瓊辦發(fā)〔2018〕33號(hào)《海南省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（全文）

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》的通知




瓊辦發(fā)〔2018〕33號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2018年5月11日

 

海南省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號(hào))，切實(shí)做好我省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革工作，防范和懲治弄虛作假行為，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)我省環(huán)境管理水平全面提升。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，進(jìn)一步完善我省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系、管理體系和能力體系，堅(jiān)決防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)決防范對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不當(dāng)干預(yù)

1.明確黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革工作，建立責(zé)任體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化考核問責(zé)，堅(jiān)決防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。各市縣區(qū)(含洋浦,下同)黨委、政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問題突出的市縣區(qū)，省級(jí)環(huán)保部門可公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?duì)被約談的市縣區(qū)，由省級(jí)環(huán)保部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在地黨委政府依紀(jì)依法予以處理，處理結(jié)果書面報(bào)告上一級(jí)黨委政府和省級(jí)環(huán)保部門。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部)

2.落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門依法對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和其他環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。水務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、氣象等相關(guān)部門依法對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)管理。質(zhì)監(jiān)部門依法對(duì)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器、儀表等的計(jì)量檢定，并依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)管。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

3.發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)不當(dāng)干預(yù)的抵制作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為應(yīng)予以抵制，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員因抵制、報(bào)告不當(dāng)干預(yù)行為而受到打擊和報(bào)復(fù)的，可以向相關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。相關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)人員做出處理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

4.強(qiáng)化防范和懲治。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防和懲治不當(dāng)干預(yù)。發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題線索的，由負(fù)有環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按照職責(zé)依法進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任提出處理建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省檢察院、省高院、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

5.實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，應(yīng)全面、如實(shí)、及時(shí)記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)和警告。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

(二)大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

1.協(xié)作開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，加快建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)測(cè)信息共享。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各市縣政府，洋浦管委會(huì))

2.依法統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各相關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效銜接同類環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源，切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

3.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的，應(yīng)與同級(jí)環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

4.建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和其他相關(guān)部門，建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報(bào)機(jī)制，依法打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門定期組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力考核，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和質(zhì)控體系運(yùn)行等情況開展“雙隨機(jī)”檢查。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

5.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在辦理環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件時(shí)，建立線索通報(bào)、案件移送、案件會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善辦案程序，提高辦案效率。環(huán)保部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留;對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院)

(三)嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為

1.落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。各市縣(含洋浦，下同)環(huán)保部門定期公布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位依法開展自行監(jiān)測(cè)。排污單位對(duì)其自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。排污單位委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測(cè)或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托行為及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或結(jié)果的使用負(fù)責(zé)。排污單位不得強(qiáng)令、脅迫、授意其委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)過程中弄虛作假，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在合同履行過程中涉嫌弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門反映，并配合查處。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳)

2.規(guī)范推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)。研究制定固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理辦法，明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理的有關(guān)規(guī)定。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面直傳上報(bào)制度。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的手工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)

(四)準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

1.明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的主體責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員依法獨(dú)立公正開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，不得執(zhí)行任何組織、個(gè)人違反法定職責(zé)或程序的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省質(zhì)監(jiān)局)

2.落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員持證上崗、設(shè)備檢定校準(zhǔn)、全過程質(zhì)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核等質(zhì)量管理制度。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局)

3.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息報(bào)告制度、過程記實(shí)制度和信息公開制度。在我省開展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定填報(bào)機(jī)構(gòu)信息和所承接業(yè)務(wù)信息，并將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)所形成的監(jiān)測(cè)方案、采樣記錄、分析記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，建立記實(shí)檔案，永久保存?zhèn)洳?。省?jí)環(huán)保部門依法向社會(huì)公開環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在我省開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和質(zhì)量管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳)

(五)嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為

1.嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)服務(wù)中存在弄虛作假行為的，取消其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的資格。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省公安廳、省檢察院、省高院)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或省政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省檢察院，參與單位：省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省高院)

2.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對(duì)單位判處罰金;排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省公安廳、省檢察院、省高院)

3.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位誠(chéng)信檔案，記錄環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和排污單位存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的不良信用信息，將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行海口中心支行等)

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，完善舉報(bào)制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入熱線舉報(bào)受理范圍。鼓勵(lì)公眾通過“12345”海南省政府熱線、“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線、“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)成立省環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省民政廳)

5.開展打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)。從2018年起，圍繞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)、社會(huì)化服務(wù)監(jiān)測(cè)、排污單位自行監(jiān)測(cè)等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳，參與單位：省檢察院、省高院)

(六)加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力

1.完善法規(guī)制度。研究制定海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法，明晰黨委政府、相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，規(guī)范管理程序，加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)行為和弄虛作假行為的懲處力度。研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法，建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參與單位：省法制辦)

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測(cè)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)各級(jí)政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，使其監(jiān)測(cè)能力與所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)工作職責(zé)相適應(yīng)。組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量考核和能力驗(yàn)證等技術(shù)活動(dòng)，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省編辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各市縣政府，參與單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等)

3.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。建立由省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和省內(nèi)其他環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量控制工作職責(zé)，構(gòu)建省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查工作。其他環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按照國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系開展工作。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局)

4.強(qiáng)化科技支撐。建立省環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類監(jiān)測(cè)主體和監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施全覆蓋、全過程監(jiān)控。開展對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的遠(yuǎn)程質(zhì)控技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法和新型儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用，提升我省環(huán)境監(jiān)測(cè)的精密化、自動(dòng)化、智能化水平。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，參與單位：省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視和支持環(huán)境監(jiān)測(cè)改革工作，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門有效聯(lián)動(dòng)、社會(huì)積極參與的工作格局，堅(jiān)決防范和打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(二)細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)。各市縣黨委、政府和省直有關(guān)部門要按照本方案，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省生態(tài)環(huán)保廳要把各市縣落實(shí)本方案情況作為省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省紀(jì)委省監(jiān)委等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任追究、機(jī)構(gòu)編制、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面事項(xiàng)。

(三)加大宣傳力度。綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和信息傳播渠道，廣泛開展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)政策法規(guī)和知識(shí)的宣傳，適時(shí)曝光查處的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，形成強(qiáng)大震懾力，在全社會(huì)形成促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊辦發(fā), 海南省, 改革, 環(huán)境, 監(jiān)測(cè), 數(shù)據(jù), 質(zhì)量, 實(shí)施方案, 全文