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河南省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
豫政〔2018〕41號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和國家關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保當前和今后一個時期就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。
一、加大援企穩(wěn)崗支持力度
（一）支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。實施援企穩(wěn)崗護航行動，進一步減輕企業(yè)負擔，鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)作用，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳制定。返還資金由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金列支，具體用途由企業(yè)確定。延續(xù)實施階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費率政策。符合條件的企業(yè)可依法緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)療保障局、稅務局等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位，下同）
（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展。扶持個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，提高市場主體競爭力和抗風險能力。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用和政銀合作優(yōu)勢，將轉型企業(yè)作為重點對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵政府性融資擔保機構優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。清理規(guī)范涉企收費有關政策，落實小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅等扶持政策，推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁加力。對小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省稅務局等按職責分工負責）
二、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。各地可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，調整符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由此產生的貼息資金由當?shù)刎斦袚?。符合?chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過150萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對按時足額還款、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)者，可發(fā)放個人自付利息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。落實按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位的獎補政策，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。各經(jīng)辦銀行要進一步加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款信貸業(yè)務精準管理，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貸后管理主體責任，不斷提高貸款服務質量和效率。（省財政廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（四）落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員從事個體經(jīng)營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)給予每人每年5200元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。（省財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局等按職責分工負責）
（五）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。持續(xù)推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，提升為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。打造“雙創(chuàng)”升級版，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍。鼓勵各地在產業(yè)集聚區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等原有各類園區(qū)，以及利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學科技園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地方為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地。省、省轄市每年認定一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，對被評為省級示范基地的，省給予50萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予100萬元一次性獎補。市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶企業(yè)運營1年并帶動3人以上就業(yè)的，按每戶每年不高于1萬元的標準給予孵化成果補貼，補貼期限最長不超過2年。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）擴大就業(yè)見習補貼范圍。完善落實就業(yè)見習制度，推動各地建設一批高質量就業(yè)見習基地。從2019年1月1日起，啟動實施三年六萬青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）擴展到16至24歲失業(yè)青年；組織有見習意愿的失業(yè)青年參加3至12個月的就業(yè)見習，提高其就業(yè)能力；鼓勵各地知名企業(yè)等單位提供技術管理崗位用于就業(yè)見習，對吸納安排就業(yè)見習人員的單位，按照完成見習人數(shù)和見習時間給予就業(yè)見習補貼。省、省轄市、省直管縣（市）每兩年認定一批示范性就業(yè)見習基地，對被評為省級示范基地的，省給予10萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予20萬元一次性獎補。就業(yè)見習補貼和示范性就業(yè)見習基地獎補資金用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險、對見習人員指導管理費用以及見習工作經(jīng)費。（省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（七）完善求職創(chuàng)業(yè)補貼方式。從2019年1月1日起，畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業(yè)生，可選其中一種困難情形，按規(guī)定申領一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼；申領程序調整為符合條件的畢業(yè)生提出申請，由負責學籍注冊的各普通高校、技師學院、特殊教育院校、民辦高校受理申請，并于每年4月底前向所在省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門集中申報，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，由同級財政部門將補貼資金撥付到離校前的畢業(yè)生本人銀行賬戶。補貼標準提高到每人一次性2000元。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、扶貧辦、殘聯(lián)等按職責分工負責）
三、積極開展職業(yè)培訓
（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核評估合格的，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分由就業(yè)補助資金給予適當支持。對去產能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動力，可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。繼續(xù)實施特別職業(yè)培訓計劃，指導困難企業(yè)開展技能提升培訓、轉業(yè)轉崗培訓和自主評價技能鑒定服務。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）
（九）開展失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對培訓合格的按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵培訓合格的失業(yè)人員參加技能鑒定，對通過技能鑒定并取得職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證、專項職業(yè)能力證的，按照鑒定機構收費標準給予職業(yè)技能鑒定補貼。領取失業(yè)保險金人員的培訓補貼標準最高不超過3個月當?shù)厥I(yè)保險金標準，其他失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準按照《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間可按每人每天30元標準再給予生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責）
（十）放寬技術技能提升補貼申領條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險36個月以上放寬至參保12個月以上，將企業(yè)參保職工申請技術技能提升補貼的范圍由技能人員職業(yè)資格擴展至專業(yè)技術人員職業(yè)資格。參加失業(yè)保險的企業(yè)在職職工取得相應職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）
四、及時開展精準幫扶
（十一）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（十二）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦機構要及時核定并發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員的失業(yè)保險金及其領取失業(yè)保險金期間應繳納的基本醫(yī)療保險費均由失業(yè)保險基金支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。各級醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要做好領取失業(yè)保險金人員醫(yī)保關系轉移接續(xù)等工作。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局等按職責分工負責）
（十三）保障困難人員基本生活。密切關注困難地區(qū)、困難企業(yè)和困難職工，妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予過渡期生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、當?shù)叵M水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內，對低保家庭給予6至12個月的漸退期；建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)的，可扣減必要的就業(yè)成本，漸退和就業(yè)成本扣減的具體辦法根據(jù)各地規(guī)定執(zhí)行。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員，可利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。（省財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
五、嚴格落實各方責任
（十四）落實政府主體責任。各級政府要切實承擔本地促進就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責同志為本地促進就業(yè)工作第一責任人。完善目標責任制，將促進就業(yè)工作納入政府工作績效考核和經(jīng)濟責任審計的重要內容，發(fā)揮績效考核的激勵導向和責任審計的督促檢查作用。建立健全政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，把促進就業(yè)作為當前民生工作的頭等大事，切實做好促進就業(yè)工作。各省轄市、省直管縣（市）政府要組織相關部門明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，確定補貼、補助標準，確保各項政策盡快落實。（省人力資源社會保障廳、審計廳等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（十五）明確部門組織協(xié)調責任。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)政策制定，加強對各地促進就業(yè)工作的監(jiān)督指導和統(tǒng)計監(jiān)測。財政部門要加大就業(yè)補助資金統(tǒng)籌和支持力度，按規(guī)定安排部分工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。其他有關部門要積極發(fā)揮各自職能作用，完善落實相關政策措施，組織開展專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關部門按職責分工負責）
（十六）切實抓好政策服務。各地、各有關部門要創(chuàng)新宣傳手段，加強政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引路作用。充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺，深入企業(yè)實地宣講，將各類政策講清講透。開展應對規(guī)模減員、調解處理勞動關系等專項指導，了解企業(yè)實際困難，做好針對性幫扶工作。建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與服務的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員進行動態(tài)管理，提供精準服務。持續(xù)深入推進“放管服”改革，精簡證明材料，減少審批環(huán)節(jié)，加強資金監(jiān)管，按照規(guī)定的范圍、形式和要求，及時向社會公布政策、公開服務信息，回應社會關切，主動接受監(jiān)督。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（十七）指導企業(yè)等各方履行社會責任。指導困難企業(yè)落實主體責任，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動關系。引導職工把個人利益、目標與企業(yè)發(fā)展目標緊密融合，正確對待企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，支持企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)在與職工協(xié)商一致前提下，采取企業(yè)間余缺調劑等方式，有組織地向缺工地區(qū)和缺工企業(yè)進行勞務輸出。對依法設立的人力資源中介機構免費為返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)介紹服務、實現(xiàn)就業(yè)3個月以上的，可按每人300元標準給予職業(yè)介紹補貼。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，理性擇業(yè)，積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，愛崗敬業(yè)。動員社會各方力量積極參與，形成穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
各地、各有關部門要結合實際，進一步細化配套政策，完善具體措施，認真抓好貫徹落實。貫徹落實本實施意見情況及發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時報送省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室（省人力資源社會保障廳）。
河南省人民政府
2018年12月31日
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