遼委發(fā)〔2018〕20號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見



遼委發(fā)〔2018〕20號

為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步擴大對外開放,推動形成全面開放新格局,以全面開放引領遼寧全面振興,特提出如下意見。

一、充分認識加快全面開放是推動遼寧全面振興的戰(zhàn)略抉擇

1.遼寧面臨新時代全面開放的重大機遇。黨的十九大就深化改革、擴大開放提出了一系列新的重要理念、重大戰(zhàn)略、重大舉措,明確了推動形成全面開放新格局的新要求。黨中央、國務院對遼寧振興發(fā)展出臺了一系列政策措施,特別是習近平總書記提出的“四個著力”“三個推進”要求,與新發(fā)展理念相互銜接、一脈相承,是遼寧振興發(fā)展和深化全面從嚴治黨的根本遵循,是遼寧決勝全面建成小康社會、再創(chuàng)輝煌的治本之策,是遼寧破解矛盾問題、推動各項工作的“金鑰匙”。要緊緊抓住新時代全面開放的重大機遇,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把握改革開放40周年契機,進一步樹立強烈的機遇意識,以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措,推動遼寧形成全面開放新格局,以全面開放引領全面振興。

2.遼寧全面開放的獨特優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)。遼寧既沿海又沿邊,是東北地區(qū)唯一的沿海省份和出海大通道,是中國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的前沿地帶,是中國北方地區(qū)的開放門戶,具有全面開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢;遼寧是新中國工業(yè)的重要搖籃和裝備部,工業(yè)門類齊全,交通、電力、水利、通訊等基礎設施完善,科教實力突出,具有全面開放的雄厚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。遼寧全面開放天時地利人和,全省上下必須與時俱進、乘勢而上,帶頭開放、率先開放,切實增強全面開放的堅定信心。同時,也要清醒地認識到遼寧對外開放面臨的各種挑戰(zhàn),正視遼寧對外開放思想解放不夠、體制機制不活、政策舉措不足、水平能級不高等問題,正視遼寧面臨的逆水行舟、不進則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢,堅持問題導向,全面總結(jié)經(jīng)驗,深刻反思教訓,把全面開放提高到事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性高度來充分認識、認真思考、積極謀劃、強力推進。

3.遼寧全面開放是振興發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。今后五年,是遼寧經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的“動能再造期”,是縮小發(fā)展差距、跟上全國步伐、實現(xiàn)長遠發(fā)展的“基礎再建期”,是加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“優(yōu)勢再創(chuàng)期”。推動形成全面開放新格局,是新時代貫徹落實新發(fā)展理念的重要實踐,是滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求,是建立開放型經(jīng)濟新體制的主動作為。全面開放是遼寧興省之要,是遼寧振興發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略抉擇。必須堅決轉(zhuǎn)身向海,高高舉起開放大旗,擴大開放范圍,拓寬開放領域,加深開放層次,破解開放難題,以開放促改革、促發(fā)展,加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興。

二、明確遼寧全面開放的指導思想和工作重點、目標定位

4.指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,以參與服務“一帶一路”建設為重點,以遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放為支撐,以大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞創(chuàng)新中心建設為龍頭,以建設高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設自由貿(mào)易港為引擎,以建設沈撫創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為突破口,統(tǒng)籌推進“一帶五基地”建設、深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,以海洋經(jīng)濟帶動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展,以內(nèi)陸經(jīng)濟推動海洋經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海互濟的全面開放新格局,將遼寧打造成為面向東北亞開放的大門戶。

5.工作重點。把深度參與服務“一帶一路”建設作為今后一個時期全面開放的工作重點,推進建設“一帶一路”高能級開放平臺,加強同“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接,加強創(chuàng)新能力開放合作,拓展雙向投資領域,做優(yōu)做精重大項目。創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“中國一中東歐16+1”國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),加快形成多點布局、深度合作的開放載體。加強同“一帶一路”沿線國家海關(guān)、檢驗檢疫、商貿(mào)物流、電子商務等領域合作,全面提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平,培育對外經(jīng)貿(mào)新增長點。建立同“一帶一路”沿線國家多層次經(jīng)濟社會文化交流合作機制,推動實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。樹立省外就是“外”的思想,擴大開放領域、豐富開放內(nèi)容,積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,大力開展與江蘇、北京、上海對口合作,加強東北四省區(qū)合作機制,務求取得實效。

6.目標定位。到2020年,全省開放型經(jīng)濟水平顯著提升。外貿(mào)依存度提高3個百分點;貨物貿(mào)易進出口總額占全國的份額逐年增加,在全國的位次進入前8位;服務貿(mào)易年均增長率高于全國平均水平,占對外貿(mào)易總量的比重逐年提升。實際利用外資和引進省外資金確保年均增長15%以上,利用外資力爭達到100億美元,引進省外資金力爭達到6000億元。對外投資水平進一步提高,帶動更多裝備、技術(shù)和服務走入國際市場。到2022年,全省開放型經(jīng)濟新體制基本形成。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,外貿(mào)依存度高于全國平均水平;高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資和省外資金占主導地位,引進外資力爭達到150億美元,引進省外資金力爭超過8000億元;對外投資規(guī)模、質(zhì)量和效益顯著提高,整體對外開放水平走在全國前列。

三、著力破除阻礙全面開放的體制機制障礙

7.堅決貫徹落實開放發(fā)展理念。堅持問題導向,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,以擴大開放倒逼體制機制改革,為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度保障,構(gòu)筑發(fā)展新動能,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。以擴大開放助力創(chuàng)新驅(qū)動,加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以擴大開放推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)動能再造、基礎再建、優(yōu)勢再創(chuàng),促進跨越式發(fā)展。

8.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用,促進要素有序流動、資源高效配置,建立同國際國內(nèi)市場完全對接,充滿內(nèi)在活力,公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制機制。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,激發(fā)各類市場主體活力,培育具有全球競爭力的開放型現(xiàn)代企業(yè)。落實國家關(guān)于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求,使對內(nèi)對外開放相互促進、引進來與走出去有機結(jié)合,建設開放型經(jīng)濟強省。

9.加快簡政放權(quán)步伐。以培育市場體系、放活市場主體為主要目的,以轉(zhuǎn)變政府職能、理順上下關(guān)系、優(yōu)化管理機制為重點,進一步加大簡政放權(quán)工作力度,深化“放管服”改革,建立分工合理、運轉(zhuǎn)高效、富有活力、權(quán)責統(tǒng)一的管理機制,進一步提高政府行政效能。在符合法律法規(guī)的前提下,創(chuàng)新放權(quán)形式,擴大放權(quán)范圍,把能放的權(quán)力全部放下去,確保簡政放權(quán)銜接協(xié)調(diào)、政令暢通、運轉(zhuǎn)平穩(wěn)。

四、統(tǒng)籌推進“五大區(qū)域”全面開放

10.發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)的帶動輻射作用。以推進遼寧沿海經(jīng)濟帶全面開放為重點,深化東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作,提升遼寧乃至東北地區(qū)對外開放水平。把大連東北亞國際航運中心建設成為遼寧面向東北亞開放的橋頭堡和中國北方對外開放的重要門戶。加快建設服務遼寧、輻射東北、影響東北亞的“港口經(jīng)濟圈”。2018年年底前,啟動實施沿海六市港口資源整合,成立遼寧港口集團。以港口整合為契機,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū),全面推進“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展。擴大沿渤海、黃海兩翼開放,帶動丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島發(fā)展壯大。到2020年,把遼寧沿海經(jīng)濟帶建設成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。

提升沈陽經(jīng)濟區(qū)對外開放能級。加快沈陽東北亞創(chuàng)新中心建設,推動沈陽市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū),支持中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。以高水平對外開放引領沈陽經(jīng)濟區(qū)重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,突出創(chuàng)新驅(qū)動,加速轉(zhuǎn)型升級,形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快推進同周邊城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展。到2020年,把沈陽經(jīng)濟區(qū)打造成為新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強國際競爭力的城市群。

11.創(chuàng)建沈撫新區(qū)開放創(chuàng)新示范區(qū)。完善體制機制,創(chuàng)新開發(fā)模式,改進招商方式,以五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要任務,發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能等特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建國家級創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以高水平開放激發(fā)沈撫新區(qū)創(chuàng)新活力,高質(zhì)量建設中日韓產(chǎn)業(yè)園,建成東北亞對外經(jīng)濟合作示范區(qū),打造遼寧振興發(fā)展新的增長極,形成對遼寧乃至東北強有力的輻射力和帶動力。

12.補齊縣域經(jīng)濟和遼西北地區(qū)開放短板。發(fā)揮縣域和遼西北地區(qū)資源優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢,主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展,加大招商引資力度,引進一批龍頭型、基地型、貿(mào)易型項目,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強生態(tài)環(huán)境建設,打造一批特色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。大力發(fā)展農(nóng)村跨境電子商務,重點培育跨境電商平臺和服務型企業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共建網(wǎng)上銷售渠道。積極推動縣域和遼西北地區(qū)貧困及富余勞動力參與對外勞務,實施對外勞務脫貧。

五、優(yōu)化提升全面開放載體支撐

13.建設對外開放大樞紐。加快建設大連東北亞國際航運中心,構(gòu)建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系,建成服務遼寧、輻射東北、影響東北亞地區(qū)的國際性航運樞紐。健全和完善口岸綜合服務系統(tǒng),開展跨部門、跨區(qū)域口岸通關(guān)合作,建立集各類口岸信息資源于一體的電子網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交換平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”,逐步形成集商貿(mào)物流、金融保險、信息咨詢、口岸通關(guān)、航運代理、海運結(jié)算與保險、后勤補給、海事支持等多種服務功能于一體的現(xiàn)代化國際航運中心服務體系和開放口岸。

14.構(gòu)建對外開放大平臺。創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“中國一中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),打造高能級對外開放新平臺,使其成為遼寧全面開放的標志性品牌;加快沈撫新區(qū)、大連金普新區(qū)對外開放步伐,建成面向東北亞開放合作的先導區(qū)和引領東北老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的示范區(qū);精心組織大連夏季達沃斯論壇,做大做強沈陽制博會、大連軟交會等國際性展會,擴大對外經(jīng)濟、社會和文化交流;發(fā)揮大連綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用,提升對外貿(mào)易競爭力;推進省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順管理體制、完善發(fā)展規(guī)劃、提質(zhì)增效升級,不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集度,全省重點建設100個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),使其成為全省對外開放的重要載體。到2020年,基本建成以“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“中國一中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引領、以2個創(chuàng)新示范新區(qū)為先導、以3個國際性展會和8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為支撐、以100個省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的“2+2+3+8+100”的對外開放平臺體系。

15.暢通對外開放大通道。推動“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設,提升中歐班列影響力,構(gòu)建面向東北亞開放的多式聯(lián)運國際物流體系。大力推進“遼蒙新”通道建設,打造遼寧融入絲綢之路經(jīng)濟帶新通道。進一步暢通遼寧與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,積極參與中蒙俄、中巴、中國一中亞一西亞等“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設。以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為契機,推進中蒙俄東線鐵路走廊項目建設,形成遼寧港口與蒙古東線鐵路以及西伯利亞大鐵路便捷連接的新的國際大通道。加強沈陽、大連國際空港建設,大幅度增加國際航線數(shù)量,完善國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡,打造對外開放空中大通道。

16.打造對外開放新高地。高水平建設遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū),創(chuàng)造更多具有遼寧特色的制度創(chuàng)新成果,在全省復制推廣。加快復制上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗,確保2018年年底前全面復制到位。推進落實《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》賦予遼寧的123項改革試點任務,2018年落實率達到90%以上,2020年完成階段性試點工作。重點面向國家賦予遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的特色試點任務,在加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國企國資改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和面向東北亞區(qū)域開放合作等方面大膽先行先試,創(chuàng)造遼寧經(jīng)驗,推動東北老工業(yè)基地振興。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)溢出效應,推進自由貿(mào)易試驗區(qū)與省內(nèi)18個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快創(chuàng)建大連自由貿(mào)易港,形成符合自由貿(mào)易港境內(nèi)關(guān)外監(jiān)管模式需要的制度和規(guī)則體系,力爭經(jīng)過3至5年改革探索,建成投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的高標準、智能化自由貿(mào)易港,打造東北老工業(yè)基地對外開放新高地。

六、建設開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

17.以開放促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加大傳統(tǒng)工業(yè)對外開放力度,下大力氣解決重化工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一問題。以開放推動做大做強先進制造業(yè),加強國際合作,對接德國工業(yè)4.0,加快實施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》,構(gòu)筑增長新動能。大力引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和先進管理方式,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,培育一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的企業(yè)集團,激活國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力,成就一批開放型“小巨人”民營企業(yè),以大開放推動遼寧工業(yè)實現(xiàn)大提升、大發(fā)展。

18.加快現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。擴大金融業(yè)開放,有序開放銀行卡清算等市場,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。利用國家進一步開放金融市場契機,爭取改革試點,吸引優(yōu)質(zhì)外資金融機構(gòu)在遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)設立分支機構(gòu)。積極推進優(yōu)質(zhì)外資金融機構(gòu)參股遼寧地方法人金融機構(gòu),增加資本實力,完善經(jīng)營管理,提升核心競爭力。探索建立遼寧與“一帶一路”沿線國家金融合作機制,支持各類金融機構(gòu)積極參與遼寧企業(yè)“一帶一路”項目和國際產(chǎn)能合作。加強國際科技合作,加大引進國際重要科研機構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新工作力度,依托沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū),布局和建設一批科技合作基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強國際教育合作,圍繞一流大學和一流學科建設,開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng),擴大外國留學生規(guī)模,打造“留學遼寧”品牌。推進文化領域開放合作,發(fā)揮友好省州、友好城市合作機制,強化與我國駐外使領館和外國駐華使領館、外國對華友好組織的合作,加大遼寧文化海外推廣力度。擴大農(nóng)業(yè)對外開放,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設,擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。圍繞“樂游遼寧,不虛此行”主題,開拓境外重點客源市場,進一步樹立遼寧旅游國際形象,推動旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。

19.深化國際產(chǎn)業(yè)合作。創(chuàng)新對外投資方式,促進國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。聚焦新材料、高端裝備、能源化工、汽車及零部件等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對接國家絲路基金、中非發(fā)展基金、中國一東盟投資合作基金以及亞洲基礎設施投資銀行等國家政策性金融工具,采取投資建廠、合作開發(fā)、承包工程等多種方式,分類推進國際產(chǎn)業(yè)合作,推動一批跨國并購項目。加大境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)支持力度,以“一帶一路”沿線國家主要節(jié)點城市和港口為重點,引導遼寧龍頭企業(yè)在境外布局建設一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),帶動中小企業(yè)抱團合作走出去。推動印尼鎳鐵綜合產(chǎn)業(yè)園、印度特變電工綠色能源產(chǎn)業(yè)園、羅馬尼亞遼寧工業(yè)園、烏干達遼沈工業(yè)園升級為國家級園區(qū)。利用“一帶一路”沿線國家勞動力成本較低、原材料豐富、出口限制少的優(yōu)勢,推動具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能輸出,加快鋼鐵、汽車、服裝、建材、鋁型材等境外生產(chǎn)基地布點和建設,帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口,鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場的份額。積極參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設,加強國際工程承包,實施建營一體化。有序引導和規(guī)范對外投資,建立健全走出去企業(yè)的風險評估和防控機制,加強對走出去企業(yè)的監(jiān)管和服務,嚴格規(guī)范經(jīng)營,堅決防止國有資產(chǎn)流失。

七、建立完善“雙招雙引”優(yōu)惠政策措施

20.進一步放寬外資市場準入。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,全面放開一般制造業(yè),擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。鼓勵外資參與國有企業(yè)改革,加快推進混合所有制經(jīng)濟步伐。鼓勵外資參與政府與社會資本合作(PPP)項目投資、運營和管理。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目,凡符合規(guī)定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。認真貫徹《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(國臺發(fā)〔2018〕1號)精神,落實相關(guān)政策,積極引進臺資企業(yè)和臺灣人才來遼寧投資創(chuàng)業(yè)。

21.加大財政資金對優(yōu)質(zhì)外資項目的支持力度。認真貫徹落實《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神,進一步積極利用外資。2018至2022年,對世界500強企業(yè)在遼寧新設立的當年實際到位外資(限于注冊資本的實際繳入,下同)金額超過1000萬美元的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目(不含房地產(chǎn)、金融和類金融項目),對在遼寧設立的當年實際到位外資金額超過5000萬美元的新項目和超過3000萬美元的增資項目,省財政按其當年實際到位外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1000萬元。對跨國公司在遼寧設立地區(qū)總部,經(jīng)審核認定并當年實際到位外資超過2000萬美元的,省財政按其當年實際到位外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1000萬元。對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的外資跨國公司總部或地區(qū)總部,按照“一項目一議”方式予以重獎。對跨國公司在遼寧設立采購中心、財務管理中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),經(jīng)審核認定并當年實際到位外資超過200萬美元的,省財政給予100萬元開辦補助。

22.切實保障重點項目用地。認真貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》(遼政發(fā)〔2017〕24號)精神,繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地,在確定土地出讓底價時可按照不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外資和省外資金投資項目用地以及世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地,由省、市共同安排土地利用計劃指標。對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)重點項目所需用地指標應保盡保。

23.大力支持科研創(chuàng)新。支持境外投資者在遼寧設立研發(fā)中心,2018至2022年,對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心,省財政給予50萬元至200萬元開辦補助。將外資研發(fā)中心納入省級科技計劃和省財政科技后補助資金支持范圍,按照省財政廳、省科技廳《省級科技計劃專項資金后補助管理暫行規(guī)定》,對外資研發(fā)中心開展相關(guān)科技活動,符合條件的,通過后補助方式予以支持。對外資研發(fā)中心年度研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費增量超過5000萬元的,獎勵后補助最高可達到1000萬元。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu),可按照“一項目一議”方式給予重點支持。外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品,可選擇全國通關(guān)一體化模式通關(guān),享受提前報關(guān)、預約通關(guān)查驗等便利措施。允許符合條件的外資研發(fā)中心保稅進口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設備(入境期限不超過1年)。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務,符合條件的可按照規(guī)定免征增值稅。鼓勵支持外商投資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè),經(jīng)認定通過后,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對開展研發(fā)合作的外資企業(yè),按照規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、技改貼息等優(yōu)惠政策。

24.加大人才引進支持力度。認真貫徹落實《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018-2020年）》,實施海內(nèi)外高層次人才、外國專家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃,按照引進人才和團隊的不同層次,分別給予相應資金和政策支持。加大各市和有關(guān)部門人才政策集成力度,為高層次人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、工作和生活環(huán)境。外國人才申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科學技術(shù)獎項,不受國籍、身份等條件限制。為外國高端人才申請辦理R字(人才)簽證、工作許可、長期居留和永久居留提供便利。推進下放縣級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)外國人簽證證件審批權(quán)。放寬外國人才簽證有效期限,對符合條件的外國人才,簽發(fā)長期(5至10年)多次往返簽證,并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。積極爭取優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在遼寧就業(yè)試點。對引進的符合條件的國內(nèi)外高層次人才,加大在人員獎勵、配偶隨遷、落戶、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支持和服務力度。

25.加大金融支持力度。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金的帶動作用,以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在遼寧投資。支持跨國公司在遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)組建跨境雙向人民幣資金池,支持區(qū)內(nèi)外商投資融資租賃公司獲取試點資格以及開展外幣結(jié)算業(yè)務。豐富資本項下跨境人民幣業(yè)務交易種類,推動開展外商直接投資人民幣結(jié)算、跨境貿(mào)易融資等業(yè)務。暢通人民幣資金跨境回流渠道,支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票、債券等籌集資金回流使用。推動大宗商品進出口使用人民幣計價結(jié)算。認真落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,提高市場主體境外融資便利性,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。外商投資企業(yè)同等享受省及各市對民營企業(yè)境內(nèi)上市、新三板掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關(guān)扶持政策。

26.積極開展有效精準招商。各級政府要在法定權(quán)限范圍內(nèi),制定出臺具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策,穩(wěn)定和加強專業(yè)招商隊伍,保證招商專項經(jīng)費,確保招商引資取得實效。主要領導要親自帶隊招商,努力引進一批優(yōu)質(zhì)項目。借助達沃斯論壇、新遼理事會、中日經(jīng)濟合作論壇、哈洽會、東北亞博覽會、大連軟交會、廈門投洽會等平臺載體,有針對性地開展招商推介活動。重點瞄準發(fā)達經(jīng)濟體、世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中高端的行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商引資活動。鼓勵支持有條件的市在日本、韓國和香港等重點國家和地區(qū)設立辦事機構(gòu),加強聯(lián)絡,溝通信息,有針對性地開展招商活動。每年面向香港和東南亞、日本、韓國、德國、美國等重點地區(qū)和國家,舉辦一系列招商引資推介活動;面向珠三角、京津冀、長三角等地區(qū)各舉辦一次以上“遼寧招商引資促進周”活動;組織“遼商回歸”專項招商活動。大力支持以商招商,依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套招商。改進招商方式方法,以大數(shù)據(jù)應用實現(xiàn)精準招商,準確捕捉商機,提高招商效率。

27.建立完善招商引資工作激勵機制。建立省、市、縣主要領導牽頭負責的部門聯(lián)動工作機制,集中研究解決招商引資過程中遇到的困難和問題。2018至2022年,省財政在安排支持全面開放專項資金中,每年安排5000萬元用于招商引資工作獎勵。各地區(qū)要安排專項資金支持招商引資工作。加大對“一帶一路”沿線及周邊國家出訪團組的支持力度,對出國(境)招商公務團組實行政策傾斜,在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障,支持優(yōu)先辦理出國(境)手續(xù)。建立和完善重大項目跟蹤責任制和定期報告制,對已簽約的重大項目,列出落地時間表,做好跟蹤服務,確保招商成果得到落實。

八、著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

28.推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深耕日本、韓國、美國、東盟和歐盟等傳統(tǒng)市場,大力開拓“一帶一路”沿線國家和美洲、非洲等新興市場。全面實施“千企出國門”和“遼寧品牌行銷天下”活動。加強重點行業(yè)出口分類指導,鞏固裝備制造、石化、冶金、服裝和農(nóng)產(chǎn)品等支柱商品出口規(guī)模,推動成套裝備、特種化工材料、優(yōu)質(zhì)鋼材和鋁型材、特色農(nóng)產(chǎn)品、泳裝、裘皮、鞋帽等商品出口。推動以大連英特爾為代表的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和國際競爭力。充分發(fā)揮出口信用保險作用,簡化申請信用保險資金補助手續(xù),支持企業(yè)向新興市場出口,對納入“一帶一路”建設、中蒙俄經(jīng)濟走廊等規(guī)劃清單的項目,加大承保力度,對海洋工程、礦山機械、冶金設備、橡膠加工機械、電力設備、汽車、水泥、醫(yī)療設備等大型成套設備出口以及境外工程承包項目出口融資應保盡保。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模,降低信用保險費用。2018至2022年,省財政每年在支持全面開放專項資金中安排3億元,重點支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,提高服務貿(mào)易水平。各地區(qū)要制定支持外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

29.推動各類外貿(mào)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵華晨寶馬、大連西太平洋石油化工、恒力石化、鞍鋼、本鋼、大連英特爾、大連毅都、盤錦北燃、五礦營口中板等外貿(mào)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高國際化經(jīng)營水平和競爭力。鼓勵沈陽機床、沈陽特變電工、華晨汽車、大連船舶重工和撫順永茂建機等裝備制造業(yè)企業(yè)將售后服務作為開拓國際市場的重要途徑。鼓勵企業(yè)有計劃地建設遼寧特色產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡,發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營,完善售后服務標準。鼓勵建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備境外售后維修服務中心和備件生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有出口品牌和收購境外品牌,加大遼寧品牌海外推介力度,提高遼寧產(chǎn)品在國際市場的知名度和影響力。

30.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推進市場采購貿(mào)易,做大做強鞍山海城西柳內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點,培育發(fā)展遼陽佟二堡、沈陽五愛等內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場,拓展出口新渠道。推動遼寧出口時代、營口東盛等36家省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展,引進一批與遼寧產(chǎn)業(yè)相近的域外外貿(mào)綜合服務企業(yè),提高外貿(mào)綜合服務企業(yè)通關(guān)、物流、退稅、融資和保險等服務能力。加強軍貿(mào)企業(yè)合作,開拓“一帶一路”沿線新興市場。加強大連跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,推動沈陽獲批建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。積極培育大連天呈、越洋物語,葫蘆島方得等跨境電商平臺企業(yè),推進與國際國內(nèi)知名跨境電商平臺開展戰(zhàn)略合作,共同打造“遼寧網(wǎng)上絲路”。積極開展外貿(mào)租賃、保稅貿(mào)易等新業(yè)務。

31.加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設。重點抓好沈陽輝山農(nóng)業(yè)、鞍山精特鋼、東港水海產(chǎn)品、興城泳裝、鞍山海城西柳服裝等一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完善、帶動和輻射能力強的省級出口基地,并力爭晉升國家級出口基地。重點支持錦州國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、大連和沈陽裝備制造業(yè)加工貿(mào)易基地、盤錦石化及精細化工基地、阜新皮革產(chǎn)業(yè)集群和西豐鹿茸產(chǎn)業(yè)集群建設。大力扶持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地龍頭企業(yè),擴大出口企業(yè)群體,推動基地外貿(mào)公共服務平臺建設,使外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地成為帶動全省出口的重要載體。

32.積極擴大進口。每年組織企業(yè)參加中國進口商品博覽會,重點抓好日本商品進口洽談會和韓國商品進口推銷會等活動,搭建擴大進口有效平臺。發(fā)揮沿海各市港口口岸優(yōu)勢,帶動其他城市擴大先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、特色優(yōu)質(zhì)消費品、高附加值產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進口。重點擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、國內(nèi)無法滿足需求的發(fā)動機及整車技術(shù)、五軸機床和加工中心、機器人智能焊接生產(chǎn)線等先進技術(shù)和設備進口,提高企業(yè)核心競爭力。抓好大連平行車進口,擴大進口汽車消費。穩(wěn)步擴大水果、肉類、乳制品、酒類和化妝品等優(yōu)質(zhì)消費品進口,吸引境外一二線知名品牌消費品供應商進駐沈陽、大連等中心商業(yè)圈,引導境外消費回流,提升消費層次。

33.大力發(fā)展服務貿(mào)易。發(fā)揮沈陽、大連兩市服務貿(mào)易龍頭作用,帶動全省服務外包轉(zhuǎn)型升級。爭取沈陽渾南新區(qū)、大連金普新區(qū)成為國家文化出口基地。制定省級服務外包培訓基地評定辦法,完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系,建立服務貿(mào)易督導考核評價體系。積極組織服務貿(mào)易和高新技術(shù)企業(yè)參加上交會、京交會、高交會和境內(nèi)外各類專業(yè)對接會,辦好大連軟交會。推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新,培育服務外包、文化、中醫(yī)藥等服務貿(mào)易新優(yōu)勢。

九、打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境

34.提高貿(mào)易便利化水平。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設,2018年年底前達到國家標準版要求,企業(yè)上線率大幅提升。拓展“單一窗口”功能,向金融、跨境電子商務、港口、服務貿(mào)易等方面延伸。擴大“三互”合作區(qū)域,推進一次性聯(lián)合檢查,建立口岸風險聯(lián)防聯(lián)控機制。全力推進匯總征稅、稅費電子支付、自報自繳、通關(guān)作業(yè)無紙化改革。繼續(xù)開展壓縮貨物通關(guān)時間、降低合規(guī)成本和免除海關(guān)查驗沒有問題企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作,進一步提高貿(mào)易便利化水平。

35.深入推進“放管服”改革。優(yōu)化精簡項目審批流程,推動各審批步驟由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。不斷深化完善和持續(xù)推進“多證合一”、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、名稱便利化等改革事項,加快推進“證照分離”改革試點工作。抓好企業(yè)信息統(tǒng)一公示、異常經(jīng)營名錄管理、嚴重違法企業(yè)名單管理、政府部門涉企信息歸集、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、工商登記后置審批“雙告知”“雙隨機、一公開”抽查等監(jiān)管制度落實,努力建設以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。

36.積極推進服務型誠信政府建設。加強立法對全面開放的引領、推動和保障作用,堅決推行依法行政。對標國內(nèi)先進地區(qū),規(guī)范減免涉企行政性事業(yè)收費,堅決遏制亂檢查、亂收費、亂攤派。切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。加大為企業(yè)服務力度,及時依法做好企業(yè)投訴處理工作。認真解決招商引資過程中的遺留問題,切實履行對外商和省外企業(yè)依法所作的承諾,解決招商引資政策不兌現(xiàn)問題,保證政策的連續(xù)性。全面貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,以國際化、法治化、便利化為工作導向,加快營造公平透明可預期的營商環(huán)境,力爭經(jīng)過3至5年的努力,打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

十、強化全面開放的保障措施

37.加強組織領導。加強和改善黨委對全面開放的領導,切實把推動全面開放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。進一步健全完善組織領導體系和工作機制,強化“一盤棋”觀念,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實工作責任。各級黨政主要領導要親自抓,負總責,把握關(guān)鍵點,找準突破口,把全面開放各項工作做深、做細、做實,抓出成效。完善各級對外開放工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),明確職責,配強人員,更好地發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用。各地區(qū)和各相關(guān)部門要出臺引領性實施意見,制定全面開放具體措施。建設全省規(guī)范的口岸管理機構(gòu),強化口岸管理辦公室職能和力量,統(tǒng)籌推進全省口岸通關(guān)工作。創(chuàng)新駐外機構(gòu)管理體制,探索與企業(yè)合作在重點國家和地區(qū)設立辦事機構(gòu)。

38.加強開放型干部隊伍建設。建設一支新時代政治合格、作風過硬、業(yè)務精良的外向型干部隊伍。大膽提拔使用具有國際視野和對外開放工作經(jīng)驗的年輕干部,充實各級領導班子。加強對各級干部特別是領導干部的培訓,提高開放型思維和決策水平。

39.強化推進機制和督查考核。把對外開放工作納入省委、省政府重點督查事項和績效考核內(nèi)容,進一步細化分解重點任務,規(guī)定進度,跟蹤調(diào)度,統(tǒng)籌推進,按照已明確的任務書、時間表和路線圖,逐項抓好落實。

40.強化財政和金融支持。建立完善財政支持政策,2018至2022年,省財政每年設立支持全面開放專項資金,重點支持招商引資、開放平臺建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和開拓國際市場等。各地區(qū)要設立相應專項資金,對全面開放予以支持。加大財政資金對引進優(yōu)質(zhì)省外項目的支持力度,比照吸引外資的支持政策,對面向省外“雙招雙引”工作進行獎勵。制定完善信用保險支持企業(yè)出口和走出去的財政支持政策。建立產(chǎn)業(yè)金融服務體系,鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建財務公司、私募股權(quán)基金等產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品,拓寬服務,大力發(fā)展出口買方信貸和賣方信貸,充分利用出口信用證押匯、信保融資以及外匯理財質(zhì)押等產(chǎn)品,降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持機制,支持科技金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。各地區(qū)各部門要充分認識進一步擴大對外開放,以全面開放引領遼寧全面振興的重要意義,高度重視,主動作為,強化責任,密切合作,研究制定具體實施細則、配套措施和行動計劃,確保各項重點工作和政策措施落到實處,開創(chuàng)遼寧全面開放新局面。

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本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧省委, 遼寧省, 構(gòu)建, 開放, 格局, 開放, 引領, 振興, 意見