吉發(fā)〔2017〕26號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見




吉發(fā)〔2017〕26號          2017年9月19日

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和國家對人民利益高度負責(zé)的要求。為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，現(xiàn)結(jié)合全省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，緊緊圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制等深層次問題，以落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革舉措和任務(wù)要求為統(tǒng)領(lǐng)，以推進安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)為載體，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標，統(tǒng)籌深化改革創(chuàng)新、責(zé)任落實、法治建設(shè)、綜合治理、基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)整體水平，著力構(gòu)建安全發(fā)展新格局。

(二)總體目標。到2020年，安全生產(chǎn)保障能力與我省經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，與全面建成小康社會的宏偉目標相適應(yīng)。

——生產(chǎn)安全事故得到有效控制。安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，以2015年為基數(shù)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降20%，較大事故起數(shù)下降50%，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制。

——企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。安全生產(chǎn)長效機制健全完備,隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)控和應(yīng)急處置能力大幅提高,規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%，礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、自動化程度達到較高水平，職業(yè)病危害得到有效治理。

——監(jiān)管執(zhí)法保障能力顯著增強。監(jiān)管執(zhí)法機制嚴密完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升，執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法車輛及制式服裝按標準齊全配備，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場健康開展。

——安全基礎(chǔ)保障得到有效改善。保障建設(shè)發(fā)揮功效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”,煤礦、危險化學(xué)品重大危險源線上實時監(jiān)控;煤礦重大災(zāi)害“一礦一策”綜合治理，化工等重點工業(yè)園區(qū)安全管理一體化建設(shè);公路安全防護持續(xù)推進，鄉(xiāng)道以上公路危險路段生命防護工程實施率100%;完善城市運行安全標準體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測和病害整治率100%。

到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)事故風(fēng)險防控水平和全民安全素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率大幅下降。

二、推進安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

(三)深化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格落實《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，明晰黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀。

各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局、同步推進，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，明確1名常委負責(zé)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。建立黨委安全生產(chǎn)督查制度，對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進行督查檢查。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)意見，建立安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職追責(zé)制度。建立黨委部門支持保障安全生產(chǎn)工作制度，按照“一崗雙責(zé)”要求，明確部門領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。支持人大依法加強對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政協(xié)加強對安全生產(chǎn)工作開展民主監(jiān)督。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，共同推動安全發(fā)展。

各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標，制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，建立安全投入保障制度，落實區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的行業(yè)主管部門。部署安排安全生產(chǎn)工作，組織實施政策引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)推動企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省、市、縣三級在“三定”規(guī)定中明確各部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)、機構(gòu)、編制，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)法定化。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實施安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管。建立標本兼治遏制重特大事故工作機制，強化源頭治理，健全雙重預(yù)防機制，督促整治重大安全隱患，推進生命安全防護工程建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急保障能力。依法開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

(四)深化黨委政府職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨委職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供安全生產(chǎn)工作支持保障。組織部門將安全生產(chǎn)工作作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，強化“一崗雙責(zé)”落實情況的監(jiān)督、檢查、考核，配齊、配強安全監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門將安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設(shè)總體布局，制定宣傳教育規(guī)劃，完善工作機制，指導(dǎo)主流媒體做好新聞宣傳報道，統(tǒng)籌發(fā)布安全生產(chǎn)信息，開展安全生產(chǎn)公益宣傳。紀檢監(jiān)察機關(guān)依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對安全生產(chǎn)違規(guī)違紀和失職失責(zé)行為追究相關(guān)責(zé)任并督促落實。政法機關(guān)將安全生產(chǎn)工作納入社會治安綜合治理考評體系，協(xié)調(diào)打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。機構(gòu)編制部門將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能納入政府行業(yè)部門“三定”規(guī)定，明確機構(gòu)和編制。

厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系及權(quán)力邊界。各級政府職能部門按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管”和“專業(yè)部門專項監(jiān)管”。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、教育、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工業(yè)信息化、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、民政、文化、衛(wèi)生計生、體育、新聞出版廣電、質(zhì)監(jiān)、糧食、旅游、通信、民航、鐵路、電力等行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和本級政府確定的職責(zé)，依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實施直接監(jiān)督管理。公安、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、氣象等專項(專業(yè))監(jiān)管部門依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對本領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查。各部門在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、行政許可等方面重點加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。完善行業(yè)安全生產(chǎn)標準，制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，健全安全管理工作機構(gòu);制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力、責(zé)任清單和年度監(jiān)督檢查(執(zhí)法)計劃，明確監(jiān)督管理的目標、任務(wù)、責(zé)任、措施、時限，報本級安委會辦公室備案，日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。

(五)深化各級安全生產(chǎn)委員會責(zé)任。各級政府主要負責(zé)人擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會主任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責(zé)人組成。各級安全生產(chǎn)委員會組織實施安全生產(chǎn)檢查、巡查、專項督查和安全生產(chǎn)目標責(zé)任制考核，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為本級安全生產(chǎn)委員會辦公室，設(shè)置專門機構(gòu)，運用督促檢查、巡視暗訪、聯(lián)合檢查、情況通報、目標考核、責(zé)任追究、事故查處等手段，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。每年第一季度，根據(jù)區(qū)域規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域特點等差異化實際，分別制定、簽訂本級政府與有關(guān)安委會成員單位及下級政府的年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀。

(六)深化落實企業(yè)主體責(zé)任。落實“一崗雙責(zé)”要求，建立安全責(zé)任清單公示制度，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標準，健全落實企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。全面啟動實施安全生產(chǎn)“五個一”工程建設(shè)活動，覆蓋重點行業(yè)、重點企業(yè)，明確試點單位和推進時限。加強發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項目、出租場所的安全生產(chǎn)管理，落實混合所有制企業(yè)及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。完整記錄和保存安全生產(chǎn)信息，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(七)深化重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。做好國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政許可事項下放承接工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、工商、教育、商務(wù)、民航、鐵路、郵政等主管部門落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、審批、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門間安全管理信息共享。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方綜合監(jiān)管職責(zé)分工，行業(yè)監(jiān)管及區(qū)域監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政許可、檢查執(zhí)法、教育培訓(xùn)等行業(yè)監(jiān)管工作，地方安全監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查等綜合監(jiān)管工作，建立溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動機制，及時解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。

三、推進安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)

(八)健全完善地方法規(guī)。建立集“預(yù)防、懲治、監(jiān)督、保障”于一體的安全生產(chǎn)依法治理機制。省級層面，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制，加快制修訂社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的重點領(lǐng)域?qū)ｍ椇团涮追ㄒ?guī)。強化制修訂安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一致性審查，解決法規(guī)不配套、相關(guān)內(nèi)容不一致等問題。加強安全生產(chǎn)地方立法建設(shè)，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際，研究制定安全生產(chǎn)方面地方性法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。分析國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故典型案例，及時開展法規(guī)標準符合性評價。加快修訂《吉林省安全生產(chǎn)條例》《吉林省城市軌道交通安全管理條例》《吉林省石油天然氣管道保護實施細則》，制定《吉林省城市地下管廊管理條例》《吉林省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強化安全生產(chǎn)法治化規(guī)范約束。

(九)健全完善技術(shù)標準。全面梳理安全生產(chǎn)地方技術(shù)標準，以煤礦、非煤礦山、石油、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域為重點，制修訂一批地方標準，做好法規(guī)標準的銜接融合。行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門根據(jù)安全發(fā)展需求，制定本行業(yè)(領(lǐng)域)地方標準。改革完善職業(yè)衛(wèi)生安全標準制定發(fā)布機制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、標準化行政主管部門以及有關(guān)部門的工作職責(zé)。鼓勵有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標準。推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標準，制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

(十)健全完善監(jiān)管執(zhí)法體制。省、市、縣安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法機構(gòu)。各級機構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門依據(jù)各自職責(zé)，支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展行政執(zhí)法工作。加強市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法力量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))派駐執(zhí)法或委托執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)在相關(guān)機構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)，主要負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負責(zé)人兼任，依據(jù)監(jiān)管對象實際，配備相應(yīng)監(jiān)管人員和裝備，負責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。行政村(社區(qū))配備安全生產(chǎn)檢查員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展工作。省級及以上開發(fā)區(qū)管委會單獨設(shè)置專門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在工業(yè)集中區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子,配備專職人員。縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu),配備專職人員。各級行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、企業(yè)數(shù)量配備安全監(jiān)管人員，落實監(jiān)管措施。

(十一)健全完善監(jiān)管執(zhí)法保障。各級政府要制定安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，建立負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費列入同級政府年度財政預(yù)算，全額保障監(jiān)管執(zhí)法部門的人員、辦公、業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費。落實負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法人員崗位津貼。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，明確相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和工作經(jīng)歷等條件，2020年實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于75%。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。加強安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，完善移動裝備配備標準、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，加快形成與執(zhí)法全過程相配套的技術(shù)支撐能力。

(十二)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，制定執(zhí)法裁量基準，公示執(zhí)法清單，統(tǒng)一各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法文書。實行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估。明確查封、扣押、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。

(十三)健全完善司法保障機制。貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，落實安全生產(chǎn)行刑銜接移送標準，建立通報、移送等制度，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。探索建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

(十四)健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制。人大常委會通過執(zhí)法檢查等方式，適時檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況;政協(xié)發(fā)揮參政議政職能，圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研，完善安全生產(chǎn)協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。建立完善監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制，完善執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，定期或不定期評議考核安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

四、推進安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)

(十五)加強源頭把控。各級地方政府科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為規(guī)劃委員會成員進入各級政府規(guī)劃委員會。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門要把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，構(gòu)建集規(guī)劃布局設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系。建立新建項目、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計安全風(fēng)險評估制度，加強重點項目和區(qū)域安全評估，對存在重大安全風(fēng)險又無力有效管控的堅決實施“一票否決”。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入制度，制定嚴格的最小生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限等安全準入條件，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，推動建立高危項目聯(lián)合審批制度;嚴格工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準入標準，落實重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗制度，建立完善安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。嚴格特殊場所安全管控，建立大型群體性活動備案審批和預(yù)警制度，嚴格控制人流密度和勞動密集型作業(yè)場所單位空間人數(shù)。嚴格從業(yè)人員安全素質(zhì)準入，建立完善高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全素質(zhì)條件和準入要求，健全重大事故責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)。

(十六)加強雙重預(yù)防機制建設(shè)。推動各類單位落實雙重預(yù)防機制建設(shè)主體責(zé)任，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大危險源、重點部位和重點環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險評估分級標準和辨識評估的程序、方法，繪制風(fēng)險等級電子圖，確定風(fēng)險評估管控的主體、職責(zé)和措施，建立風(fēng)險評估管控責(zé)任制，確保安全風(fēng)險始終受控。推動各類單位完善隱患排查治理體系，健全自查、自改、自報事故隱患制度，實現(xiàn)隱患排查治理全過程閉環(huán)管理。突出對重大隱患的精準排查、精準治理，建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格隱患排查治理工作考核和事前追責(zé)，落實重大隱患掛牌督辦制度，納入政府核查問責(zé)范圍。建立重大隱患整改第三方機構(gòu)驗收評估機制。事故隱患舉報獎勵經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。結(jié)合安全生產(chǎn)季節(jié)性特點，突出重要節(jié)日、重點時段和敏感時期，馳而不息地開展隱患排查和“打非治違”專項整治。

把風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理結(jié)合起來，以存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位為隱患排查治理的重點，進一步完善預(yù)防工作機制。堅持全過程控制的原則，從人、機、環(huán)、管四個方面建立全生命周期的風(fēng)險評估、防控和隱患排查治理系統(tǒng)。將雙重機制建設(shè)與標準化建設(shè)有機結(jié)合，以標準化建設(shè)為載體，在標準化建設(shè)過程中推進并實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建。

(十七)加強城市運行安全保障。建立覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的安全保障體系，編制城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃?？h級以上地方政府負責(zé)城市管理的有關(guān)部門每年組織開展城市安全風(fēng)險的辨識、評估，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，明確管控主體，落實管控措施。完善城市運行安全標準體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。建立石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、管廊建設(shè)、軌道交通等規(guī)劃銜接機制，健全城鄉(xiāng)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，加強地下綜合管廊安全管控建設(shè)，落實安全終身責(zé)任制和標牌制度，解決公共管線(輸水、輸電、輸油、輸氣、燃氣、供熱)、軌道交通等違規(guī)占壓、違章開挖等問題。加強城市高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施、電梯及游樂設(shè)施等重要設(shè)施、關(guān)鍵部位的安全檢查檢測維護，完善高速鐵路、江河橋梁、大中型水庫等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。深化信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運用，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。

(十八)加強應(yīng)急救援管理體制。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作體系。建立省、市、縣三級集現(xiàn)場信息傳輸、救援資源調(diào)度、遠程會商指揮為一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，落實交通、醫(yī)療、通信、物資、裝備、供電、供水、氣象服務(wù)等救援保障機制。完善區(qū)域應(yīng)急處置評估和應(yīng)急物資儲備制度，建立發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、民政、衛(wèi)生計生、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、氣象、水利、國土資源等部門溝通聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)等應(yīng)急救援力量，重點推進礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、礦山透水4個區(qū)域性應(yīng)急救援基地和27支應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立礦山重大災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏處置等專業(yè)搶險工程隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍。加強企業(yè)應(yīng)急管理風(fēng)險評估、預(yù)案編制和培訓(xùn)演練等應(yīng)急管理檢查執(zhí)法，落實企業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任和重點崗位應(yīng)急處置卡。

(十九)加強重點領(lǐng)域綜合治理。圍繞源頭治理、風(fēng)險管控、隱患整治、基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援全過程，全面加強各行業(yè)(領(lǐng)域)的綜合治理，減少事故總量，全力防范較大事故。突出對重大風(fēng)險和隱患的精準管控和治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦全部退出。保留煤礦實施“專家會診”、安全體檢和高瓦斯礦井突出危險性鑒定等綜合治理措施,達到安全生產(chǎn)標準化二級及以上標準，實現(xiàn)機械化開采。

推進危險化學(xué)品綜合治理，持續(xù)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)專項整治。建立危險化學(xué)品項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、建設(shè)和日常監(jiān)管等全過程監(jiān)管機制。新建化工生產(chǎn)裝置裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”化工裝置按要求裝備安全儀表系統(tǒng)。

推進非煤礦山頭頂庫、采空區(qū)工程治理，對重大安全隱患整改無力、整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，提請政府予以關(guān)閉，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)(建)和扭虧無望的礦山，引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)閉退出。

加強對重點管控車輛及其駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，長途客運車輛、旅游車船和危險物品運輸車輛強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備。完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段和國省干線普通公路安全隱患治理任務(wù)。

實行消防建設(shè)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及消防社會服務(wù)機構(gòu)終身負責(zé)制。突出“一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)、“一大”(大型綜合體)、“一化”(石油化工企業(yè))、“一老”(養(yǎng)老院)、“一小”(幼兒園)等重點場所，持續(xù)開展隱患排查整治。

將安全生產(chǎn)納入建筑施工資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管內(nèi)容，落實建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理主體責(zé)任。以防坍塌、防高空墜落等為重點，嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等行為。

嚴格冶金工貿(mào)等已建成項目安全設(shè)施“三同時”復(fù)核，對不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正、予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉退出。推動金屬冶煉企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控等安全管理信息系統(tǒng)，加大涉氨制冷企業(yè)人員密集生產(chǎn)作業(yè)場所監(jiān)管力度。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)綜合治理，加強停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)的安全防控。

加強民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用。

建立以風(fēng)險管控為核心的特種設(shè)備監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置機制，開展電梯、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等隱患專項整治。

突出非高危領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，結(jié)合事故處理和隱患整治，列出禁止事項清單，規(guī)范監(jiān)管工作落實。

(二十)加強職業(yè)病防治。各級政府制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化落實用人單位職業(yè)健康工作主體責(zé)任。開展職業(yè)病危害調(diào)查摸底和風(fēng)險評估，實施風(fēng)險分級和差異化管理。開展塵毒危害因素和礦山、化工、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，實施高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，強化建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督核查。健全支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，市、縣兩級依規(guī)配置職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇，落實醫(yī)療與生活救助措施。

(二十一)完善事故調(diào)查處理機制。實行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制，規(guī)范事故調(diào)查工作程序。完善事故調(diào)查掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制，案情復(fù)雜、性質(zhì)惡劣、影響重大的事故，由上級人民政府組織調(diào)查;跨地區(qū)、跨行業(yè)領(lǐng)域的事故，相關(guān)政府和部門協(xié)同辦理。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，組建各級各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊犖?，為事故調(diào)查工作提供有力的技術(shù)保障。建立事故調(diào)查處理推動安全防范工作機制，重點分析事故背后的行政監(jiān)管、企業(yè)管理、工藝技術(shù)、現(xiàn)場管理等方面原因，研究提出針對性強的具體對策措施，防范同類事故反復(fù)發(fā)生。嚴格規(guī)范事故調(diào)查報告，設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析事故原因并全文公開，做好解讀。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進行專項檢查，結(jié)果向社會公開;對于履職不力、整改措施不落實、責(zé)任人追究不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的事故調(diào)查處理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保事故調(diào)查處理和相關(guān)人員責(zé)任追究落實到位。

五、推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

(二十二)完善安全投入長效機制。各級政府要安排生產(chǎn)安全事故及風(fēng)險防范、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)和職業(yè)健康預(yù)防等資金，列入同級財政預(yù)算，強化審計監(jiān)督和績效評價，保障安全監(jiān)管必需的工作經(jīng)費。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。落實安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財政、稅收、信貸等扶持政策，企業(yè)購置并實際使用列入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。研究建立省安全發(fā)展基金，健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)研發(fā)、裝備配備和推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(二十三)加強安全科技支撐。把風(fēng)險管控和安全防護作為科技攻堅主方向，專注煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害防治、露天礦山高陡邊坡、尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、塵肺病防治、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險評估與防控、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預(yù)警與防控等課題攻關(guān)，建立高校、科研院所廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。推廣工業(yè)機器人、智能裝備在礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域危險工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用。制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見，加強煤礦機械化開采、礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測、危險化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng)、柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備、小型移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等安全生產(chǎn)科技研究成果的運用。建設(shè)集職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)督性現(xiàn)場檢測、檢驗和事故鑒定于一體的吉林省職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督中心，完善非煤礦山安全與重大危險源監(jiān)控實驗室和職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè)。

(二十四)深化安全基礎(chǔ)工程建設(shè)。以實施重點工程建設(shè)為載體，抓重點、補短板，標本兼治，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管工程。加快安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，集安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、隱患排查與執(zhí)法、安全風(fēng)險分級管控、遠程監(jiān)控預(yù)警、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等于一體，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐、標準規(guī)范、實時監(jiān)控等管理功能。2017年年底前實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，保留煤礦和?；分卮笪ｋU源實現(xiàn)線上實時監(jiān)控。煤礦重大災(zāi)害治理工程。實施重大災(zāi)害治理，聘請權(quán)威機構(gòu)，對保留礦井分批開展專家會診，實行“一礦一策、一面一策、逐礦整治”。開展井下隱蔽致災(zāi)因素治理，建設(shè)瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)防治示范項目，推動煤礦企業(yè)采用先進的工程技術(shù)措施，對瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害進行綜合治理。?；钒踩嵘こ?。制定《吉林省危險化學(xué)品“禁限控”目錄》,明確限定部分安全準入清單。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，開展園區(qū)安全評價，實行入園項目評估制度;建立“兩重點一重大”建設(shè)項目(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源)立項、規(guī)劃、選址階段聯(lián)合審批制度，存在重大安全風(fēng)險的“一票否決”。按照《貫徹落實〈危險化學(xué)品安全綜合治理方案〉實施方案》(工信原函〔2017〕58號)要求，實施全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷等重點工程。非煤礦山重大災(zāi)害治理工程。開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查和安全風(fēng)險分級，加強采空區(qū)、積水區(qū)的專項治理。加快推進石膏礦采空區(qū)、堆渣場治理工程建設(shè)。建設(shè)項目開展安全預(yù)評價，對周邊安全、環(huán)境造成影響，存在重大風(fēng)險的不予立項核準;禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)新增露天礦山建設(shè)項目;新建尾礦庫項目下游一公里有居民和重要設(shè)施、與自然保護區(qū)相關(guān)的新建礦山項目，不再予以審批。公路安全防護工程。建設(shè)全省主干公路網(wǎng)交通安全防控體系，完善公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺和交通安全執(zhí)法服務(wù)站，實現(xiàn)對公路通行車輛的有效監(jiān)控。實施農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。職業(yè)病危害治理“百千萬工程”。分步開展職業(yè)病危害治理百戶示范企業(yè)、千戶規(guī)范企業(yè)和萬戶達標企業(yè)創(chuàng)建活動，強化對重點職業(yè)病危害項目和中小微企業(yè)幫扶，分類、分級培育典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動塵毒危害嚴重企業(yè)做到責(zé)任體系健全、管理規(guī)范到位、健康監(jiān)護落實、防治技術(shù)先進、防治效果達標。

(二十五)強化安全教育培訓(xùn)。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制機制，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫，完善培訓(xùn)教材和考核標準。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用資源優(yōu)勢開展安全培訓(xùn)。落實企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，強化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識和技能。分專業(yè)工種建設(shè)實訓(xùn)場地完備、設(shè)施齊全、教學(xué)手段先進的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試基地。推動開發(fā)建設(shè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建立省級優(yōu)秀視頻課程資源庫。加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn)，突出高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強制性安全培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全培訓(xùn)制度，實施痕跡管理。

(二十六)加強安全教育宣傳。制定安全生產(chǎn)宣傳教育中長期建設(shè)規(guī)劃，建立相關(guān)部門會商制度，定期研究、部署、推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育工作。各級黨報、廣播電臺、電視臺和政府網(wǎng)站等媒體采取多種形式開展宣傳教育活動。各級行業(yè)主管部門分別制作安全生產(chǎn)綜合和專業(yè)公益廣告，利用多種途徑宣傳。將安全知識納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)、中小學(xué)安全教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。支持具備條件的專業(yè)機構(gòu)參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設(shè)等相關(guān)工作。

六、推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)

(二十七)強化社會化服務(wù)保障。完善社會化服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。明確社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。完善應(yīng)急救援社會化服務(wù)保障、應(yīng)急裝備物資征用制度，建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制。

(二十八)強化安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理。落實安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)法律責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章，監(jiān)督其依法獨立開展評價、認證、檢測檢驗活動，客觀、如實地反映所評價、認證、檢測檢驗的事項，對作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。積極推進安全評價機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的融合，落實中介機構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。深化對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

(二十九)完善市場推動機制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用列支、管理和生產(chǎn)安全事故預(yù)防專項資金使用的相關(guān)規(guī)定，嚴格審計監(jiān)督。把生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作納入保險合同內(nèi)容，明確保險機構(gòu)開展安全風(fēng)險管控規(guī)范事項。建立保險機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)事故預(yù)防合作機制，提高風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)掛鉤。

七、推進安全生產(chǎn)考核體系建設(shè)

(三十)嚴格責(zé)任考核。完善考核制度和評估體系，建立多元主體參加的考評機制。將安全生產(chǎn)納入年度重點目標責(zé)任制和績效考評，增加執(zhí)法處罰、事故信息聯(lián)網(wǎng)直報等工作內(nèi)容。按照相對指標與絕對指標相結(jié)合、定性評定與定量評定相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標，通過采取巡查、檢查、述職、考評等途徑和方式方法，既考核黨委、政府及其職能部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行情況，又考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實情況。加大安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的考核權(quán)重。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在年度考核中，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行述職。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核信息系統(tǒng)，推進在線考評和信息公開。制定安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤相關(guān)規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，實行較大事故“一票否優(yōu)”、重大以上事故“一票否決”，考核結(jié)果報送本級組織部門。每年對安全生產(chǎn)年度目標責(zé)任考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位給予獎勵。

(三十一)嚴格責(zé)任追究。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任倒查機制，從規(guī)劃、審批、設(shè)計、建設(shè)、管理、監(jiān)管、評價等各個環(huán)節(jié)倒查和追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。落實《國家安全監(jiān)管總局對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，及時將符合規(guī)定情形的企業(yè)及有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

八、組織保障

(三十二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，是一項復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。為確保全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的順利推進，省政府建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的各項工作，研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門每季度初向省安委會辦公室報送改革工作進展情況。

(三十三)強化教育宣傳。各地、各部門要將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、黨委常委會、政府常務(wù)會、部門專題會學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定宣傳貫徹計劃，通過專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，進行廣泛宣講，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。要加大宣傳力度，發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的重大意義，讓廣大民眾和企業(yè)、單位及時掌握改革動態(tài)，凝聚改革共識，形成改革合力，共同推動改革政策落實。

(三十四)強化任務(wù)落實。省直各部門要全面落實《吉林省關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》重點任務(wù)分工，逐項落實責(zé)任，明確完成時限，制定配套政策措施。各地、各部門要結(jié)合自身實際，制定具體實施細則或辦法。建立月調(diào)度和季通報工作制度，加大安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查、交叉互檢的力度，確保各項改革措施落到實處。

(三十五)強化督查考核。省委、省政府把推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作列入年度工作考核范疇，加大對各地區(qū)、省直部門有關(guān)工作的督導(dǎo)考核。省安委會辦公室全程對各地安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革事項進行督查，督導(dǎo)其按進度要求完成每個階段目標任務(wù)。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/52556.html

本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實施意見