豫政辦〔2011〕17號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知



豫政辦〔2011〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、省政府金融辦《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合本地、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十五日


 

關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見



省發(fā)展改革委 省財政廳 人行鄭州中心支行

省國稅局 省地稅局省 政府金融辦

(二○一一年一月三十日)

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)和《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》(財建〔2010〕249號)精神,加快推行合同能源管理,促進我省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下實施意見:

一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是以減少的能源費用支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。近年來,我省各類節(jié)能服務公司在服務全省節(jié)能工作大局、促進節(jié)能事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但總體看,我省節(jié)能服務市場起步相對較晚、發(fā)展還不規(guī)范,節(jié)能服務公司規(guī)模小、服務能力不強,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策少、融資困難,難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要,對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進節(jié)能技術進步、改善節(jié)能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各地、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性,抓住國家大力扶持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機,采取切實有效措施,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境,促進我省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、總體要求和發(fā)展目標

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策,堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創(chuàng)新”的原則,充分發(fā)揮市場導向作用,以合同能源管理為主要形式,以分享節(jié)能效益為基礎,加快健全市場化的節(jié)能服務機制;加強政策扶持和引導,完善激勵機制,嚴格行業(yè)監(jiān)管自律,營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境;強化科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品推廣應用,促進我省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,不斷提高能源利用效率。

(二)發(fā)展目標。到2012年,扶持培育50家左右在各自領域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務公司,發(fā)展壯大5家以上合同能源管理營業(yè)收入超億元并能夠承擔咨詢、診斷、設計、融資、改造、運營等總承包服務的綜合性大型節(jié)能服務公司,初步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年,全省形成20家左右年營業(yè)收入超億元的專業(yè)節(jié)能服務公司、5家年營業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務公司,服務領域進一步拓寬,服務能力進一步增強,建立比較完善的節(jié)能服務體系,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、加快培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場

(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計,對無正當理由未完成節(jié)能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類建筑)平均水平的,依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理,督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具,完善能源計量、能源統(tǒng)計、能耗標準體系,為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。

(四)率先推進公共機構的節(jié)能改造。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,發(fā)揮模范表率作用。各級各類機關以及全部或部分使用財政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品,在實施節(jié)能改造時,原則上應采用合同能源管理方式進行。省事管局要會同省財政廳、發(fā)展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應按照國家和省的有關規(guī)定,加大既有建筑節(jié)能改造力度,在實施節(jié)能改造時優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。

(六)強化重點用能單位的節(jié)能改造。重點用能單位在實施工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行,加快淘汰落后高耗能設備,推廣高效節(jié)能機電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。

(七)大力發(fā)展節(jié)能服務公司。支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司整合資源、聯(lián)合重組,增強核心競爭力,拓展服務領域,進一步提升綜合實力和服務水平,實行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營,使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;鼓勵有條件的大型重點用能單位、能源設備制造企業(yè)、高等院校和科研機構發(fā)揮各自優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務;按照做精、做專、做強的目標,培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業(yè)服務機構,開展專業(yè)化節(jié)能服務。節(jié)能服務公司要結合行業(yè)特點,密切跟蹤節(jié)能市場需求,不斷開拓創(chuàng)新,提高節(jié)能服務水平和市場競爭力。

四、加強節(jié)能服務管理體系建設

(八)加強對節(jié)能服務公司的服務和指導。省發(fā)展改革委要會同省財政廳對符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節(jié)能服務公司,實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務公司向注冊所在地的發(fā)展改革部門和財政部門提出備案申請,省發(fā)展改革委會同省財政廳進行匯總、審核和備案,并公布通過備案的節(jié)能服務公司名單;滿足國家備案條件的上報國家發(fā)展改革委、財政部評審。通過備案的節(jié)能服務公司可向項目所在地財政部門申請合同能源管理財政獎勵資金,并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責,由市、縣級財政部門匯總后報省財政廳。省發(fā)展改革委要會同省財政廳建立監(jiān)督檢查制度,對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節(jié)能服務公司,省財政廳、發(fā)展改革委除追繳扣回財政獎勵資金外,還要取消其節(jié)能服務公司名單備案資格,其中屬國家備案的報請國家予以撤銷并向社會公布。

(九)嚴格合同能源管理項目節(jié)能量審核。建立節(jié)能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目,省發(fā)展改革委要會同省財政廳委托有資質(zhì)的節(jié)能量審核機構,對節(jié)能服務公司提交的合同能源管理項目實施、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行等情況進行審核,審核機構出具的審核報告作為撥付節(jié)能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據(jù)。節(jié)能量審核機構的確定依據(jù)公平、公開、公正和競爭的原則,采取政府采購公開招標方式,向通過省質(zhì)監(jiān)部門能源計量認證的機構公開征集。該類能源認證機構均可提出投標申請,中標機構列入省級節(jié)能量審核機構備選目錄。省財政廳要會同省發(fā)展改革委確定并公布省級節(jié)能量審核機構目錄及業(yè)務范圍,目錄實行動態(tài)管理,每兩年更新一次。

(十)構建節(jié)能服務信息平臺體系。各級發(fā)展改革部門要依托網(wǎng)絡資源,及時準確發(fā)布節(jié)能政策和新技術、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項目,為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務,營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項目,應通過有關平臺及時向社會公開發(fā)布節(jié)能項目信息,通過招標等競爭性方式選擇節(jié)能服務機構。

(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會配合政府節(jié)能主管部門制定節(jié)能標準規(guī)范,推廣節(jié)能技術,開展公益性節(jié)能咨詢服務,為中小用能單位進行節(jié)能診斷等。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用,大力開展業(yè)務培訓和咨詢服務,加快建設信息交流平臺,及時總結推廣項目實施經(jīng)驗,促進節(jié)能服務公司間的溝通與合作,制定節(jié)能服務標準和行業(yè)公約,建立完善行業(yè)自律機制,不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產(chǎn)品,拓寬抵押范圍,創(chuàng)新?lián)７绞?簡化信貸申請和審批手續(xù),將節(jié)能服務公司納入信用評級范圍,對符合資質(zhì)要求、信譽良好、有發(fā)展前景的,積極給予授信并提供項目融資等金融服務,有效滿足節(jié)能服務公司資金需求。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節(jié)能服務公司申請貸款信用擔保,其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業(yè)相關扶持政策執(zhí)行。各級政策性擔保機構要結合節(jié)能服務公司的特點,創(chuàng)新運用項目未來收益權質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔保措施,積極為節(jié)能服務公司提供信用擔保,適當放寬貸款擔保受理條件。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要完善配套扶持政策,加大擔保支持力度。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構參與節(jié)能服務公司的融資擔保工作。探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制,開辟創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺,積極向金融機構推薦并加強對接,鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理,拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

六、積極落實財稅優(yōu)惠政策

(十五)加大財政資金支持力度。節(jié)能服務公司實施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目,符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的,在項目完工后向省財政廳、發(fā)展改革委提出財政獎勵資金申請,省發(fā)展改革委會同省財政廳組織對申報項目和合同進行審核并確認項目年節(jié)能量,省財政廳根據(jù)審核結果據(jù)實將中央財政獎勵資金和省級財政配套獎勵資金撥付給節(jié)能服務公司。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔,其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節(jié)能服務納入省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍。列入省級節(jié)能量審核機構目錄的節(jié)能量審核機構按照規(guī)定承擔發(fā)展改革、財政部門委托開展的能源審計、節(jié)能量審核等相關業(yè)務,有關費用從同級財政節(jié)能減排資金中予以安排。為鼓勵公共機構積極采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造,組織開展對公共機構和大型公共建筑的能源審計,根據(jù)每年節(jié)能審計結果和用能單位產(chǎn)生的節(jié)約能源效益,同級財政部門再按一定比例安排獎勵資金,專項用于公共機構和大型建筑的節(jié)能減排。

(十六)落實國家稅收扶持政策。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入暫免征收營業(yè)稅;對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖?無償轉讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規(guī)定的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。用能企業(yè)用于能源審計、節(jié)能量審核和培訓的費用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關科目。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉移時,不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。

(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的,應分別予以核算,按照國家統(tǒng)一的會計制度處理;不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。節(jié)能服務公司收到財政獎勵資金后,在財務上作資本公積處理。

七、營造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(十八)加快節(jié)能技術進步。加大科研投入力度,支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進的節(jié)能技術,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的通用性、關鍵性節(jié)能技術和設備,促進節(jié)能技術的成果轉化和推廣應用。依托高等院校及科研機構、技術服務機構等力量,做好節(jié)能的技術支撐工作。加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

(十九)營造推行合同能源管理的良好氛圍。通過開展節(jié)能宣傳月活動、舉辦專業(yè)論壇、召開新聞發(fā)布會等形式,利用政府網(wǎng)站等新聞媒體,大力開展合同能源管理政策宣傳,普及相關知識,努力營造全社會關注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理相關法規(guī)、標準、技術和產(chǎn)業(yè)政策等培訓,提高節(jié)能服務人員素質(zhì)。

(二十)加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。各級、各有關部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)對拓寬節(jié)能領域、實現(xiàn)節(jié)能目標、建立節(jié)能長效機制、建設節(jié)約型社會的重要意義,將其納入重要議事日程,加強組織領導,精心安排,務求取得實效。

省發(fā)展改革委要加強全省合同能源管理的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進,會同有關部門制定相關配套政策措施。省發(fā)展改革委、財政廳負責規(guī)范合同能源管理項目申報,監(jiān)督合同能源管理項目實施,加強節(jié)能量審核機構監(jiān)督管理等工作。省財政廳具體負責統(tǒng)籌安排并據(jù)實清算合同能源管理獎勵資金,制定節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)財政、稅收優(yōu)惠政策,指導有關政策性擔保機構為節(jié)能服務公司提供信用擔保。省國稅局、地稅局負責落實節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。省政府金融辦、人行鄭州中心支行負責協(xié)調(diào)銀行為節(jié)能服務公司提供貸款,推進節(jié)能服務公司融資工作。省政府有關部門根據(jù)職責分工,協(xié)調(diào)做好推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求,制定切實可行的配套政策措施,加快本地合同能源管理項目實施,協(xié)調(diào)解決節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

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