您當(dāng)前的位置：瓊府辦函〔2018〕349號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府督查工作規(guī)則〉和〈海南省人民政府督查專員工作制度（試行）〉的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省人民政府督查工作規(guī)則》和《海南省人民政府督查專員工作制度(試行)》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省人民政府督查工作規(guī)則》和《海南省人民政府督查專員工作制度(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2018年11月15日
海南省人民政府督查工作規(guī)則
為推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高督查工作的權(quán)威性、專業(yè)性和建設(shè)性，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(中辦發(fā)〔2018〕56號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕42號(hào))等文件精神，特制定本規(guī)則。
一、當(dāng)好政府工作的“高效督辦員”
省政府辦公廳要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，將督辦落實(shí)放在日常工作更加重要的位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，抓住關(guān)鍵、以點(diǎn)帶面，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，確保政策措施落地生根。
二、明確督查工作職責(zé)分工
建立省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省政府辦公廳綜合協(xié)調(diào)、省政府督查室組織實(shí)施的工作體系。省政府督查室要加強(qiáng)省政府督查工作的統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、推進(jìn)。省政府辦公廳有關(guān)處室要根據(jù)職責(zé)分工，堅(jiān)持“分工協(xié)作、歸口辦理”和“誰承辦、誰督辦”原則，分別承擔(dān)省政府領(lǐng)導(dǎo)決策部署的督查落實(shí)工作。省政府督查專員主要牽頭負(fù)責(zé)對(duì)重要任務(wù)和重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查或調(diào)研。根據(jù)工作需要，省政府委托部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)督查組開展綜合督查工作。
三、進(jìn)一步明確督查工作的主要任務(wù)
督查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。主要督查范圍：
(一)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府作出的重大決策和重要工作部署貫徹落實(shí)情況。
(二)法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況。
(三)省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等重要會(huì)議議定事項(xiàng)，省政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、講話明確事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況。
(四)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示中有明確辦理要求或要求閱示、閱批、閱酌、閱研、閱處的批示件貫徹落實(shí)情況。
(五)省委、省政府交辦的其它督查督辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況。
四、建立督查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。省政府各部門每年12月上旬前，將下一年度擬開展的涉及市縣政府以及本系統(tǒng)全省性的業(yè)務(wù)督查事項(xiàng)報(bào)省政府辦公廳研究審核，按程序報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行;非全省性、非綜合性的專項(xiàng)督查，要搞好統(tǒng)籌計(jì)劃并報(bào)省政府辦公廳備案。未列入計(jì)劃的一般不得開展督查，對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查，可以按程序報(bào)批后實(shí)施。除省委、省政府統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查工作外，各部門不得自行設(shè)置以市縣政府為對(duì)象的督查項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全省性督查事項(xiàng)，確需開展的要遵循“精減、統(tǒng)一”和“一事一報(bào)”原則，在督查工作開始前(不少于10個(gè)工作日)將督查計(jì)劃報(bào)省政府辦公廳立項(xiàng)和報(bào)批后實(shí)施。
嚴(yán)格控制督查總量和頻次。各部門原則上每年開展1次綜合性督查，要按照能合盡合、能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)的原則合并開展，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，防止重復(fù)督查、層層加碼;要簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)方法，壓縮規(guī)模和時(shí)間。
省政府督查室要及時(shí)加強(qiáng)與省委督查室等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，定期通報(bào)督查工作動(dòng)態(tài)，建立督查信息和結(jié)果互認(rèn)制度，做到一定時(shí)間內(nèi)同一事項(xiàng)只有一支力量督查，督查結(jié)果多個(gè)部門共享。
五、充分發(fā)揮省政府網(wǎng)上督查室的作用
省政府辦公廳通過省政府網(wǎng)上督查室或其他書面方式下達(dá)督查任務(wù)，責(zé)任單位應(yīng)將工作落實(shí)情況(含工作進(jìn)展情況、存在問題和工作建議)或相關(guān)視頻、圖片等提交省政府網(wǎng)上督查室。各部門根據(jù)年度督查工作計(jì)劃組織開展的督查工作，應(yīng)在督查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將督查報(bào)告提交省政府網(wǎng)上督查室。將省政府網(wǎng)上督查室接入省委督查室終端，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要建好、用好、推廣好省政府網(wǎng)上督查室，并以此倒逼形成政府信息共享開放的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政效能的監(jiān)管。
六、認(rèn)真抓好跟蹤督辦
省政府辦公廳要及時(shí)了解、掌握督查事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況，及時(shí)提醒、督促責(zé)任單位加快推進(jìn)。要在書面督查、電話督查的基礎(chǔ)上，充分利用省政府網(wǎng)上督查室開展跟蹤督辦;對(duì)重點(diǎn)工作、重要改革、重大項(xiàng)目等任務(wù)，要堅(jiān)持督查與調(diào)研結(jié)合、明查與暗訪并重，赴實(shí)地開展現(xiàn)場(chǎng)督查，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，與責(zé)任單位共同研究、積極幫助解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題;對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，要視情開展“回頭看”“再督查”，增強(qiáng)督查實(shí)效。
七、及時(shí)反饋落實(shí)情況
責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書面形式并經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志審簽后報(bào)告辦理情況。有明確時(shí)限要求的，及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果;沒有明確時(shí)限要求的，原則上在30日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向被督查單位反饋整改意見并督促限期整改落實(shí)。
八、建立全員抓落實(shí)工作機(jī)制
對(duì)于上級(jí)召開的會(huì)議、下發(fā)的文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，工作任務(wù)要項(xiàng)目化、責(zé)任化、目標(biāo)化，原則性、長(zhǎng)期性任務(wù)要細(xì)化分解為年度性、階段性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn);要厘清每項(xiàng)工作的責(zé)任鏈條，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。責(zé)任單位接到督查任務(wù)后，要迅速組織抓好有關(guān)工作的推動(dòng)落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)，并對(duì)工作落實(shí)的質(zhì)量、效果和真實(shí)性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)多個(gè)單位共同完成的任務(wù)，牽頭單位要積極組織有關(guān)單位形成工作合力，共同推進(jìn)工作落實(shí)，堅(jiān)決防止發(fā)生推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。
九、客觀評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況
省政府辦公廳要在分析、研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期對(duì)督查事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行分析總結(jié)，提出建設(shè)性意見，形成督查報(bào)告報(bào)省政府。優(yōu)化第三方評(píng)估，客觀準(zhǔn)確地反映工作績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)施效果，提高工作質(zhì)量和效率。
十、加強(qiáng)督查結(jié)果運(yùn)用
加大督查激勵(lì)力度，進(jìn)一步健全督查問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要將督查結(jié)果納入組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入單位和個(gè)人年度績(jī)效評(píng)定內(nèi)容，利用考核評(píng)價(jià)“指揮棒”倒逼各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)抓落實(shí)工作成效明顯的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣;對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的，要通報(bào)批評(píng)，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人或向媒體曝光，問題嚴(yán)重或影響惡劣的提請(qǐng)省政府啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，或移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。
海南省人民政府督查專員工作制度 (試行)
為全面推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，以及省委、省政府重大決策部署，提高省政府各部門、各市縣政府的執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮好督查“利器”作用，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2014〕180號(hào))精神，特制定本制度。
一、本制度所稱督查專員，是指經(jīng)省委同意，由省委組織部抽調(diào)專職從事省政府督查工作的廳級(jí)干部。抽調(diào)期間，人事關(guān)系保留在原單位，在原單位列編，占原單位職數(shù)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)至省政府督查室，省政府辦公廳負(fù)責(zé)日常管理，省政府督查室統(tǒng)籌安排具體督查工作任務(wù)。
二、督查專員主要牽頭負(fù)責(zé)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署的重要督查任務(wù)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的專項(xiàng)督查任務(wù)和重點(diǎn)工作，以及省政府分管領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意需要專項(xiàng)督查的重要事項(xiàng)(如扶貧工作)。主要職責(zé)包括：
(一)按照年度督查安排，參與省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。
(二)根據(jù)工作需要和統(tǒng)籌安排，參與省政府重要專項(xiàng)工作或階段性重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。
(三)受省政府辦公廳委托，對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)在重要專題會(huì)議、重要調(diào)研時(shí)明確的決定事項(xiàng)，以及省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要批示件的辦理情況開展專項(xiàng)督辦。
(四)深入基層開展督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和苗頭隱患，對(duì)省政府重點(diǎn)工作中影響執(zhí)行落實(shí)的難點(diǎn)瓶頸問題和體制機(jī)制障礙開展調(diào)研，提出解決問題的對(duì)策建議。
(五)密切關(guān)注省政府重大決策部署和重要改革措施推出前后，廣大干部群眾的反映和執(zhí)行過程中各方面的意見建議，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。
(六)根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，參與相關(guān)難點(diǎn)問題特別是跨條線、跨條塊問題的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促解決。
三、督查專員享有以下權(quán)利。
(一)列席省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議(如省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部召開的會(huì)議等)，參加省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)研活動(dòng)。
(二)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，閱看黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)重要文件、重要情況通報(bào)和其他必要的信息載體。
(三)就省委、省政府部署的有關(guān)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)難點(diǎn)工作提出意見建議。
(四)對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)交辦的重要事項(xiàng)，可牽頭召集、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市縣研究對(duì)策，推動(dòng)落實(shí)。
四、督查專員采取實(shí)地走訪、座談交流、抽查核實(shí)、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等方式開展督查，重點(diǎn)檢查和了解被督查單位對(duì)省委、省政府重大決策部署是否貫徹執(zhí)行到位，對(duì)省政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)目標(biāo)是否明確、方法措施是否有效、項(xiàng)目成果是否落地、工作作風(fēng)是否嚴(yán)實(shí)、服務(wù)對(duì)象是否滿意，對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示件的辦理反饋是否高效、成效是否明顯，對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣提出建議?？梢愿鶕?jù)工作需要，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題或者工作整改情況，組織開展專項(xiàng)督查、“機(jī)動(dòng)式”督查和督查“回頭看”。
五、督查專員對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實(shí)的，可約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，并做好記錄;對(duì)貫徹執(zhí)行決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后、不作為亂作為、整改落實(shí)流于形式的，提請(qǐng)省政府啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
六、建立督查專員聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，將其打造成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。從省政府辦公廳安排人員擔(dān)任督查專員聯(lián)絡(luò)員，也可從各市縣政府督查室或省直相關(guān)單位抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任。原則上一名督查專員對(duì)應(yīng)配備一名聯(lián)絡(luò)員，人選由省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)工作需要，從省直相關(guān)單位、有關(guān)市縣抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作團(tuán)隊(duì)開展督查工作。
七、省政府辦公廳負(fù)責(zé)保障督查專員的辦公設(shè)備、固定電話、機(jī)關(guān)出入證、工作午餐、督查工作公務(wù)用車、辦公用房等必要的工作需求，保障集中辦公需要。差旅費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批比照省政府辦公廳廳級(jí)干部公務(wù)支出報(bào)銷審批程序執(zhí)行。
八、督查專員在開展工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人、對(duì)事不對(duì)單位”的原則;要嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)要求，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府三十三條實(shí)施細(xì)則等要求，確保督查工作嚴(yán)肅、認(rèn)真、廉潔。
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