閩委發(fā)〔2012〕7號《中共福建省委福建省人民政府關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的若干意見》

中共福建省委福建省人民政府關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的若干意見




閩委發(fā)〔2012〕7號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工垂和管委會，省直各單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，進一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型省份建設，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

堅持以創(chuàng)新和改革為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，破解科技體制機制障礙，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有福建特色的創(chuàng)新體系，到2020年，我省自主創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位確立，區(qū)城科技創(chuàng)新平臺完善，科技人才隊伍滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，全民科學素質(zhì)普遍提高，科技促進內(nèi)生增長和引領可持續(xù)發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型省份行列。

到2015年，實現(xiàn)以下目標：

——科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著提升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我省主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有競爭優(yōu)勢的料技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達15%和12%以上。

  ——企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步確立。堅特促進創(chuàng)新要素由企業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)科技項目決策主要由企業(yè)參與，科技研發(fā)投入主要由企業(yè)承擔：重大科技專項主要由企業(yè)組織，重大技術研發(fā)中心主要由企業(yè)建設，重大科技成果轉(zhuǎn)化主要由企業(yè)實施，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，形成一批擁有核心技術的科技型龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。企業(yè)工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室和企業(yè)技術中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達到1000家，創(chuàng)新型企業(yè)400家，高新技術企業(yè)2000家，銷售收入達到100億元的企業(yè)（集團）50家。

——區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。堅持整合資源，打造創(chuàng)新平臺。加強協(xié)同創(chuàng)新，完善科技社會服務協(xié)作體西，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。實現(xiàn)技術市場交易總額達100億元以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.9件；擁有一批掌握前沿先進技術、富有創(chuàng)新成效的抖技領軍人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，人才資源總量達到520萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到44人年；公民具備基本科學素質(zhì)的比例超過6%。

——科研體制機制和科技管理更具活力。堅持改革開放，創(chuàng)新科技管理方式，建立以市場為導向、適應不同科研活動特點的管理和運行機制，完善現(xiàn)代科研院所制度，建設一批一流的科研機構(gòu)；大力推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，建立正確的評價激勵導向；打破行業(yè)和部門分割，形成“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局。

二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合

（一）建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的機制。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新休系。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，科技項目決策主要由企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。料研院所和高等學校要更多地為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務：

（二）推動企業(yè)研發(fā)中心建設。促進企業(yè)技術創(chuàng)新集約化，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)建設一批高水平的國家級、省級工程（技術）研究中心、省級重點（工程）實驗室、博士后科研流動（工作）站、博士后創(chuàng)新實踐基地和企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所和高等學校共建研發(fā)機構(gòu)，加大力度落實企業(yè)引進研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺支持政策，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。

（三）引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。省級各部門的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金、省級科技計劃資金、企業(yè)技術改造專項資金、6·18科技成果轉(zhuǎn)化資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金等，要重點支持由企業(yè)為主承擔的重大科技項目和引領產(chǎn)業(yè)升級的重大科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。鼓勵符合條件的企業(yè)申報國家科技開發(fā)項目和創(chuàng)新能力建設項目，建立政府資金引導、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資本共同支持的扶持機制。培育、發(fā)展一批初創(chuàng)期和成長期的科技型企業(yè)，擴大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金規(guī)模，通過貸款貼息，無償資助，培育扶持一批科技型企業(yè)成長為高新技術企業(yè)或上市企業(yè)。加大企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等學校共建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，對接轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術成果，對在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重大項目分階段給予補助。加大支持新技術新工藝新產(chǎn)品應用推廣力度，完善和落實促進新技術新產(chǎn)品應用的需求引導政策，支持企業(yè)承接和采用新技術、開展新技求新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應用，建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績考核制度。

（四）支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡和高端通信、生物醫(yī)藥、LED和光伏、節(jié)能環(huán)保技術和裝備等五大領域需求部署創(chuàng)新鏈，突破一批核心關鍵共性技術，增創(chuàng)經(jīng)濟新優(yōu)勢；推動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強一批高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批高技術產(chǎn)品和高端裝備的生產(chǎn)基地。對屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在享受現(xiàn)有研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除優(yōu)惠政策的基礎上由地方政府再給予一定獎勵：實施制造業(yè)信息化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、科技惠民等科技示范工程，結(jié)臺“百項千億”重點技術改造項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈技術改造工程．推進重點產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整體素質(zhì)提高。對重大裝備引進以及屬于省重點引進消化吸收再創(chuàng)新的項目，由技術改造專項資金和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專頂資金給予重點支持。

（五）加快農(nóng)業(yè)、民生和社會管理科技創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、現(xiàn)代種業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和林竹產(chǎn)品深加工等重點方向，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，搭建技術集成平臺，推進漳州和廈門同安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建沒；強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。大力發(fā)展關系民生和社會管理創(chuàng)新的科學技術，加大投入，健全機制，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、水土流失治理和生態(tài)環(huán)境等領域昀科技創(chuàng)新，用先進技術提升社會公共菅理水平，促進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足保障和改善民生的重大科技需求。

（六）加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。建立科技資源開放共享機制，推進科研院所和高等學校的工程（技術）研究中心、重點實驗室、大型科學儀器設備中心、分析測試中心、實驗動物技術服務基地等創(chuàng)新平臺資源與企業(yè)實現(xiàn)有效對接共享，對開放共享的省級以上公共科技創(chuàng)新平臺給予補助。對政資助的重大科技項目中添置10萬元以上科研設備應加入福建省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，進一步向企業(yè)開放共享。著力推動省級產(chǎn)業(yè)集群的信息化平臺建設。完善行業(yè)技術開發(fā)基地建設，支持其開展行業(yè)技術攻關、技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等相關服務，推進企業(yè)．技術創(chuàng)新服務體系社會化。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和行業(yè)布局，規(guī)劃建設一批有明確產(chǎn)業(yè)指向的專業(yè)化科技孵化器和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)、科研機約和高等學校及其他投資主體參與建設，支持其提升創(chuàng)業(yè)孵化服務、聚集人才和成果轉(zhuǎn)化等增值服務能力。力爭到2015年，全省科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到6100家以上，孵化器在區(qū)縣的覆蓋率達到60%以上。

三、加強統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

（一）引進、整合和集聚優(yōu)勢科技資源，加快引進一批國內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)及中央企業(yè)、跨國公司的研發(fā)機構(gòu)在福建落地，重點推進海西研究院、海西院（廈門）稀土研究所、福汽集團汽車工程研究所、中國地質(zhì)科學院海西研究院、歐中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、海洋三所漳州科技興海基地、平潭國家海島研究中心、中科院西安光機所莆田分所、中科院電工所閩東電機電器科技研究中心、機械科學研究總院三明分院等研發(fā)機構(gòu)建設。加快組建福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術研究院，有條件的設區(qū)的市也要建立工業(yè)技術研發(fā)機構(gòu)。建立國際科技合作項目儲備庫，提高國際科技合作層次。加強與中科院、香港應用科學研究院、臺灣工業(yè)技術研究院等研究機構(gòu)合作，對接轉(zhuǎn)化一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技成果。深化省都會商合作層次，主動爭取更多優(yōu)質(zhì)的國家科技創(chuàng)新資源在我省落地。

（二）創(chuàng)新科研院所和高等學?？蒲畜w制與機制。充分發(fā)揮科研院所和高等學校在科技創(chuàng)新中的重要作用，科研院所和高等學校要以市場為導向，建立服務需求和面向產(chǎn)業(yè)的科技評價和科技服務體系，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新能力和水平。實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，鼓勵支持科研院所和高等學校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，共同培養(yǎng)人才和提供信息成果服務。鼓勵科研院所和高等學校建立的科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，為企業(yè)服務。引導和鼓勵民辦科研機構(gòu)發(fā)展。鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等學校之間雙向兼職和流動。支持科技人員利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)提供技術開發(fā)、技術咨詢、技術診斷等有償服務，促進科研院所和高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進科研機構(gòu)分類改革。公益類科研機構(gòu)要堅持社會公益服務的方向，完善以財政投入為主、引導社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持制度，建立適應公益研究特點的科技創(chuàng)新支撐機制。技術開發(fā)類科研機構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，建立市場導向的技末創(chuàng)新機制。

（三）培育區(qū)域創(chuàng)新增長極。深入推進廈門、福州國家創(chuàng)新型試點城市和莆田等省級科技創(chuàng)新型城市建設，繼續(xù)培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型試點（示范）城市、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、科技進步先進市、縣（區(qū)）。加大技術創(chuàng)新工程在縣城的實施力度。推動平潭綜合實驗區(qū)開展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，  引導科技創(chuàng)新資源向平潭綜合實驗區(qū)集聚。支持泉州等地區(qū)開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，打造科技創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展的先行先試區(qū)域。加快建設海峽西岸國家高新技術產(chǎn)業(yè)帶，高水平、高起點制定高薪區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持莆田、三明、南靖、龍巖等省級高新區(qū)整合升級，加速我省高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)；培育形成若干有優(yōu)勢、有特色的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；支持地方政府與企業(yè)、科研院所和高等學校共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學科技園等創(chuàng)新載體。支持具備條件的省內(nèi)外高新科技企業(yè)建設民營高新技術園區(qū)。加快莆田液晶顯示、漳州節(jié)能照明和智能家電、南安光電信息、龍巖工程機械、福清平板顯示等國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和福州國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，以及泉州微波通信、德化陶瓷、閩東電機電器等國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的建設，整合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新鏈，促進創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2015年，國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到40%以上，培育20個產(chǎn)值規(guī)模超百億元的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和6個銷售收入500億元以上的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

（四）推動閩臺科技合作先行先試，以企業(yè)和民間的合作方式為主，深入開展閩臺人才、技術、項目、知識產(chǎn)權等交流合作，引進一批臺灣先進技術，推進一批研發(fā)合作，促進一批高新技術和新興產(chǎn)業(yè)深度對接，組織—批學術交流。充分發(fā)揮促進海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金的導向作用，吸引、整合和聚集海峽兩岸科技資源，解決閩臺兩岸共同關注的重大科學和關鍵技術問題：鼓勵支持臺灣居民和企業(yè)在閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，研發(fā)機構(gòu)、高新技術園區(qū)。加快推進兩岸LED技術研發(fā)基地、臺灣工業(yè)設計及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)和閩臺農(nóng)業(yè)生物防治示范基地等建設。在平潭綜合實驗區(qū)探索兩岸科技合作新模式，建立銜接臺灣高新技術產(chǎn)業(yè)、研發(fā)服務和金融服務的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持泉州開展全國首個“大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工程”。臺商在我省設立研發(fā)機構(gòu)，其進口科技．用品可免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。在閩臺商的合資、獨資、合作企業(yè)可聯(lián)合或獨立申請我省各類科技項目。鼓勵臺新以專利、商標、版權等知識產(chǎn)權、高新技術成果出資入股，臺商以高新技術成果出資的股比可放寬至70%。

（五）加快推進科技中介服務體系建設。重點培育和引進一批創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設計、科技評估，信息咨詢、技術經(jīng)紀、技術交易，融資擔保等科技中介服務組織，加快建設高水平生產(chǎn)力促進中心，創(chuàng)業(yè)服務中心、知識產(chǎn)權展示交易中心、技術轉(zhuǎn)移中心、質(zhì)量與計量檢測機構(gòu)等中介服務機構(gòu)：對經(jīng)備案的技術經(jīng)紀機構(gòu)進行風險資助和激勵資助，培育技術經(jīng)紀人隊伍。開展國家及省級科技計劃項目成果產(chǎn)權交界試點，對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓，技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，支持有條件的市縣建立創(chuàng)新驛站，為中小企業(yè)發(fā)展提供“—站式”創(chuàng)新服務。

（六）史力促進科技與金融結(jié)合。創(chuàng)新財政科技投入方式與機制，綜合運用無償資助、融資性擔保補助，科技保險補助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息、風險投資、股權投資以及后補助等多種方式。引導社會資本參與企業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進與興業(yè)銀行、福建海峽銀行等金融機構(gòu)的合作，組建一批科技支行。鼓勵金融機構(gòu)積極探索企業(yè)的科技貸款模式，產(chǎn)品風險保障和服務創(chuàng)新。開展研發(fā)活動和高技術產(chǎn)品保險業(yè)務，拓展科技保險險種。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和高新技術企業(yè)股權質(zhì)押貸款等業(yè)務支持科技創(chuàng)新，支持符合條件的科技型企業(yè)通過首發(fā)上市或再融資籌集發(fā)展資金，或通過發(fā)行中小企業(yè)私募債等債券融資產(chǎn)品拓寬融資渠道。推進福州、廈門、泉州國家高新區(qū)非上市公司進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極探索建立規(guī)范的地方產(chǎn)權交易市場，為科技型企業(yè)提供多樣化的融資平臺，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資基金，積極爭取國家與我省共同設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。加大政府對創(chuàng)投資金投入力度，引導社會資本參與，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四、改革科技管理機制，促進管理科學化和資源高效利用

（一）加強重大種植項目統(tǒng)籌組織。發(fā)揮省重大科技項目議事協(xié)調(diào)機制作用，密切科技、發(fā)改和經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌組織，合理分工，實現(xiàn)重點突破。開展創(chuàng)新需求調(diào)查，加強技術發(fā)展預測，找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵共性技術問題，加強項目頂層設計，整合各類科技創(chuàng)新資源，重點推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大項目聯(lián)合攻關，每年實施一批重大科技項目。建立科技計劃項目信息開放共享平臺，避免分散管理和重復投入，提高科技資源利用效率。

（二）推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策，執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，強化科技計劃銜接和項目聚焦，促進形成基礎計劃培育源泉，重點計劃跟進孵化，重大項目撫育壯大，重大專項集中突破的遞進式的項目計劃體系，完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定應用型重大科技任務，建立項目儲備庫。申請科技，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等各類科技項目的企業(yè)，其自身的研發(fā)投入應占年銷售收入1%以上。完善實施督導、過程管理和項日驗收等相關機制，加大信息公開，實行網(wǎng)絡申報和視頻評審，建立健全第三方評估機制，保證科技項目管理的公開公平公正。

（三）改進科技經(jīng)費管理。優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和布局，合理安排穩(wěn)定支持經(jīng)和競爭性經(jīng)費比例。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制，建立科研課題間接成本補償機制，完善預算評審和結(jié)題財務驗收機制。增加項目承擔單位預算調(diào)整權限，強調(diào)課題承擔單位在項目使用管理方面的法人責任，實行企業(yè)研發(fā)羥費專戶（專帳）制度，企業(yè)接受的財政科技經(jīng)費補助資金、科技獎勵應當全部進入專戶（專帳），并用于企業(yè)的研發(fā)活動。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理機制，通過實施國庫集中支付，建立網(wǎng)上經(jīng)費使用監(jiān)管體系，強化對科技經(jīng)費使用全過程的監(jiān)管，建立健全財政科技經(jīng)費的績效評價機制。

（四）深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法；建立基礎研究以同行評價為主、應用研究由用戶和專家等相關第三方評價、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)出市場和用戶評價的評價制度。建立評價專家責任制度和信息公開制度：開展科技成果評價試點，注重科技成果的推廣應用與產(chǎn)業(yè)化，形成企業(yè)主體、需求導向、市場驅(qū)動、激勵約束并重的科技評價標準和方法。改進科學技術獎勵制度，轉(zhuǎn)變科研以論文、職稱和獲獎驅(qū)動為市場驅(qū)動，重點獎勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻的科技成果和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向，完善評審標準和辦法，增  加評審過程透明度。鼓勵社會力量設立科技獎。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

五、加快人才隊伍建設，營造良好環(huán)境

（一）大力培育和引進各類創(chuàng)新人才。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會發(fā)展需要，創(chuàng)新教育教學方擊，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快培養(yǎng)工程實用人才、緊缺技能人才、農(nóng)村實用人才。深入實施重大人才工程和政策，注重人才引進團隊化，加大力度引進和培養(yǎng)高層次、高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，加強院士專家、博士后流動（工作）站和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。強化用人單位在人才引進培養(yǎng)使用中的主體地位。實施“創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”的引進計劃。支持企業(yè)培養(yǎng)、引進、集聚一批高層次創(chuàng)新人才，形成企業(yè)技術創(chuàng)新團隊。擴大省人才專項資金使用范圍，支持企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才，因地制宜地制定企業(yè)引進人才的認定標準。對引進高層次人才入選福建“百人計劃”的企業(yè)給予適當獎勵，加強對企業(yè)引進人才的服務，各地要把人才住房納入保障性安居工程，落實引進人才個人所得稅返還等支持政策。國有企業(yè)引進創(chuàng)新人才資金要單列工資指標，不計入企業(yè)工資總額。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，引導科技人員加強自我約束、自我管理。強化科技人員的誠信意識和社會責任。大力弘揚科學精神，加強科學普及，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好創(chuàng)新風尚。

（二）推進知識產(chǎn)權能力建設。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護和運用水平。深入開展企業(yè)發(fā)明專利清零行動，獎勵優(yōu)秀發(fā)明專利項目。提高發(fā)明專利擁有量。實施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，開展知識產(chǎn)權強縣和城市、園區(qū)、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權試點示范，支持有條件的市縣進一步完善知識產(chǎn)權交易登記制度。支持專利技術轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動。健全知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助機制，支持我省專利代理機構(gòu)聘用臺灣知識產(chǎn)權人才，推動臺灣專利師在閩設立專利中介機構(gòu)，建立健全閩臺知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，進—步深化閩臺知識產(chǎn)權合作與交流。

（三）完善和落實科技創(chuàng)新的政策措施。建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，預算編制和預算超收分配按照高于法定增長安排，力爭省本級財政科技投入到2015年達到東部省份的平均水平，地方各級政府財政科學技術經(jīng)費的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。發(fā)揮政府科技投人的導向作用，  落實引導全社會研發(fā)經(jīng)費增長的相關政策措施，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，落實和完善固有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上，簡化審批程序，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進口高新技術產(chǎn)品免稅和技術轉(zhuǎn)讓與技術開發(fā)稅收減免等政策的執(zhí)行力度。符合條件的民辦科研機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關政策。加快制定產(chǎn)業(yè)技術、財政資助、科技金融等政策，加強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在人才、信息、土地、資金等方面的服務，采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等多種形式支持企業(yè)料技創(chuàng)新。完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權、期權激勵私獎勵等收益分配政策，對本省重大首臺套產(chǎn)品實行政府首購等政策。

六、加強組織領導，形成工作合力

（一）強化領導。各級黨委和政府要切要把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把深化科技體制改革、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，強化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門協(xié)作分工、社會共同參與的良好工作格局。各地各部門要既招商也引智，鼓勵引導更多的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)團隊把先進技術帶到福建來轉(zhuǎn)化，把更多孵化項目帶到福建來落地，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升與人才集聚的良性互動；要注重科技體制改革與經(jīng)濟、教育，文化等方面改革的銜接配合，認真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對一些重大改革措施要做好試點工作。積極穩(wěn)妥地推進改革。要加大宣傳力度，切實做好輿論引導和凝聚共識工作：形成支持創(chuàng)新和改革的良好氛圍。

（二）明確責任。各級黨委和政府要強化黨政一把手抓第一生產(chǎn)力責任機制。各地各部門要分解任務，明確責任單位，制定具體的改革方案和措施。建立科技進步目標責任制。把財政科技經(jīng)費、企業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等反映科技進步的主要指標納入到各級領導班子、領導干部績效考核和國有及國有持股企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績績效考核范圍。組織、宣傳、人事、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政等部門要強化協(xié)調(diào)配合，并抓好各項任務落實，定期開展督促檢查。

各地各部門要根握《意見》和目家有關部門制定的相關配套政策，制定實施方案和實施細則。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2012年8月20日

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本文關鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 福建省, 科技, 體制, 改革, 創(chuàng)新, 體系, 建設, 意見