贛府廳發(fā)〔2016〕45號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法的通知



贛府廳發(fā)〔2016〕45號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


 

江西省人民政府辦公廳

2016年8月16日

江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政檢查行為，切實(shí)解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，推進(jìn)全省行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作全面落實(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提出如下實(shí)施辦法。

一、工作原則與目標(biāo)

（一）行政監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開(kāi)透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（二）推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作制度化、規(guī)范化、信息化。運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對(duì)象和行政檢查人員隨機(jī)產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，隨機(jī)檢查成為各級(jí)行政監(jiān)管部門實(shí)施行政檢查的主要方式。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管方式落到實(shí)處，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查監(jiān)管水平。

（四）各級(jí)行政監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作機(jī)制，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)行政檢查人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高行政檢查人員實(shí)地核查能力，依法履行法定的監(jiān)管職責(zé)。

（五）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地各行政監(jiān)管部門隨機(jī)抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作。通過(guò)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)管、建立企業(yè)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)等措施，全面掌握行政監(jiān)管部門的行政檢查活動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問(wèn)題。

三、建立“一單兩庫(kù)”

（六）建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政監(jiān)管部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門的權(quán)力清單，明確本部門隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容及要求，并向社會(huì)公布。

（七）建立監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)行政監(jiān)管部門要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對(duì)象名錄的數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管對(duì)象名錄的信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對(duì)象的名稱、經(jīng)營(yíng)類別、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名等內(nèi)容。

（八）建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)行政監(jiān)管部門要按照?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的行政執(zhí)法人員不得參與行政檢查活動(dòng)。

（九）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)和行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，要根據(jù)行政檢查職權(quán)的調(diào)整和監(jiān)管對(duì)象、行政檢查人員的變更，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保行政檢查職權(quán)合法、監(jiān)管對(duì)象名錄完整、行政檢查人員合格。

四、規(guī)范行政檢查計(jì)劃

（十）各級(jí)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實(shí)際，在每年年底前將下一年度行政檢查計(jì)劃報(bào)送同級(jí)人民政府備案（徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)），并向社會(huì)公開(kāi)。

按照上級(jí)部門工作部署或者本地本部門工作需要，臨時(shí)開(kāi)展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，制定專項(xiàng)行政檢查計(jì)劃，并報(bào)送備案。

（十一）行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

（十二）行政監(jiān)管部門有多個(gè)種類檢查事項(xiàng)或者對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象有多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查事項(xiàng)整合。隨機(jī)檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。

（十三）市、縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)某一特定領(lǐng)域（行業(yè)），制定本地各有關(guān)部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)行政檢查信息系統(tǒng)，隨機(jī)集中抽取監(jiān)管對(duì)象、行政檢查人員，對(duì)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（十四）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)同級(jí)行政監(jiān)管部門年度行政檢查計(jì)劃進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計(jì)劃沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復(fù)檢查、多頭檢查等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)管部門提出處理意見(jiàn)。

（十五）行政監(jiān)管部門實(shí)施行政檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，依法開(kāi)展行政檢查。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，或者因投訴舉報(bào)等監(jiān)管工作需要，依法對(duì)有違法嫌疑的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性檢查的，可不制定行政檢查計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取行政檢查人員，并公開(kāi)檢查結(jié)果。

隨機(jī)抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對(duì)性檢查之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”銜接，切實(shí)提升行政監(jiān)管效能。

五、完善行政檢查程序

（十六）行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化隨機(jī)抽查工作程序，使每一項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)都有可操作的運(yùn)行規(guī)范，做到任務(wù)明晰、責(zé)任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。

（十七）行政監(jiān)管部門在實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十八）上級(jí)行政監(jiān)管部門可以從本系統(tǒng)下級(jí)行政監(jiān)管部門抽取行政檢查人員，開(kāi)展跨區(qū)域行政檢查。

對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，行政監(jiān)管部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（十九）行政檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書(shū)證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來(lái)源。

（二十）行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。向被檢查人詢問(wèn)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程音像記錄。

（二十一）行政檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場(chǎng)處理的，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（二十二）推進(jìn)隨機(jī)檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，嚴(yán)格防范后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。上級(jí)部門組織開(kāi)展的行政檢查，下級(jí)部門要按照上級(jí)部門的要求或者本系統(tǒng)行政檢查后處理的規(guī)定，及時(shí)依法處理行政檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果信息公開(kāi)。

（二十三）行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成檢查報(bào)告。行政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、實(shí)施步驟、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議。行政檢查報(bào)告按照程序?qū)彾ê?，及時(shí)向社會(huì)公布。

六、落實(shí)信息化保障

（二十四）建立全省各級(jí)行政監(jiān)管部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。行政監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要和監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過(guò)全省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員。

（二十五）全省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，與其同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺(tái)等無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政檢查信息資源共享。

（二十六）省人民政府各行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，建立健全本系統(tǒng)行政檢查層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計(jì)劃，實(shí)行檢查結(jié)果相互認(rèn)可，避免重復(fù)檢查。

（二十七）對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次，加大行政檢查密度和力度。

（二十八）各級(jí)行政監(jiān)管部門要依托全省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，公布檢查事項(xiàng)、抽查結(jié)果等有關(guān)信息，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

七、強(qiáng)化監(jiān)管工作責(zé)任

（二十九）各級(jí)行政監(jiān)管部門要切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三十 ）強(qiáng)化行政檢查的監(jiān)督。對(duì)未列入檢查計(jì)劃擅自開(kāi)展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；行政檢查人員違法違規(guī)實(shí)施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

各地、各部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合工作實(shí)際，制定本地、本部門工作細(xì)則。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 行政檢查, 雙隨機(jī), 公開(kāi), 實(shí)施辦法, 通知