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中共吉林省委吉林省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見
吉發(fā)〔2017〕26號 2017年9月19日
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和國家對人民利益高度負責的要求。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，現(xiàn)結合全省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，緊緊圍繞解決安全生產體制機制等深層次問題，以落實安全生產領域重大改革舉措和任務要求為統(tǒng)領，以推進安全生產“五大體系”建設為載體，以防范遏制重特大生產安全事故為目標，統(tǒng)籌深化改革創(chuàng)新、責任落實、法治建設、綜合治理、基礎建設，持續(xù)提升安全生產整體水平，著力構建安全發(fā)展新格局。
(二)總體目標。到2020年，安全生產保障能力與我省經濟社會發(fā)展同步協(xié)調，與全面建成小康社會的宏偉目標相適應。
——生產安全事故得到有效控制。安全生產狀況穩(wěn)定可控，以2015年為基數(shù)，全省生產安全事故死亡人數(shù)下降20%，較大事故起數(shù)下降50%，重特大生產安全事故有效遏制。
——企業(yè)安全生產水平全面提升。安全生產長效機制健全完備,隱患排查治理、風險預控和應急處置能力大幅提高,規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化達標率100%，礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域機械化、自動化程度達到較高水平，職業(yè)病危害得到有效治理。
——監(jiān)管執(zhí)法保障能力顯著增強。監(jiān)管執(zhí)法機制嚴密完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升，執(zhí)法設備、執(zhí)法車輛及制式服裝按標準齊全配備，安全生產技術服務市場健康開展。
——安全基礎保障得到有效改善。保障建設發(fā)揮功效，實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康“一張網”,煤礦、危險化學品重大危險源線上實時監(jiān)控;煤礦重大災害“一礦一策”綜合治理，化工等重點工業(yè)園區(qū)安全管理一體化建設;公路安全防護持續(xù)推進，鄉(xiāng)道以上公路危險路段生命防護工程實施率100%;完善城市運行安全標準體系，提升基礎設施安全配置標準，城市橋梁隧道等結構設施安全檢測和病害整治率100%。
到2030年，實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產事故風險防控水平和全民安全素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，億元GDP死亡率、工礦商貿十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率大幅下降。
二、推進安全生產責任體系建設
(三)深化黨委政府領導責任。黨政主要領導是本地安全生產工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步健全完善安全生產責任體系。嚴格落實《吉林省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，明晰黨委和政府領導干部安全生產責任清單，逐級簽訂安全生產目標責任狀。
各級黨委要發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)攬全局、同步推進，定期研究解決安全生產重大問題，明確1名常委負責聯(lián)系安全生產工作。建立黨委安全生產督查制度，對黨委、政府領導成員落實安全生產責任制情況進行督查檢查。制定安全生產監(jiān)管機構領導班子、干部隊伍建設意見，建立安全生產履職述職、績效考核和失職追責制度。建立黨委部門支持保障安全生產工作制度，按照“一崗雙責”要求，明確部門領導成員安全生產責任。支持人大依法加強對安全生產相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政協(xié)加強對安全生產工作開展民主監(jiān)督。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作，共同推動安全發(fā)展。
各級政府把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產指標，制定安全生產專項規(guī)劃，建立安全投入保障制度，落實區(qū)域內各企業(yè)的行業(yè)主管部門。部署安排安全生產工作，組織實施政策引導和執(zhí)法檢查，落實屬地監(jiān)管職責，引導推動企業(yè)依法落實安全生產主體責任。省、市、縣三級在“三定”規(guī)定中明確各部門安全生產和職業(yè)健康工作職責、機構、編制，實現(xiàn)監(jiān)管職責法定化。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，實施安全生產分類分級監(jiān)管。建立標本兼治遏制重特大事故工作機制，強化源頭治理，健全雙重預防機制，督促整治重大安全隱患，推進生命安全防護工程建設，完善安全生產應急救援體系，提高應急保障能力。依法開展事故調查處理，督促落實問題整改。
(四)深化黨委政府職能部門的安全生產責任。各級黨委職能部門在職責范圍內提供安全生產工作支持保障。組織部門將安全生產工作作為對黨政領導干部綜合考核評價和干部教育培訓重要內容，強化“一崗雙責”落實情況的監(jiān)督、檢查、考核，配齊、配強安全監(jiān)管機構領導班子。宣傳部門將安全生產宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設總體布局，制定宣傳教育規(guī)劃，完善工作機制，指導主流媒體做好新聞宣傳報道，統(tǒng)籌發(fā)布安全生產信息，開展安全生產公益宣傳。紀檢監(jiān)察機關依法參加生產安全事故調查處理，對安全生產違規(guī)違紀和失職失責行為追究相關責任并督促落實。政法機關將安全生產工作納入社會治安綜合治理考評體系，協(xié)調打擊安全生產違法犯罪行為。機構編制部門將安全生產監(jiān)督管理職能納入政府行業(yè)部門“三定”規(guī)定，明確機構和編制。
厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關系及權力邊界。各級政府職能部門按照“管生產經營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管”和“專業(yè)部門專項監(jiān)管”。各級政府安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，負責執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責。發(fā)展改革、教育、科技、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)信息化、水利、農業(yè)、林業(yè)、商務、民政、文化、衛(wèi)生計生、體育、新聞出版廣電、質監(jiān)、糧食、旅游、通信、民航、鐵路、電力等行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和本級政府確定的職責，依法在其職責范圍內對本行業(yè)領域的安全生產和職業(yè)健康工作實施直接監(jiān)督管理。公安、消防、質監(jiān)、環(huán)境保護、氣象等專項(專業(yè))監(jiān)管部門依法在其職責范圍內對本領域進行監(jiān)督檢查。各部門在行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范、行政許可等方面重點加強行業(yè)安全生產工作。完善行業(yè)安全生產標準，制定行業(yè)安全生產管理規(guī)范，健全安全管理工作機構;制定部門安全生產權力、責任清單和年度監(jiān)督檢查(執(zhí)法)計劃，明確監(jiān)督管理的目標、任務、責任、措施、時限，報本級安委會辦公室備案，日常照單監(jiān)管、失職照單追責。
(五)深化各級安全生產委員會責任。各級政府主要負責人擔任本級安全生產委員會主任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。各級安全生產委員會組織實施安全生產檢查、巡查、專項督查和安全生產目標責任制考核，督促各部門和下級政府履職盡責。各級安全生產監(jiān)督管理部門作為本級安全生產委員會辦公室，設置專門機構，運用督促檢查、巡視暗訪、聯(lián)合檢查、情況通報、目標考核、責任追究、事故查處等手段，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作。每年第一季度，根據(jù)區(qū)域規(guī)模、經濟總量、產業(yè)結構、行業(yè)領域特點等差異化實際，分別制定、簽訂本級政府與有關安委會成員單位及下級政府的年度安全生產目標責任狀。
(六)深化落實企業(yè)主體責任。落實“一崗雙責”要求，建立安全責任清單公示制度，明確各崗位責任人員、責任范圍、考核標準，健全落實企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。依法設立安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。全面啟動實施安全生產“五個一”工程建設活動，覆蓋重點行業(yè)、重點企業(yè)，明確試點單位和推進時限。加強發(fā)包生產經營項目、出租場所的安全生產管理，落實混合所有制企業(yè)及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產責任。完整記錄和保存安全生產信息，建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地政府及有關部門安全生產監(jiān)管。
(七)深化重點行業(yè)領域的監(jiān)管責任。做好國家煤礦安全監(jiān)察機構行政許可事項下放承接工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、公安、消防、質監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、工商、教育、商務、民航、鐵路、郵政等主管部門落實危險化學品建設項目立項、審批、規(guī)劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任。建立完善危險化學品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度和協(xié)調聯(lián)動機制，加強部門間安全管理信息共享。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方綜合監(jiān)管職責分工，行業(yè)監(jiān)管及區(qū)域監(jiān)管部門負責本行業(yè)領域安全生產行政許可、檢查執(zhí)法、教育培訓等行業(yè)監(jiān)管工作，地方安全監(jiān)管部門負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核、重特大生產安全事故調查等綜合監(jiān)管工作，建立溝通協(xié)調與應急聯(lián)動機制，及時解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。
三、推進安全生產法規(guī)標準體系建設
(八)健全完善地方法規(guī)。建立集“預防、懲治、監(jiān)督、保障”于一體的安全生產依法治理機制。省級層面，建立健全安全生產法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調機制，加快制修訂社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的重點領域專項和配套法規(guī)。強化制修訂安全生產相關法規(guī)規(guī)章的一致性審查，解決法規(guī)不配套、相關內容不一致等問題。加強安全生產地方立法建設，設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)安全生產工作實際，研究制定安全生產方面地方性法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產突出問題。分析國內外重特大生產安全事故典型案例，及時開展法規(guī)標準符合性評價。加快修訂《吉林省安全生產條例》《吉林省城市軌道交通安全管理條例》《吉林省石油天然氣管道保護實施細則》，制定《吉林省城市地下管廊管理條例》《吉林省公路水運工程質量安全監(jiān)督管理條例》，強化安全生產法治化規(guī)范約束。
(九)健全完善技術標準。全面梳理安全生產地方技術標準，以煤礦、非煤礦山、石油、化工和危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)領域為重點，制修訂一批地方標準，做好法規(guī)標準的銜接融合。行業(yè)(領域)主管部門根據(jù)安全發(fā)展需求，制定本行業(yè)(領域)地方標準。改革完善職業(yè)衛(wèi)生安全標準制定發(fā)布機制，明確安全生產監(jiān)督管理部門、標準化行政主管部門以及有關部門的工作職責。鼓勵有條件的大型企業(yè)制定新產品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術標準。推動企業(yè)依據(jù)安全生產標準，制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
(十)健全完善監(jiān)管執(zhí)法體制。省、市、縣安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法機構。各級機構編制管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門依據(jù)各自職責，支持負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門開展行政執(zhí)法工作。加強市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法力量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))派駐執(zhí)法或委托執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關在相關機構加掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔安全監(jiān)管職責，主要負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負責人兼任，依據(jù)監(jiān)管對象實際，配備相應監(jiān)管人員和裝備，負責本轄區(qū)安全生產監(jiān)督管理。行政村(社區(qū))配備安全生產檢查員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關主管部門的指導下開展工作。省級及以上開發(fā)區(qū)管委會單獨設置專門負責安全生產監(jiān)管工作的內設機構，在工業(yè)集中區(qū)管委會相關機構加掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子,配備專職人員?？h級安全生產監(jiān)督管理部門設立職業(yè)健康監(jiān)管機構,配備專職人員。各級行業(yè)主管部門根據(jù)產業(yè)結構特點、企業(yè)數(shù)量配備安全監(jiān)管人員，落實監(jiān)管措施。
(十一)健全完善監(jiān)管執(zhí)法保障。各級政府要制定安全生產監(jiān)管能力建設規(guī)劃，建立負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經費列入同級政府年度財政預算，全額保障監(jiān)管執(zhí)法部門的人員、辦公、業(yè)務裝備和基礎設施建設等經費。落實負有安全生產監(jiān)督管理職責部門安全生產監(jiān)管及執(zhí)法人員崗位津貼。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，明確相關專業(yè)學歷和工作經歷等條件，2020年實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于75%。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。加強安全監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，完善移動裝備配備標準、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，加快形成與執(zhí)法全過程相配套的技術支撐能力。
(十二)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立定區(qū)域、定人員、定責任的安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制，制定執(zhí)法裁量基準，公示執(zhí)法清單，統(tǒng)一各行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法文書。實行安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估。明確查封、扣押、停止供電、停止供應民用爆炸物品等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。
(十三)健全完善司法保障機制。貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，落實安全生產行刑銜接移送標準，建立通報、移送等制度，加強安全生產執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為。探索建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。
(十四)健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制。人大常委會通過執(zhí)法檢查等方式，適時檢查安全生產法律法規(guī)實施情況;政協(xié)發(fā)揮參政議政職能，圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調研，完善安全生產協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。建立完善監(jiān)管執(zhí)法部門內部監(jiān)督機制，完善執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，定期或不定期評議考核安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關企業(yè)進行公開裁定。完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
四、推進安全生產預防控制體系建設
(十五)加強源頭把控。各級地方政府科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。安全生產監(jiān)管部門作為規(guī)劃委員會成員進入各級政府規(guī)劃委員會。發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、交通運輸、質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門要把安全生產作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，構建集規(guī)劃布局設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系。建立新建項目、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全風險評估制度，加強重點項目和區(qū)域安全評估，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決實施“一票否決”。嚴格高危行業(yè)領域安全準入制度，制定嚴格的最小生產規(guī)模、最低服務年限等安全準入條件，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，推動建立高危項目聯(lián)合審批制度;嚴格工藝技術設備材料安全準入標準，落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度，建立完善安全生產落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度。嚴格特殊場所安全管控，建立大型群體性活動備案審批和預警制度，嚴格控制人流密度和勞動密集型作業(yè)場所單位空間人數(shù)。嚴格從業(yè)人員安全素質準入，建立完善高危行業(yè)(領域)從業(yè)人員安全素質條件和準入要求，健全重大事故責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規(guī)企業(yè)。
(十六)加強雙重預防機制建設。推動各類單位落實雙重預防機制建設主體責任，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)、重大危險源、重點部位和重點環(huán)節(jié)，制定風險評估分級標準和辨識評估的程序、方法，繪制風險等級電子圖，確定風險評估管控的主體、職責和措施，建立風險評估管控責任制，確保安全風險始終受控。推動各類單位完善隱患排查治理體系，健全自查、自改、自報事故隱患制度，實現(xiàn)隱患排查治理全過程閉環(huán)管理。突出對重大隱患的精準排查、精準治理，建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格隱患排查治理工作考核和事前追責，落實重大隱患掛牌督辦制度，納入政府核查問責范圍。建立重大隱患整改第三方機構驗收評估機制。事故隱患舉報獎勵經費列入同級政府財政預算。結合安全生產季節(jié)性特點，突出重要節(jié)日、重點時段和敏感時期，馳而不息地開展隱患排查和“打非治違”專項整治。
把風險辨識管控和隱患排查治理結合起來，以存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位為隱患排查治理的重點，進一步完善預防工作機制。堅持全過程控制的原則，從人、機、環(huán)、管四個方面建立全生命周期的風險評估、防控和隱患排查治理系統(tǒng)。將雙重機制建設與標準化建設有機結合，以標準化建設為載體，在標準化建設過程中推進并實現(xiàn)雙重預防機制的構建。
(十七)加強城市運行安全保障。建立覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的安全保障體系，編制城市綜合防災專項規(guī)劃?？h級以上地方政府負責城市管理的有關部門每年組織開展城市安全風險的辨識、評估，定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，明確管控主體，落實管控措施。完善城市運行安全標準體系，提高基礎設施安全配置標準，推進安全發(fā)展示范城市建設。建立石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、管廊建設、軌道交通等規(guī)劃銜接機制，健全城鄉(xiāng)管網設施建設規(guī)范，加強地下綜合管廊安全管控建設，落實安全終身責任制和標牌制度，解決公共管線(輸水、輸電、輸油、輸氣、燃氣、供熱)、軌道交通等違規(guī)占壓、違章開挖等問題。加強城市高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、電梯及游樂設施等重要設施、關鍵部位的安全檢查檢測維護，完善高速鐵路、江河橋梁、大中型水庫等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。深化信息化、物聯(lián)網等技術運用，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。
(十八)加強應急救援管理體制。強化安全生產應急救援行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作體系。建立省、市、縣三級集現(xiàn)場信息傳輸、救援資源調度、遠程會商指揮為一體的安全生產應急救援指揮平臺，落實交通、醫(yī)療、通信、物資、裝備、供電、供水、氣象服務等救援保障機制。完善區(qū)域應急處置評估和應急物資儲備制度，建立發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、民政、衛(wèi)生計生、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、交通運輸、氣象、水利、國土資源等部門溝通聯(lián)絡和應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域應急救援資源共享。依托公安消防、大型企業(yè)等應急救援力量，重點推進礦山、危險化學品、油氣管道、礦山透水4個區(qū)域性應急救援基地和27支應急救援隊伍建設。建立礦山重大災害、危險化學品泄漏處置等專業(yè)搶險工程隊伍和應急救援專家隊伍。加強企業(yè)應急管理風險評估、預案編制和培訓演練等應急管理檢查執(zhí)法，落實企業(yè)應急處置責任和重點崗位應急處置卡。
(十九)加強重點領域綜合治理。圍繞源頭治理、風險管控、隱患整治、基礎建設和應急救援全過程，全面加強各行業(yè)(領域)的綜合治理，減少事故總量，全力防范較大事故。突出對重大風險和隱患的精準管控和治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
引導不具備安全生產條件的煤礦全部退出。保留煤礦實施“專家會診”、安全體檢和高瓦斯礦井突出危險性鑒定等綜合治理措施,達到安全生產標準化二級及以上標準，實現(xiàn)機械化開采。
推進危險化學品綜合治理，持續(xù)煙花爆竹經營環(huán)節(jié)專項整治。建立危險化學品項目規(guī)劃、立項、設計、建設和日常監(jiān)管等全過程監(jiān)管機制。新建化工生產裝置裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”化工裝置按要求裝備安全儀表系統(tǒng)。
推進非煤礦山頭頂庫、采空區(qū)工程治理，對重大安全隱患整改無力、整改后仍不具備安全生產條件的礦山，提請政府予以關閉，對復工復產(建)和扭虧無望的礦山，引導企業(yè)主動關閉退出。
加強對重點管控車輛及其駕駛人的動態(tài)監(jiān)管，長途客運車輛、旅游車船和危險物品運輸車輛強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備。完成農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段和國省干線普通公路安全隱患治理任務。
實行消防建設項目建設、設計、施工、監(jiān)理及消防社會服務機構終身負責制。突出“一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)、“一大”(大型綜合體)、“一化”(石油化工企業(yè))、“一老”(養(yǎng)老院)、“一小”(幼兒園)等重點場所，持續(xù)開展隱患排查整治。
將安全生產納入建筑施工資質動態(tài)監(jiān)管內容，落實建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理主體責任。以防坍塌、防高空墜落等為重點，嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等行為。
嚴格冶金工貿等已建成項目安全設施“三同時”復核，對不具備安全生產條件的，責令限期改正、予以停產整頓或關閉退出。推動金屬冶煉企業(yè)建設安全生產在線監(jiān)測監(jiān)控等安全管理信息系統(tǒng)，加大涉氨制冷企業(yè)人員密集生產作業(yè)場所監(jiān)管力度。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)綜合治理，加強停產、復產、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，以及高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)的安全防控。
加強民爆物品生產、流通、使用等關鍵環(huán)節(jié)的安全管控，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應用。
建立以風險管控為核心的特種設備監(jiān)測、評估、預警、處置機制，開展電梯、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等隱患專項整治。
突出非高危領域常態(tài)化監(jiān)管，結合事故處理和隱患整治，列出禁止事項清單，規(guī)范監(jiān)管工作落實。
(二十)加強職業(yè)病防治。各級政府制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產工作考核范圍。按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”的要求，落實工礦商貿、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領域職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化落實用人單位職業(yè)健康工作主體責任。開展職業(yè)病危害調查摸底和風險評估，實施風險分級和差異化管理。開展塵毒危害因素和礦山、化工、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專項整治，實施高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，強化建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督核查。健全支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構建設，市、縣兩級依規(guī)配置職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康檢查機構。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇，落實醫(yī)療與生活救助措施。
(二十一)完善事故調查處理機制。實行生產安全事故調查組組長負責制，規(guī)范事故調查工作程序。完善事故調查掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區(qū)協(xié)同調查和工作督導機制，案情復雜、性質惡劣、影響重大的事故，由上級人民政府組織調查;跨地區(qū)、跨行業(yè)領域的事故，相關政府和部門協(xié)同辦理。建立事故調查分析技術支撐體系，組建各級各行業(yè)領域專家隊伍，為事故調查工作提供有力的技術保障。建立事故調查處理推動安全防范工作機制，重點分析事故背后的行政監(jiān)管、企業(yè)管理、工藝技術、現(xiàn)場管理等方面原因，研究提出針對性強的具體對策措施，防范同類事故反復發(fā)生。嚴格規(guī)范事故調查報告，設立技術和管理問題專篇，詳細分析事故原因并全文公開，做好解讀。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和有關部門要及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關責任人處理等情況進行專項檢查，結果向社會公開;對于履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。各級安全生產委員會負責對轄區(qū)內的事故調查處理工作進行監(jiān)督指導，確保事故調查處理和相關人員責任追究落實到位。
五、推進安全生產基礎保障體系建設
(二十二)完善安全投入長效機制。各級政府要安排生產安全事故及風險防范、應急管理、教育培訓和職業(yè)健康預防等資金，列入同級財政預算，強化審計監(jiān)督和績效評價，保障安全監(jiān)管必需的工作經費。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，推進企業(yè)安全生產費用提取和使用管理。落實安全生產新技術、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策，企業(yè)購置并實際使用列入《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內的安全生產專用設備，按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。研究建立省安全發(fā)展基金，健全投融資服務體系，引導企業(yè)發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術研發(fā)、裝備配備和推廣服務產業(yè)。
(二十三)加強安全科技支撐。把風險管控和安全防護作為科技攻堅主方向，專注煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害防治、露天礦山高陡邊坡、尾礦庫安全監(jiān)測預警技術、塵肺病防治、化工園區(qū)多災害耦合風險評估與防控、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預警與防控等課題攻關，建立高校、科研院所廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。推廣工業(yè)機器人、智能裝備在礦山、危險化學品、民用爆炸物品等高危行業(yè)領域危險工序和環(huán)節(jié)的應用。制定安全科技成果轉化和產業(yè)化指導意見，加強煤礦機械化開采、礦山地壓災害監(jiān)測、危險化學品庫區(qū)雷電預警系統(tǒng)、柔性施壓快速封堵技術與裝備、小型移動應急指揮系統(tǒng)等安全生產科技研究成果的運用。建設集職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)督性現(xiàn)場檢測、檢驗和事故鑒定于一體的吉林省職業(yè)病預防監(jiān)督中心，完善非煤礦山安全與重大危險源監(jiān)控實驗室和職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設。
(二十四)深化安全基礎工程建設。以實施重點工程建設為載體，抓重點、補短板，標本兼治，夯實安全生產基礎。安全生產信息化監(jiān)管工程。加快安全監(jiān)管信息化平臺建設，構建安全生產與職業(yè)健康“一張網”，集安全生產網格化監(jiān)管、隱患排查與執(zhí)法、安全風險分級管控、遠程監(jiān)控預警、企業(yè)安全生產誠信等于一體，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基礎支撐、標準規(guī)范、實時監(jiān)控等管理功能。2017年年底前實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網，保留煤礦和?；分卮笪ｋU源實現(xiàn)線上實時監(jiān)控。煤礦重大災害治理工程。實施重大災害治理，聘請權威機構，對保留礦井分批開展專家會診，實行“一礦一策、一面一策、逐礦整治”。開展井下隱蔽致災因素治理，建設瓦斯綜合治理和水害、火災防治示范項目，推動煤礦企業(yè)采用先進的工程技術措施，對瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害進行綜合治理。?；钒踩嵘こ?。制定《吉林省危險化學品“禁限控”目錄》,明確限定部分安全準入清單。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，開展園區(qū)安全評價，實行入園項目評估制度;建立“兩重點一重大”建設項目(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源)立項、規(guī)劃、選址階段聯(lián)合審批制度，存在重大安全風險的“一票否決”。按照《貫徹落實〈危險化學品安全綜合治理方案〉實施方案》(工信原函〔2017〕58號)要求，實施全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷等重點工程。非煤礦山重大災害治理工程。開展企業(yè)安全生產狀況普查和安全風險分級，加強采空區(qū)、積水區(qū)的專項治理。加快推進石膏礦采空區(qū)、堆渣場治理工程建設。建設項目開展安全預評價，對周邊安全、環(huán)境造成影響，存在重大風險的不予立項核準;禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內新增露天礦山建設項目;新建尾礦庫項目下游一公里有居民和重要設施、與自然保護區(qū)相關的新建礦山項目，不再予以審批。公路安全防護工程。建設全省主干公路網交通安全防控體系，完善公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺和交通安全執(zhí)法服務站，實現(xiàn)對公路通行車輛的有效監(jiān)控。實施農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。職業(yè)病危害治理“百千萬工程”。分步開展職業(yè)病危害治理百戶示范企業(yè)、千戶規(guī)范企業(yè)和萬戶達標企業(yè)創(chuàng)建活動，強化對重點職業(yè)病危害項目和中小微企業(yè)幫扶，分類、分級培育典型，總結推廣先進經驗，推動塵毒危害嚴重企業(yè)做到責任體系健全、管理規(guī)范到位、健康監(jiān)護落實、防治技術先進、防治效果達標。
(二十五)強化安全教育培訓。構建責任明確、載體多樣、管理規(guī)范的全員安全生產培訓體制機制，完善安全生產考試考核基礎條件，健全安全培訓專業(yè)師資庫，完善培訓教材和考核標準。支持高等院校、職業(yè)學校利用資源優(yōu)勢開展安全培訓。落實企業(yè)內部安全教育培訓制度，強化企業(yè)安全培訓主體責任，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能。分專業(yè)工種建設實訓場地完備、設施齊全、教學手段先進的安全生產培訓和考試基地。推動開發(fā)建設安全培訓網絡學習平臺，建立省級優(yōu)秀視頻課程資源庫。加強高危行業(yè)生產一線技能人才安全培訓，突出高危行業(yè)農民工崗前強制性安全培訓，建立健全全覆蓋、多層次、經常性的產業(yè)工人安全培訓制度，實施痕跡管理。
(二十六)加強安全教育宣傳。制定安全生產宣傳教育中長期建設規(guī)劃，建立相關部門會商制度，定期研究、部署、推進安全生產和職業(yè)健康宣傳教育工作。各級黨報、廣播電臺、電視臺和政府網站等媒體采取多種形式開展宣傳教育活動。各級行業(yè)主管部門分別制作安全生產綜合和專業(yè)公益廣告，利用多種途徑宣傳。將安全知識納入黨委(黨組)理論學習中心組、黨校和行政學院培訓、中小學安全教育學習內容。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創(chuàng)作和推廣。推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設。支持具備條件的專業(yè)機構參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設等相關工作。
六、推進安全生產社會化服務體系建設
(二十七)強化社會化服務保障。完善社會化服務機構資質管理辦法，培育新業(yè)態(tài)、新技術服務機構，建立完善政府購買安全生產服務制度，制定政府購買安全生產服務指導性目錄。明確社會化服務機構監(jiān)管職責。完善應急救援社會化服務保障、應急裝備物資征用制度，建立救援隊伍社會化服務補償機制。
(二十八)強化安全生產中介機構管理。落實安全生產技術服務等中介機構法律責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章，監(jiān)督其依法獨立開展評價、認證、檢測檢驗活動，客觀、如實地反映所評價、認證、檢測檢驗的事項，對作出的結論承擔法律責任。積極推進安全評價機構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的融合，落實中介機構的權利、責任和義務。深化對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
(二十九)完善市場推動機制。完善安全生產責任保險制度，取消安全生產風險抵押金。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險，鼓勵其他企業(yè)投保安全生產責任保險。制定安全生產責任保險費用列支、管理和生產安全事故預防專項資金使用的相關規(guī)定，嚴格審計監(jiān)督。把生產安全事故預防工作納入保險合同內容，明確保險機構開展安全風險管控規(guī)范事項。建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，提高風險辨識管控和隱患排查治理水平。推行安全生產責任保險和工傷保險費率與安全生產標準化建設掛鉤。
七、推進安全生產考核體系建設
(三十)嚴格責任考核。完善考核制度和評估體系，建立多元主體參加的考評機制。將安全生產納入年度重點目標責任制和績效考評，增加執(zhí)法處罰、事故信息聯(lián)網直報等工作內容。按照相對指標與絕對指標相結合、定性評定與定量評定相結合、過程考核與結果考核相結合的原則，科學設置考核指標，通過采取巡查、檢查、述職、考評等途徑和方式方法，既考核黨委、政府及其職能部門安全生產工作職責履行情況，又考核黨政領導干部安全生產工作責任落實情況。加大安全生產在國民經濟和社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的考核權重。各級黨委、政府領導成員在年度考核中，要按照“一崗雙責”的要求，對責任范圍內的安全生產工作進行述職。建立安全生產責任考核信息系統(tǒng)，推進在線考評和信息公開。制定安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤相關規(guī)定，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，實行較大事故“一票否優(yōu)”、重大以上事故“一票否決”，考核結果報送本級組織部門。每年對安全生產年度目標責任考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位給予獎勵。
(三十一)嚴格責任追究。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，制定《吉林省黨政領導干部安全生產責任追究辦法》，嚴肅查處安全生產領域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。健全生產安全事故責任倒查機制，從規(guī)劃、審批、設計、建設、管理、監(jiān)管、評價等各個環(huán)節(jié)倒查和追究相關單位和人員責任。落實《國家安全監(jiān)管總局對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，及時將符合規(guī)定情形的企業(yè)及有關人員納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理。
八、組織保障
(三十二)強化組織領導。安全生產領域改革，是一項復雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。為確保全省安全生產領域改革工作的順利推進，省政府建立安全生產領域改革工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌領導全省安全生產領域改革的各項工作，研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題。各級黨委、政府和省直有關部門每季度初向省安委會辦公室報送改革工作進展情況。
(三十三)強化教育宣傳。各地、各部門要將安全生產領域改革工作納入黨委(黨組)理論學習中心組學習會、黨委常委會、政府常務會、部門專題會學習內容，制定宣傳貫徹計劃，通過專家解讀、集中培訓等方式，進行廣泛宣講，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。要加大宣傳力度，發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳推進安全生產領域改革工作的重大意義，讓廣大民眾和企業(yè)、單位及時掌握改革動態(tài)，凝聚改革共識，形成改革合力，共同推動改革政策落實。
(三十四)強化任務落實。省直各部門要全面落實《吉林省關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》重點任務分工，逐項落實責任，明確完成時限，制定配套政策措施。各地、各部門要結合自身實際，制定具體實施細則或辦法。建立月調度和季通報工作制度，加大安全生產工作考核、安全生產巡查、交叉互檢的力度，確保各項改革措施落到實處。
(三十五)強化督查考核。省委、省政府把推進安全生產領域改革工作列入年度工作考核范疇，加大對各地區(qū)、省直部門有關工作的督導考核。省安委會辦公室全程對各地安全生產領域重大改革事項進行督查，督導其按進度要求完成每個階段目標任務。
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