豫政〔2013〕49號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）的通知




豫政〔2013〕49號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府

2013年7月10日


 

河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）

為充分發(fā)揮體育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生方面的作用,更好地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求,積極推進體育強省建設(shè),特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設(shè)體育強省的條件和機遇

進入新世紀以來,我國成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和廣州亞運會等重大國際賽事,全社會關(guān)注體育、參與體育的熱情日益高漲。北京奧運會后,國家提出由體育大國向體育強國邁進的目標,為體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大要求廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,對新時期體育工作提出了更高要求。

近年來,我省高度重視體育工作,出臺了一系列政策措施,推動體育事業(yè)全面發(fā)展進步。全民健身計劃深入實施,體育場館設(shè)施建設(shè)不斷加強,建成萬座以上大型體育場館16個;群眾體育組織覆蓋面日益擴大,全民健身活動廣泛開展,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)快速增加。積極調(diào)整運動項目布局,優(yōu)化項目結(jié)構(gòu),競技體育水平不斷提升,重競技、自行車、武術(shù)、田徑、游泳、排球等項目在全國具有一定優(yōu)勢。體育后備人才培養(yǎng)成效明顯,創(chuàng)辦國家高水平體育后備人才基地13個、國家田徑單項奧林匹克高水平后備人才基地11個,具有發(fā)展?jié)摿Φ母咚襟w育后備人才數(shù)量不斷增加。我省運動員在奧運會、亞運會和全運會等大型比賽中取得多項優(yōu)異成績,涌現(xiàn)出鄧亞萍、劉國梁、陳中、孫甜甜、賈占波、李雪英等一大批優(yōu)秀運動員,為祖國、為河南贏得了榮譽。成功舉辦了鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽、鄭開國際馬拉松賽、安陽國際航空運動節(jié)、三門峽橫渡母親河、第七屆全國農(nóng)民運動會等大型賽事活動,我省體育在國內(nèi)外的影響不斷擴大。體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模,競賽表演、健身休閑、體育旅游快速發(fā)展,體育彩票銷售量穩(wěn)步增長,體育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。但總體上看,我省體育事業(yè)發(fā)展水平與先進省市還存在一定差距,人民群眾日益增長的體育需求與公共服務(wù)相對不足的矛盾比較突出,全民健身活動普及面有待擴大,青少年體質(zhì)呈下降趨勢,競技體育項目結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,體育產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,加快體育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)繁重而緊迫。

體育在增進人民群眾身心健康、提升生活品質(zhì)、凝聚精神力量等方面具有不可替代的作用。在體育強國建設(shè)進程中,我省作為全國人口大省、經(jīng)濟大省、體育大省,理應(yīng)做出應(yīng)有貢獻。我省能否早日建成體育強省,直接影響體育強國建設(shè)大局。在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興、實現(xiàn)中原夢的新形勢下,建設(shè)體育強省是時代的要求、人民群眾的期待。全省上下要統(tǒng)一思想、凝聚力量,抓住機遇、乘勢而上,扎實推進體育強省建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神,按照國家建設(shè)體育強國的總要求,以提高人民群眾身體素質(zhì)為根本任務(wù),以提升我省體育綜合實力和核心競爭力為目標,廣泛開展全民健身運動,提升競技體育水平,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深化體育體制改革和機制創(chuàng)新,推動體育文化、體育科技、體育教育等各項事業(yè)全面發(fā)展,努力建設(shè)具有中原特色的體育強省,為建設(shè)體育強國、實現(xiàn)中原崛起河南振興做出應(yīng)有貢獻。

(二)基本原則。

———堅持服務(wù)大局,與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足體育,奉獻社會,準確把握體育在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的位置,充分發(fā)揮體育多元化功能,將我省體育事業(yè)發(fā)展融入中原經(jīng)濟區(qū)和體育強國建設(shè)。

———堅持以人為本,提高全民身體素質(zhì)。把提高人民群眾身體素質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點,做到體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展成果由人民共享,推動體育基本公共服務(wù)均等化。

———堅持解放思想,轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式。積極探索體育在市場經(jīng)濟條件下的特點與規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展模式,正確處理發(fā)展質(zhì)量、效益與效率的關(guān)系,加快體育發(fā)展由粗放型向集約型、體育管理由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。

———堅持立足省情,突出體育文化特色。深入挖掘體育文化內(nèi)涵,突出體育文化特色,培育具有中原特色的運動項目,打造在國內(nèi)外有影響力的體育品牌,通過體育積極傳播先進文化和時代精神,推動華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

三、發(fā)展目標

到2020年,形成較為完善的體育科學發(fā)展體系,體育綜合實力和核心競爭力位居中西部前列,具有中原特色的體育強省格局基本形成。

體育基本公共服務(wù)體系基本完善。人均體育場地面積達到全國平均水平,城市體育場館設(shè)施比較完備,城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施便捷適用。各地形成特色鮮明的全民健身活動品牌,建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò),經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例高于全國平均水平。青少年體質(zhì)明顯改善,在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求,其中達到優(yōu)秀的人數(shù)顯著增加。

競技體育綜合實力不斷增強。重點項目在全國優(yōu)勢明顯,形成重競技、武術(shù)、水上、射擊、自行車、游泳、田徑、球類優(yōu)勢項目群,以及乒乓球、網(wǎng)球、體操等潛優(yōu)勢項目群。實行職業(yè)化的競技體育項目數(shù)量和參賽成績居中西部前列,球類、武術(shù)類項目職業(yè)化程度較高,形成多元化的競技體育人才培養(yǎng)、訓(xùn)練模式和職業(yè)化的賽事聯(lián)動發(fā)展模式。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系比較完善。建成一批國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地,培育一批體育產(chǎn)業(yè)品牌,體育產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平。

體育管理服務(wù)水平明顯提升。制度健全、管理科學、運行高效、監(jiān)管有力的體制機制基本建立。體育科研達到全國先進水平,體育教育師資力量顯著增強,覆蓋全省、涵蓋各門類的體育信息化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、主要任務(wù)

(一)開展全民健身運動。

實施“全民健身、幸福中原”戰(zhàn)略,以全民健身日、全民健身月、節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)為節(jié)點,以場地建設(shè)、組織體系和健身活動品牌為支撐,建立完善以活動指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、市場消費、信息供給為主要內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系。樹立“大群體觀”,提升在資金、科技、教育、法制、宣傳等方面的服務(wù)保障能力,不斷增加體育基本公共服務(wù)有效供給。開展全民健身示范基地創(chuàng)建活動,建設(shè)以省轄市為重點、輻射帶動周邊城鄉(xiāng)的全民健身示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施建設(shè),充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件,建設(shè)公共體育設(shè)施以及健身步道、登山道等戶外運動設(shè)施,加強無障礙設(shè)施配套建設(shè),改善各類人群體育活動條件。積極構(gòu)建以省、省轄市大型場館為主體,以縣(市、區(qū))場館設(shè)施為支撐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育健身場所為基礎(chǔ),覆蓋行政村(社區(qū))的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全以各級體育部門和體育總會、單項協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為主體,以俱樂部和健身站(點)為依托,以社會體育指導(dǎo)員為骨干,以民間體育組織和全民健身志愿者為補充的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。2020年全省社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達到15萬以上,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)建有體育組織,行政村和新型農(nóng)村社區(qū)體育健身站(點)覆蓋率達到80%以上。關(guān)注和滿足青少年、婦女、老年人、殘疾人等人群的健身需求,組織開展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動,定期舉辦各類人群運動會。實施一市一品牌、一縣(市、區(qū))一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一亮點的精品帶動工程,著力打造“萬村千鄉(xiāng)”籃球賽、“三山(太行山、伏牛山、大別山)同登”登山健身大會等特色活動品牌。積極參加殘奧會、全國少數(shù)民族運動會等群眾性體育比賽。

全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》,把增強學生體質(zhì)作為學校體育的基本目標和重要評價內(nèi)容,保證學生在校期間每天1小時體育活動。學校每年定期舉辦運動會,組織學生經(jīng)常參加體育活動和競賽。2020年全省85%的縣(市、區(qū))建有青少年體育組織、校外活動中心和戶外體育活動營地。努力構(gòu)建符合省情、制度完善、受益面廣、服務(wù)均等,社會、學校、家庭相結(jié)合,以學校和公共體育場地設(shè)施為載體,以體育教師、家長、社會體育指導(dǎo)員和志愿者為指導(dǎo)人員,以健身活動、競賽交流、技能培訓(xùn)和體質(zhì)測試等為主要內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系。

(二)提升競技體育水平。

做好競技體育訓(xùn)練管理工作。注重競技體育投入的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,增強訓(xùn)練實效性。進一步優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)和布局,壯大隊伍規(guī)模,力爭2020年省優(yōu)秀運動隊運動員人數(shù)達到1200名,我省運動員具備奪取2枚以上奧運會金牌和20枚以上全運會金牌的實力。以奧運會、亞運會、全運會為重點,建立健全重大賽事指揮系統(tǒng),建立日常信息溝通機制,提高訓(xùn)練突發(fā)事件處理和賽場應(yīng)急處置能力。積極推進訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、管理、保障一體化建設(shè),規(guī)劃建設(shè)省競技體育綜合訓(xùn)練中心,建立符合競技體育發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練管理體系,實現(xiàn)管理集約化、訓(xùn)練系統(tǒng)化、保障基地化。

提高體育競賽組織管理水平。培養(yǎng)一批高水平教練員、裁判員。不斷提升競技體育項目職業(yè)化發(fā)展水平,力爭組建10—15個在全國有影響的高水平職業(yè)俱樂部。加強省運會等大型綜合性運動會和單項賽事改革,建立科學合理的競爭與協(xié)作機制,提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。順應(yīng)體育市場發(fā)展需求,整合全省競賽組織資源,加強政策引導(dǎo),促進體育競賽社會化,調(diào)動各地和社會力量辦賽積極性,建立完善舉辦國內(nèi)外重大賽事及社會各類競技比賽的多元化運行機制。積極申辦全國綜合性運動會。

加強競技體育后備人才培養(yǎng)。加強體教結(jié)合,實施競技體育后備人才培養(yǎng)工程,抓住選材、培養(yǎng)、輸送、跟蹤四個環(huán)節(jié),積極構(gòu)建以基礎(chǔ)教育階段為基礎(chǔ),以國家、省高水平體育后備人才基地和公辦體育運動學校為骨干,以少年兒童業(yè)余體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校和社會力量舉辦的體育后備人才培養(yǎng)機構(gòu)為重點,適應(yīng)競技體育發(fā)展需求的體育后備人才培養(yǎng)體系。到2020年,建成青少年體育俱樂部400個、體育傳統(tǒng)項目學校1200所、高水平體育后備人才基地80個,在訓(xùn)青少年規(guī)模穩(wěn)步增長,競技體育后備人才選材標準更加科學。

(三)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。制定、實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。建立完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布制度,增強體育產(chǎn)品市場供給能力,提高居民人均體育消費水平。積極構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)和體育彩票為重點,以體育產(chǎn)業(yè)項目、基地、園區(qū)為抓手,以行業(yè)指導(dǎo)和市場管理為保障,體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造具有中原特色的體育品牌。大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè),著力培育體育服務(wù)品牌。積極舉辦足球、籃球、排球等大球類項目職業(yè)體育賽事,打造鄭州少林武術(shù)、焦作太極拳、鄭開馬拉松、安陽航空運動、信陽自行車等知名賽事品牌。深入挖掘民族民間傳統(tǒng)體育項目,注重民族傳統(tǒng)體育項目推廣,打造特色體育文化品牌。大力扶持體育用品生產(chǎn)企業(yè),培育影響力大、美譽度高的體育用品品牌。創(chuàng)新體育彩票營銷方式,增強市場競爭力,確保我省體育彩票銷售額穩(wěn)居全國前列。加快體育產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))規(guī)劃建設(shè),爭取成功創(chuàng)建2—3家國家級體育產(chǎn)業(yè)基地,積極承接體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)業(yè)品牌。

強化體育產(chǎn)業(yè)市場管理服務(wù)。充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。構(gòu)建以政府引導(dǎo)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控、行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)市場管理服務(wù)體系,提高管理服務(wù)水平。開展體育用品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品認證工作,維護公開、公正、公平的體育產(chǎn)業(yè)市場競爭環(huán)境。

(四)強化體育發(fā)展基礎(chǔ)。

重視體育文化教育事業(yè)發(fā)展。深入做好體育文化遺產(chǎn)及民族民間傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理、保護和利用工作,提升我省體育文化影響力。積極整合高校體育資源,持續(xù)推進體育教育教學改革,提高體育院校教育、科研、訓(xùn)練三結(jié)合水平,為體育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類人才。以鄭州大學體育學院為基礎(chǔ),積極申辦河南體育學院,努力將其辦成全國知名的高水平體育院校。規(guī)劃建設(shè)中原武術(shù)文化交流中心、河南民族民間傳統(tǒng)體育項目博物館等一批重點體育文化設(shè)施,籌備建設(shè)河南體育醫(yī)院。實行體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度,開展職業(yè)技能鑒定工作。重視體育文化的傳承創(chuàng)新,開展武術(shù)等傳統(tǒng)項目進校園活動,推進全民健身示范城市試點工作。

做好體育科技工作。改善體育科技基礎(chǔ)條件,提升體育科技成果轉(zhuǎn)化水平。加強對科學選材、基礎(chǔ)訓(xùn)練的研究,搞好重點運動項目科研攻關(guān),提高訓(xùn)練監(jiān)測、運動創(chuàng)傷防治和營養(yǎng)恢復(fù)水平。開展全民健身領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和大眾健身指導(dǎo)服務(wù),推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強體育系統(tǒng)國家級、省級重點實驗室建設(shè),完善體育科技服務(wù)管理制度,建立體育科技保障平臺,推進體育服務(wù)標準化建設(shè)。

實施人才培養(yǎng)專項工程。建立完善體育人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價、選拔、交流、引入、激勵、保障機制,加大對體育管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。切實加強運動員基礎(chǔ)教育,提高運動員文化素質(zhì)。改革完善教練員崗位培訓(xùn)制度,提高教練員素質(zhì)和科學訓(xùn)練水平。完善人才成長激勵政策,建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育人才隊伍,滿足體育事業(yè)發(fā)展需求。

五、保障措施

(一)完善政策措施。

政府通過直接投資或購買服務(wù)等方式,進一步落實公益性體育事業(yè)投資主體責任。完善落實財政、金融、土地等方面支持體育事業(yè)發(fā)展的政策,切實落實國家對體育產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費政策。推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化,調(diào)動各類主體辦體育的積極性,推進非基本公共體育服務(wù)市場化。加強體育市場規(guī)范管理,完善相關(guān)政策措施,健全監(jiān)督管理機制,規(guī)范市場主體行為,建立嚴格、規(guī)范、公開、透明的市場準入制度,維護體育市場秩序,促進其規(guī)范健康發(fā)展。制定體育場地設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,明確省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)模、標準和體育場地設(shè)施建設(shè)、管理、維護職責。公共體育場地設(shè)施應(yīng)向社會開放,公布日常開放時間,對學生、老年人、殘疾人實行免費或優(yōu)惠政策,方便群眾開展活動,提高體育設(shè)施利用率。各地政府要對群眾健身體育設(shè)施日常運行維護給予經(jīng)費補助,并根據(jù)其向公眾開放程度,在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優(yōu)惠。

建立完善體育激勵機制和運動員社會保障機制,縣級以上政府及有關(guān)部門要按照國家規(guī)定,對優(yōu)秀運動員在文化教育、重新就業(yè)、社會保障等方面給予優(yōu)待。各級編制、財政、人力資源社會保障、教育和體育部門要做好退役運動員就業(yè)安置工作,加強對運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換的社會扶持,對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)給予政策性支持,建立健全運動傷病醫(yī)療、傷殘保險等醫(yī)療保障制度。

(二)強化組織保障。

各級、各有關(guān)部門要加強對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實履職盡責,密切協(xié)作配合,形成工作合力。按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》(國務(wù)院令第560號)等法律、法規(guī)要求,把公共體育設(shè)施建設(shè)、全民健身等體育事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,并隨財政收入的增加逐步增加。

充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體及各行各業(yè)參與體育工作的積極性,健全協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進體育工作開展。加強對各級體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織的評價和監(jiān)督,促進其合法、規(guī)范、高效運作。鼓勵和支持各地在體育競賽組織、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展交流合作,促進不同區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化體育體制改革和機制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變體育部門職能,推動政事分開、管辦分離。鼓勵和支持體育運動項目實行協(xié)會制、俱樂部制,推動運動項目社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善體育基金制度,注重發(fā)揮體育基金在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。積極推進體育事業(yè)單位分類改革,鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務(wù),努力形成政府和社會共同推動體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。
 

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