津政辦函〔2018〕14號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于探索建立我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于探索建立我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知





津政辦函〔2018〕14號

有農業(yè)的區(qū)人民政府，有關委、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于探索建立我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2018年3月5日



 

關于探索建立我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案

為探索建立我市涉農資金(特指用于農業(yè)發(fā)展領域的財政資金，下同)統(tǒng)籌整合長效機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，遵循國家“三農”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策頂層設計，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革完善農村投融資體制，切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

——堅持問題導向。針對涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散、效益不高等問題，進一步優(yōu)化頂層設計，完善政策措施，創(chuàng)新投融資機制，有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農資金使用效益。

——堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革，進一步推動審批權下放，在規(guī)劃范圍內，賦予區(qū)級必要的涉農資金統(tǒng)籌使用自主權，激勵基層積極主動作為。堅持放管結合，加強事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農資金統(tǒng)籌整合。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。將落實中央要求和突出天津實際有機結合，堅持各方協(xié)作、上下聯(lián)動，完善協(xié)調溝通機制，合理劃分市、區(qū)兩級財政事權和支出責任，明晰部門職責關系，建立完善激勵約束機制，充分調動各方積極性。

——堅持分類施策。針對涉農資金來源、性質和管理方式，建立市級源頭整合和區(qū)級統(tǒng)籌使用相互銜接的長效機制，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標。2018年，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付資金的整合，以及部分行業(yè)間資金的統(tǒng)籌。到2019年，基本實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農專項轉移支付資金和涉農基本建設投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。

二、工作任務

(一)推進行業(yè)內涉農資金整合。

1.歸并設置涉農資金專項。參照中央關于涉農資金專項的設置，按照相關法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府有關決策部署，進一步完善現(xiàn)行涉農資金管理體系，根據(jù)涉農專項轉移支付資金和涉農基本建設投資兩大類，對行業(yè)內交叉重復的市級涉農資金專項予以清理整合。市級層面構建涉農資金管理體系，其中涉農專項轉移支付資金以農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農業(yè)防疫及救災、扶貧助困、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)改革發(fā)展、水務改革發(fā)展、水資源和水生態(tài)保護、庫區(qū)移民扶持等10個大專項為主體；涉農基本建設投資以現(xiàn)代農業(yè)及可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護修復與支撐體系、水利及水生態(tài)環(huán)境建設等3個大專項為主體。大專項相對固定，以3年為周期，市有關部門定期對大專項設置情況進行評估調整。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2018年基本完成涉農專項轉移支付資金，2019年基本完成涉農基本建設投資)

2.明確支出方向。進一步細化每一個大專項支出方向，明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。結合大專項政策目標和當前重點工作，各大專項主要支出方向分別為：農業(yè)生產發(fā)展專項包括農業(yè)補貼、適度規(guī)模經營、優(yōu)勢特色主導產業(yè)、綠色高效技術推廣與服務、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)結構調整、培育農業(yè)新型經營主體、農產品質量安全等；農業(yè)資源及生態(tài)保護專項包括耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和綜合利用、農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等；農業(yè)防疫及救災專項包括防疫免疫、生豬養(yǎng)殖和屠宰無害化處理、村級動物防疫體系建設等；扶貧助困專項包括結對幫扶困難村等；農業(yè)綜合開發(fā)專項包括土地治理、產業(yè)化發(fā)展等；土地整治專項包括土地開發(fā)、復墾、整理及高標準農田建設等；林業(yè)改革發(fā)展專項包括重點造林綠化工程、市級重點生態(tài)林管護、森林病蟲害防治、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設等；水務改革發(fā)展專項包括農村水利項目、地下水水源轉換、河道水生態(tài)環(huán)境管理以獎代補等；水資源和水生態(tài)保護專項包括于橋水庫庫區(qū)生態(tài)補償?shù)龋粠靺^(qū)移民扶持專項包括庫區(qū)移民補助和庫區(qū)移民基礎設施建設等；現(xiàn)代農業(yè)及可持續(xù)發(fā)展專項包括高標準農田建設、良種工程、畜禽糞污資源化利用基礎設施建設、耕地河湖休養(yǎng)生息工程、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)“三網聯(lián)動”工程、農業(yè)環(huán)境突出問題治理等；林業(yè)生態(tài)保護修復與支撐體系專項包括沿海防護林體系建設、京津風沙源治理、濕地保護、森林防火、自然保護區(qū)基礎設施、林木種質資源保護、國家儲備林建設、郊野公園建設等；水利及水生態(tài)環(huán)境建設專項包括引調水、病險水閘除險加固工程、中小河流治理、水源保護、水生態(tài)環(huán)境改善工程、農村飲水提質增效工程、河道綜合整治工程、農村國有揚水站更新改造工程等。大專項管理部門可根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府確定的重點工作，在年度實施方案中對支出方向作出調整。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2018年基本完成涉農專項轉移支付資金，2019年基本完成涉農基本建設投資)

3.制定任務清單。在建立涉農資金大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式。市有關部門根據(jù)各專項資金使用方向，設立任務清單，根據(jù)相關發(fā)展規(guī)劃和年度任務安排，結合區(qū)級的實際情況，制定需區(qū)級承擔的相關任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務，給予區(qū)級不同的整合權限，實施差別化管理。約束性任務主要包括體現(xiàn)黨中央、國務院和市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農業(yè)生產救災、農業(yè)補貼等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。充分賦予區(qū)級自主權，允許區(qū)級根據(jù)自身發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付資金、基本建設投資兩大類，分別由市財政局、市發(fā)展改革委銜接平衡，并會同有關部門對任務清單定期開展評估，建立調整優(yōu)化和退出機制。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2018年基本完成涉農專項轉移支付資金，2019年基本完成涉農基本建設投資)

4.同步下達資金與任務清單。市有關部門以自然資源稟賦條件、經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)布局規(guī)劃等因素和項目評審情況為依據(jù)，采用因素法、項目法等方式分配市級涉農資金，并統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質，不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一，對涉農資金進行科學分配，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農資金和任務清單同步下達、同步考核。加大對經濟薄弱、生態(tài)保護重點地區(qū)等區(qū)域的支持力度。區(qū)級有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務，進行細化分解，制定資金使用方案和任務完成計劃，并分別報市有關部門備案。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2018年基本完成涉農專項轉移支付資金，2019年基本完成涉農基本建設投資)

5.健全績效考評制度。市有關部門制定大專項資金管理辦法和績效評價辦法，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價范圍。創(chuàng)新績效評價辦法，健全完善科學全面的績效評價指標體系。在區(qū)級自評的基礎上，變專項考評為綜合考評，變部門考評為多部門參加的綜合考評小組考評，綜合反映涉農資金的使用成果和取得效益。逐步建立以績效評價結果為導向的資金分配機制，建立健全獎勵激勵機制，對涉農資金統(tǒng)籌整合成效突出的區(qū)在資金安排上予以適當傾斜。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2018年基本完成涉農專項轉移支付資金，2019年基本完成涉農基本建設投資)

(二)推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌。

1.強化規(guī)劃引領。市財政局和有農業(yè)的區(qū)人民政府要對市級和本區(qū)涉農資金進行調查統(tǒng)計，摸清涉農資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農專項規(guī)劃進行銜接。市有關部門和有農業(yè)的區(qū)人民政府應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對田園綜合體、農業(yè)產業(yè)園、適度規(guī)模經營、結對幫扶困難村、農田水利、高標準農田建設等重點任務，科學編制專項建設規(guī)劃，明確發(fā)展定位、項目布局、建設任務與進度安排，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，持續(xù)推進)

2.加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金，在市委、市政府的領導下，相關部門建立會商機制，進一步明確各部門的職責分工，協(xié)商確定牽頭部門，實現(xiàn)同一工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，從根本上解決“多頭管理、交叉重復”問題。對農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等專項中的高標準農田建設方面資金，農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)等專項中的農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面資金，加大預算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調力度，統(tǒng)一資金流向，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一支持方式，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一考核驗收，提升資金使用效益。(市財政局、市農委、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善)

3.促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。對由不同部門安排的功能互補、用途銜接，但標準不一、管理要求不同，且國家層面尚未在預算編制環(huán)節(jié)進行整合的涉農資金，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌整合，著力解決“使用分散、效益不高”問題。農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水務改革發(fā)展等專項，在現(xiàn)代農業(yè)建設方面集中使用；農業(yè)資源及生態(tài)保護、水資源和水生態(tài)保護、林業(yè)改革發(fā)展等專項，在生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面集中使用。有農業(yè)的區(qū)人民政府應圍繞重點工作任務，將相關資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃編制，統(tǒng)一集中使用，形成政策合力。充分發(fā)揮區(qū)級涉農資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結推廣經驗，自下而上完善涉農資金統(tǒng)籌整合體制機制。(有農業(yè)的區(qū)人民政府負責，2020年基本完成并逐步完善)

(三)改革完善涉農資金管理體制機制。

1.加強管理制度體系建設。按照中央關于涉農資金統(tǒng)籌整合的要求，市有關部門對現(xiàn)行涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一個大專項至少對應一個資金管理辦法、每一項重點任務對應一個建設規(guī)劃。有農業(yè)的區(qū)人民政府制定相對應的管理細則。市有關部門和有農業(yè)的區(qū)人民政府應做好現(xiàn)行各項管理制度的銜接，強化制度執(zhí)行，加強相關政策制度的培訓，逐步形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局，確保涉農資金統(tǒng)籌整合取得實效。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，2019年基本完成)

2.改革市級管理方式。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，市有關部門進一步將涉農項目審批權限下放到有農業(yè)的區(qū)人民政府，賦予區(qū)級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權。改進市級部門涉農項目資金管理監(jiān)管方式，從過去分資金、定項目、管項目逐步轉變?yōu)樽フ哐芯?、抓行業(yè)指導、抓監(jiān)督考核，通過市級績效考評的形式，進一步強化指導服務和任務督辦落實。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局等負責，2020年基本完成)

3.明確區(qū)級主體責任。按照“條塊結合、以塊為主”“誰統(tǒng)籌、誰負責”的原則，明確區(qū)人民政府在涉農資金統(tǒng)籌整合使用上的主體責任，具體負責制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評驗收等細則，形成從項目立項到竣工驗收移交的閉環(huán)管理。有農業(yè)的區(qū)人民政府應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定項目布局，確保“項目圍繞方案轉、資金跟著項目走”。加強資金使用方向的合規(guī)性監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。(有農業(yè)的區(qū)人民政府負責，持續(xù)推進)

4.充實涉農資金項目庫。依據(jù)國家及我市“三農”工作方針政策和相關規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強不同部門之間、不同層級政府之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質，探索采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農項目的公眾參與度。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，持續(xù)推進)

5.加強涉農資金監(jiān)管。市有關部門及有農業(yè)的區(qū)人民政府應加強對涉農資金的監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。財政、審計部門應加強對統(tǒng)籌使用財政資金的監(jiān)督管理，實施全過程、動態(tài)化監(jiān)管，強化對涉農資金審計監(jiān)督。市有關部門應準確把握政策尺度，探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估，確保涉農財政資金安全使用。市有關部門及有農業(yè)的區(qū)人民政府應健全責任追究制度，對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)督，對相關嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、市審計局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，持續(xù)推進)

6.加大信息公開公示力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度，利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式，結合大專項管理情況，明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。有農業(yè)的區(qū)人民政府及市有關部門在涉農資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，政策名錄、資金規(guī)模、管理辦法、扶持范圍等應按規(guī)定向社會公開。區(qū)級要建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺，對涉農資金整合使用情況建立公示制度，及時將相關管理辦法、分配結果等內容向社會公開。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市有關部門和有農業(yè)的區(qū)人民政府要高度重視，把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，各有農業(yè)的區(qū)人民政府要成立主要領導牽頭、區(qū)相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調力度，制定實施細則，狠抓工作落實，確保涉農資金統(tǒng)籌整合工作落到實處。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，2018年建成并持續(xù)加強領導)

(二)加強部門協(xié)同。市有關部門要加強溝通配合，堅持以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作，指導支持區(qū)級依法依規(guī)推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善)

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵區(qū)級圍繞改革發(fā)展任務，根據(jù)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，做好相關規(guī)劃任務的銜接工作，因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善)

(四)加大培訓宣傳。市有關部門和有農業(yè)的區(qū)人民政府要分別開展不同層次的培訓，切實提高基層對涉農資金統(tǒng)籌整合的認識，使基層部門、新型農業(yè)經營主體能夠普遍知曉、明確掌握政策內容。市有關部門要認真總結和推廣各部門、各區(qū)在涉農資金統(tǒng)籌整合中的好經驗、好做法，通過多種渠道方式宣傳政策，努力營造全社會關心支持涉農資金統(tǒng)籌整合的新局面。(市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農業(yè)的區(qū)人民政府等負責，持續(xù)推進)

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