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海南省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見
瓊府辦〔2016〕262號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務小微企業(yè)、“三農”和經濟社會發(fā)展大局，根據(jù)《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)要求，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。推進我省融資擔保行業(yè)控量提質，大力發(fā)展政策性融資擔保機構，引導民營擔保機構協(xié)同發(fā)展，形成結構合理、競爭有序、優(yōu)勢互補、功能完善的融資擔保機構體系;提升銀擔合作水平，建立健全融資擔保風險分擔機制，逐步完善以“支小支農”為導向的融資擔保扶持體系。
(二)工作目標。到2021年底，全省小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶數(shù)占比不低于60%，力爭各類融資擔保機構在保責任余額達到50億元，力爭平均放大倍數(shù)逐年提高。
二、完善擔保體系建設
(三)引導融資擔保機構有序發(fā)展。完善準入機制，使機構數(shù)量保持在合理的水平，支持資金實力強、致力于融資擔保行業(yè)發(fā)展的社會資本發(fā)起設立融資擔保公司，鼓勵經營穩(wěn)健、符合政策導向的融資擔保機構發(fā)展壯大;完善退出機制，通過市場和行政手段，逐步清理經營不規(guī)范、長期未開展業(yè)務的擔保機構，增強行業(yè)發(fā)展活力;優(yōu)化行業(yè)布局，支持東部、西部和中部有條件的市縣，將政策性擔保機構培育成為區(qū)域內輻射能力較強的機構。
(四)完善政策性融資擔保機構體系。按照財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會《關于印發(fā)〈關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見〉的通知》(財農〔2015〕121號)要求，在2016年完成以財政出資為主的省級農業(yè)信貸擔保機構的組建和試運營工作,推動我省農業(yè)信貸擔保發(fā)展。在此基礎上，進一步研究成立省融資擔保集團公司，發(fā)揮融資擔保和再擔保功能，逐步將其培育成為省內融資擔保業(yè)務種類較全、規(guī)模較大、風險管控能力較強的擔保龍頭機構。
三、提升擔保機構的自身能力
(五)完善公司治理機制。融資擔保機構要進一步完善法人治理機制，遵守審慎經營規(guī)則，建立健全保前評審、保后管理、追償處置等業(yè)務規(guī)則。政策性融資擔保機構要建立以市場為導向的經營管理機制、風險防控機制、激勵約束機制，提高市場化運作管理水平。省、市縣政府對其出資的融資擔保機構，要嚴格執(zhí)行中央和省有關規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)任職的規(guī)定。
(六)專注主業(yè)提升經營水平。政策性擔保機構要根據(jù)普惠性和商業(yè)可持續(xù)性的定位，積極為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農”融資擔保增信，一般客戶的貸款擔保費率原則上不超過同期基準利率的50%，建檔立卡的貧困人口單戶貸款擔保費率原則上不超過1.5%。民營擔保機構在積極爭取商業(yè)盈利的同時，要專注于融資擔保主業(yè)，深入了解小微企業(yè)和“三農”的經營情況，提供更多更優(yōu)質的融資擔保服務。
(七)創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展模式。引導擔保機構加快業(yè)務創(chuàng)新和產品開發(fā)，探索運用知識產權、排污權、收費權、特許經營權、集體林權、承包土地經營權和農民住房財產權等作為抵質押，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務。支持擔保機構開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔保業(yè)務，審慎探索互聯(lián)網融資擔保業(yè)務，為小微企業(yè)和“三農”多渠道融資提供擔保支持。
四、提升銀擔合作水平
(八)探索新型銀擔合作模式。以省級政策性融資擔保機構為平臺，探索建立以風險合理分擔為主要內容的新型銀擔合作模式，推進銀行金融機構與融資性擔保機構開展風險分擔試點，根據(jù)合作情況確定風險分擔比例。財政、金融辦、工信等部門要將銀行金融機構是否參與新型銀擔合作模式，作為其能否獲得小微企業(yè)或“三農”信貸擔保獎勵的主要衡量因素之一。
(九)改進銀行金融機構績效考核和風險問責機制。銀監(jiān)部門要落實好《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)精神，加強政策傾斜和窗口指導，為銀行金融機構積極開展銀擔合作創(chuàng)造良好政策環(huán)境，對參與分擔風險的銀行金融機構，提高其涉及小微企業(yè)和“三農”貸款不良率的容忍度，對銀行不承擔風險或只承擔部分風險的，可適當下調風險權重。
五、強化行業(yè)監(jiān)管責任
(十)加強擔保行業(yè)監(jiān)管。各市縣政府、各級監(jiān)管部門要認真履行風險防范職責，設立專崗負責具體工作，要建立風險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統(tǒng)性風險;加強事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，將存在重大違法違規(guī)行為的融資擔保機構列入監(jiān)管黑名單;實施分類監(jiān)管，運用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。
(十一)完善擔保機構考核評價。各級財政、國資部門等要履行出資人職責，制定科學的考核機制，降低對政策性擔保機構的盈利考核，加強對服務小微企業(yè)的數(shù)量、“三農”業(yè)務規(guī)模、風險控制等內容的考核。要制定分類評價指標，對所有融資擔保機構進行年度量化評價，將評價結果作為監(jiān)管和獎勵的重要依據(jù)，引導擔保機構提高服務能力、增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(十二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。省擔保行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)要在省融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議的指導下，積極配合監(jiān)管部門做好行業(yè)管理和服務工作。協(xié)會在承擔監(jiān)管部門委托的事項時,監(jiān)管部門可通過購買服務的形式合理支付費用。協(xié)會在強化行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展的同時應在人員培訓、行業(yè)統(tǒng)計、業(yè)務推介、理論研究、行業(yè)信息共享等方面發(fā)揮作用。
六、加強政策引導
(十三)加大財政扶持力度。探索設立省融資擔保發(fā)展基金，積極爭取中央財政支持參與，主要用于充實政策性融資擔保機構國有資本金、對符合政策導向的融資擔保風險補償?shù)?通過省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和金融服務業(yè)發(fā)展專項資金，繼續(xù)實施信貸擔保增量獎勵，對小微企業(yè)和“三農”信貸擔保業(yè)務突出、風險防控能力強、經營規(guī)范的融資擔保機構予以扶持。確保每年預算安排2000萬元左右的資金用于擔保代償補貼，按規(guī)定對擔保機構給予風險補償。
(十四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、工商等部門應根據(jù)有關規(guī)定為融資擔保機構辦理抵(質)押登記、業(yè)務查詢、工商登記等業(yè)務提供便利。依法加強融資擔保機構債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產的，有關部門應及時給予辦理相關手續(xù);落實對符合條件的融資擔保機構的相關稅收優(yōu)惠政策，實行兩項準備金稅前扣除;加快融資擔保機構接入人行征信系統(tǒng)和海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)，并及時在“信用海南”網站公示，完善信用聯(lián)合獎懲機制，強化信用信息互聯(lián)共享。
海南省人民政府辦公廳
2016年10月21日
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