滬財發(fā)〔2017〕12號 關于印發(fā)《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》的通知

關于印發(fā)《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》的通知




滬財發(fā)〔2017〕12號

 


各市級主管預算單位，市政府采購中心，各區(qū)縣財政局，各政府采購社會代理機構：

為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，支持本市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動，我們制訂了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。



 

上海市財政局

2015年12月30日


 

上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法


 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，支持本市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。

第三條 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條 本市各級財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等相關單位應當依法加強對創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理。
 

第二章 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購范圍的確定

第五條 本辦法所稱首購，是指企事業(yè)單位和各類社會組織通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場的，代表先進技術發(fā)展方向，產(chǎn)權明晰，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，具有市場潛力的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人首先采購的行為。

第六條 納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡稱推薦目錄）或其他省級以上有關部門推薦或認定的創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于首次投放市場的，實行政府首購。

首購有效期限為推薦或認定之日起兩年。

第七條 本辦法所稱訂購，是指對于采購人需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購的方式確定研究和生產(chǎn)機構的行為。

第八條 訂購產(chǎn)品由采購人提出采購需求，應當符合下列條件：

（一）符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術政策和其他相關政策；

（二）屬于本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；

（三）產(chǎn)品權益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權；

（四）創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術和關鍵工藝；或者應用新技術原理、新設計構思，在結(jié)構、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術標準；或者具有提升產(chǎn)品的安全性，達到節(jié)能環(huán)保目的；

（五）具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。
 

第三章 政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品項目的實施

第九條 采購人采購的貨物屬于本辦法第六條規(guī)定的首購產(chǎn)品的，應將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應商。

第十條 采購人采購的貨物屬于《推薦目錄》中的創(chuàng)新產(chǎn)品且該產(chǎn)品使用不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源的方式。

第十一條 對于列入訂購范圍的產(chǎn)品，由采購人可以采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式確定訂購產(chǎn)品供應商，也可以采取戰(zhàn)略合作方式。

采購人應當根據(jù)項目需求合理設定訂購產(chǎn)品供應商資格，包括技術水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在供應商。

采購人必須明確對訂購產(chǎn)品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術要求等。
 

第四章 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同

第十二條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉(zhuǎn)化和應用推廣等內(nèi)容。訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權歸屬，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十四條 在創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策。

第十五條 雙方當事人依法變更創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門或認定部門備案。
 

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 創(chuàng)新產(chǎn)品供應商有下列情形之一的，由財政部門依法列入不良行為記錄名單，在上海市政府采購誠信檔案中記錄：

（一）獲得創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同后分包給其他供應商的；

（三）提供的首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發(fā)任務不能按照采購文件和合同約定完成的。

供應商有前款情形之一，按照有關法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規(guī)定和合同約定承擔民事責任。

第十七條 采購人未按照本辦法規(guī)定采購首購產(chǎn)品，或者未按照規(guī)定實施訂購的，由財政部門責令改正，拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第十八條 采購代理機構未按照本辦法規(guī)定實施采購的，由財政部門責令整改。

創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購政策執(zhí)行納入集中采購機構考核或者采購代理機構監(jiān)督檢查范圍。
 

第六章 附則

第十九條 提供創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商應當確保產(chǎn)品質(zhì)量，并對產(chǎn)品的安全性承擔法律責任。采購人在使用創(chuàng)新產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應及時向質(zhì)量監(jiān)督部門等單位反饋。

第二十條 政府采購工程項目中涉及貨物采購的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法未作規(guī)定的，應當按照政府采購有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第二十二條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

第二十三條 本辦法由上海市財政局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2016年1月1日起試行，有效期兩年。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/42467.html

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