)算時，制定專項資金績效目標(biāo)，準(zhǔn)確反映預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果。省財政部門對績效目標(biāo)進(jìn)行審核通過后，及時下達(dá)給省業(yè)務(wù)主管部門，作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價的重要依據(jù)。

第二十三條　省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善績效評價指標(biāo)體系，按照政府支出特點以及可測量、可比較、可追蹤的原則，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)，并區(qū)分不同專項資金，研究設(shè)置差別化的個性指標(biāo)，提高績效評價的有效性、針對性和可操作性。

第二十四條　專項資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織績效自評，并將績效自評報告報省財政部門。省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門選擇資金量大、影響面廣、關(guān)注度高的專項資金進(jìn)行重點績效評價，逐步提高重點績效評價資金占專項資金支出的比重。

第二十五條　省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極推行專項資金第三方績效評價，公開選定第三方機構(gòu)，委托其按照客觀、公平、公正的原則獨立開展評價，提高評價質(zhì)量和公信力。省財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方機構(gòu)績效評價工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

第二十六條　專項資金績效評價結(jié)果作為完善資金管理和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對達(dá)不到績效目標(biāo)的專項資金，省財政部門應(yīng)當(dāng)督促省業(yè)務(wù)主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況報省政府批準(zhǔn)調(diào)整或撤銷。
 

第五章　專項資金管理與監(jiān)督

第二十七條　省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理辦法，對專項資金分配、使用、管理、監(jiān)督等作出規(guī)定。省業(yè)務(wù)主管部門和市縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。省財政部門、審計部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)省業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金監(jiān)督檢查，并對重點專項資金開展財政監(jiān)督檢查和專項審計。

第二十八條　專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和管理應(yīng)當(dāng)主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。向省人民代表大會報告支出預(yù)算時，要重點報告專項資金預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途等。

第二十九條　任何單位和個人不得以任何手段虛報、冒領(lǐng)和騙取專項資金。省業(yè)務(wù)主管部門和市縣有關(guān)部門要對專項資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第三十條　專項資金實行信用負(fù)面清單制度，對單位或個人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專項資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

第三十一條　對專項資金申報、使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定處理。
 

第六章　專項資金信息公開

第三十二條　省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善專項資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十三條　省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的專項資金管理辦法和分配結(jié)果，并按規(guī)定逐步擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開。

第三十四條　審計發(fā)現(xiàn)專項資金存在問題的，相關(guān)單位要認(rèn)真整改，并及時、全面、準(zhǔn)確公開整改情況。

第三十五條　省財政部門應(yīng)當(dāng)對省業(yè)務(wù)主管部門專項資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將信息公開情況作為專項資金預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù)。
 

第七章　附　則

第三十六條　本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期2年。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/42133.html

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