魯政發(fā)〔2015〕20號(hào)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案的通知



魯政發(fā)〔2015〕20號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

山東省人民政府

2015年9月7日


 

山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))精神，優(yōu)化公共資源配置，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力

(一)建立政府性基金與一般公共預(yù)算結(jié)合機(jī)制。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)等3項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，對(duì)政府性基金預(yù)算中與一般公共預(yù)算投向類(lèi)似的資金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，形成政策合力。

(二)加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。2016年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%，2018年提高到20%，確保2020年達(dá)到30%。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于上述方面的資金逐步退出。自2016年起，省級(jí)國(guó)有文化企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性。

(三)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。按照國(guó)家部署，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，力爭(zhēng)2018年全面完成。2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、海域使用金、排污費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)收入專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域支出列入同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌保障。新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得要求以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。

(四)清理、整合、規(guī)范并統(tǒng)籌使用各類(lèi)非稅收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入項(xiàng)目，歸并征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入項(xiàng)目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入改為稅收。深化綜合預(yù)算改革，加大行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌使用力度，部門(mén)非稅收入年度執(zhí)行中超預(yù)算部分，全部由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤。

二、加大重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合力度

(一)推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。按照國(guó)家部署，將所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)分配方式的省級(jí)財(cái)政科技資金，優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基地建設(shè)、人才計(jì)劃和引導(dǎo)基金等五類(lèi)，更好地聚焦全省戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校以及社會(huì)科學(xué)課題資金繼續(xù)給予穩(wěn)定支持。

(二)推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。整合義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等工程，切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。統(tǒng)籌職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，通盤(pán)考慮職業(yè)院校和技工院校協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)通過(guò)提高撥款定額增強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力。優(yōu)化各級(jí)教育資金投向，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

(三)推進(jìn)公共文化資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，將各類(lèi)預(yù)算安排的公共文化服務(wù)資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、藝術(shù)創(chuàng)作和人才培養(yǎng)、文化宣傳交流等四類(lèi)，推動(dòng)重大文化惠民項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

(四)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。將省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展、計(jì)劃生育、食品藥品安全等五類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家部署，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、計(jì)劃生育、食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

(五)推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。根據(jù)國(guó)家部署，逐步將省級(jí)涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等六類(lèi)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)通、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)潔高效的涉農(nóng)資金管理模式。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)及公共設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)化整合，推動(dòng)各地以農(nóng)村社區(qū)或行政村為載體，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生以及改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、環(huán)境綜合整治等農(nóng)村公益設(shè)施領(lǐng)域資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，提高資金使用的整體效能。

(六)推進(jìn)采煤塌陷地治理資金整合。以全省采煤塌陷地治理規(guī)劃和實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域財(cái)政資金，加大投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，提高資金使用效益。自2015年起，省級(jí)統(tǒng)籌中央和省財(cái)政安排的水利發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)資金，以及礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等，支持市縣政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的資金整合，用于責(zé)任人滅失的采煤塌陷地治理和相關(guān)技術(shù)研究，建立“市縣為主、上級(jí)支持、共同投入、配套聯(lián)動(dòng)”的資金政策體系，積極吸引社會(huì)資本參與，共同推進(jìn)采煤塌陷地治理。

三、推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(一)提高預(yù)算編制科學(xué)化規(guī)范化水平。完善綜合預(yù)算制度，部門(mén)各類(lèi)收支必須全部納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，對(duì)確需代編預(yù)算的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格預(yù)算約束，預(yù)算未安排的事項(xiàng)一律不得支出。

(二)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌。不斷提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，下級(jí)政府應(yīng)將上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付足額編入本級(jí)預(yù)算，并與本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排；未提前下達(dá)的經(jīng)常性項(xiàng)目，下級(jí)政府也應(yīng)參照往年規(guī)模編入預(yù)算，并及時(shí)組織實(shí)施。對(duì)執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，要與本級(jí)同類(lèi)預(yù)算做好銜接，提高預(yù)算資金配置效率。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。

(三)強(qiáng)化財(cái)政資金跨部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)籌。推進(jìn)跨部門(mén)資金的統(tǒng)籌使用。同一工作事項(xiàng)，原則上明確由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門(mén)預(yù)算；確需由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，并按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門(mén)預(yù)算，減少部門(mén)間橫向分配資金。推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，項(xiàng)目支出一般不得用于本部門(mén)編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，同一支出方向不得重復(fù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上政府支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目下不再拆分成不同的專(zhuān)項(xiàng)資金。

(四)推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)。積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，切實(shí)提高財(cái)政政策的前瞻性、統(tǒng)籌性和穩(wěn)定性。做好中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行，未列入中期財(cái)政規(guī)劃的重大項(xiàng)目，原則上不得列入年度預(yù)算。對(duì)列入中期財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無(wú)法使用的，各部門(mén)要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

(五)統(tǒng)籌使用政府債務(wù)資金。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的存量債務(wù)資金，按規(guī)定分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。積極探索提前下達(dá)市縣債券分配額度，提高預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)根據(jù)庫(kù)款余額安排債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)妥做好庫(kù)款墊付，庫(kù)款較高的地區(qū)，在嚴(yán)格保障財(cái)政支出需要的前提下，債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內(nèi)予以墊付，確保債券資金及早發(fā)揮效益。

四、大力清理盤(pán)活財(cái)政存量資金

(一)推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對(duì)不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按程序調(diào)整投資計(jì)劃。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的非國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金，要在2016年年底前使用完畢。

(二)推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。規(guī)范年度超收收入使用管理，沒(méi)有設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的應(yīng)盡快設(shè)立。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級(jí)可根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模，一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額(含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付)的5%。

(三)建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。將部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)整體支出進(jìn)度慢、存量資金規(guī)模較大的部門(mén)，原則上不再安排項(xiàng)目資金增量。對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算超過(guò)10%的部門(mén)，應(yīng)按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。對(duì)當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后由于政策調(diào)整或項(xiàng)目發(fā)生重大變更等因素，年內(nèi)難以形成有效支出的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)減預(yù)算，避免形成新的結(jié)轉(zhuǎn)。

五、推進(jìn)項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用

(一)及早落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，需履行主管部門(mén)報(bào)批手續(xù)的，及時(shí)報(bào)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，符合條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目可采取預(yù)采購(gòu)方式，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。

(二)加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)進(jìn)度。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算非稅項(xiàng)目，要采取當(dāng)年列入部門(mén)預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算方式，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。強(qiáng)化年度預(yù)算理念，項(xiàng)目跨年度實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。

(三)建立項(xiàng)目跟蹤調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例或全部收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。收回資金需繼續(xù)按原用途使用的，應(yīng)作為新設(shè)項(xiàng)目重新按程序申報(bào)。

(四)發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)支撐作用。所有申請(qǐng)財(cái)政支持的項(xiàng)目原則上都要通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算；入庫(kù)項(xiàng)目均需完整填報(bào)資金來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)等項(xiàng)目信息，作為項(xiàng)目審核和管理的依據(jù)；實(shí)施項(xiàng)目全周期、全鏈條滾動(dòng)管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。

六、健全預(yù)算安排與資產(chǎn)配置有機(jī)結(jié)合機(jī)制

(一)整合盤(pán)活行政事業(yè)單位資產(chǎn)。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推行政府公物倉(cāng)制度，逐步對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)配置使用效率。

(二)健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。進(jìn)一步健全完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)水平、技術(shù)發(fā)展和實(shí)際需要等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)節(jié)約財(cái)政資金。

(三)推進(jìn)新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制。各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，要結(jié)合存量資產(chǎn)情況，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等要求充分論證新增資產(chǎn)的必要性，避免重復(fù)配置。要科學(xué)合理編制新增資產(chǎn)配置計(jì)劃，據(jù)此編制相關(guān)資產(chǎn)配置支出預(yù)算，并按規(guī)定同步納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

七、強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作保障

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作，采取有效措施，抓好工作落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)整合相關(guān)資金，避免資金使用“碎片化”。省財(cái)政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)推動(dòng)市縣先行先試。通過(guò)必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許市縣政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。結(jié)合國(guó)家部署，對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)相關(guān)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，切實(shí)提高財(cái)政資金整體使用效益。

(三)建立信息公開(kāi)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。除法定涉密信息外，各級(jí)所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。著力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)，積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審、分配使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理。各市縣、各部門(mén)要建立信息定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。

(四)建立健全責(zé)任追究制度。建立健全考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

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