海南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)海南省政府網(wǎng)站管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月20日

 

 

海南省政府網(wǎng)站管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范政府網(wǎng)站管理，實現(xiàn)政府網(wǎng)站健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指省、設(shè)區(qū)的市政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位、縣級政府在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。

第三條政府網(wǎng)站建設(shè)管理遵循分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約和誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰發(fā)布誰負責的原則，以用戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，打造高效惠民的網(wǎng)上政府。

第四條省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管單位，負責對全省政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，承擔開辦整合、安全管理、考核評價、督查問責等管理職責。各市縣政府辦公廳(室)、省政府各部門辦公室、實行垂直管理的政府部門辦公室承擔本市縣、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的管理職責。

省網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省機構(gòu)編制、信息化主管、電信主管、公安等部門是全省政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

第五條政府辦公廳(室)、部門辦公室是政府網(wǎng)站的主辦單位，承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、內(nèi)容保障、技術(shù)保障、安全管理等職責。主辦單位可指定本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

第二章開辦整合

第六條政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。省、市縣(區(qū))政府應(yīng)當開設(shè)門戶網(wǎng)站。省政府部門、設(shè)區(qū)的市政府部門可以開設(shè)部門網(wǎng)站。省政府部門下屬單位、縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處不單獨開設(shè)政府網(wǎng)站。

第七條政府網(wǎng)站開辦應(yīng)當履行下列程序：

(一)市縣政府擬開設(shè)門戶網(wǎng)站、省政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，應(yīng)經(jīng)本市縣、本部門主要負責人同意后，報省政府辦公廳批準。

設(shè)區(qū)的市政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站、區(qū)政府擬開設(shè)門戶網(wǎng)站，應(yīng)經(jīng)本部門、本區(qū)政府主要負責人同意后，向本級政府辦公廳(室)提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。

(二)開設(shè)政府網(wǎng)站獲省政府辦公廳批準后，主辦單位應(yīng)向信息化主管部門申請英文域名;向機構(gòu)編制部門按流程注冊中文域名，提交加掛黨政機關(guān)或事業(yè)單位標識申請;向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案;根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。

(三)政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。

(四)新開通政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告，新開通部門網(wǎng)站應(yīng)在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

第八條政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)以本市縣、本部門機構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站應(yīng)在頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。

第九條政府網(wǎng)站應(yīng)使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。

海南省人民政府門戶網(wǎng)站使用www.hainan.gov.cn域名,市縣政府門戶網(wǎng)站和省政府部門網(wǎng)站使用□□□.hainan.gov.cn結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□為本市縣、本部門機構(gòu)名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。中文域名結(jié)構(gòu)為單位全稱.政務(wù)或單位全稱.公益。

?？凇⑷齺喌仍O(shè)區(qū)的市政府門戶網(wǎng)站可使用www.□□□.gov.cn結(jié)構(gòu)的域名，部門網(wǎng)站和區(qū)政府網(wǎng)站使用本級政府門戶網(wǎng)站的下級域名，其結(jié)構(gòu)應(yīng)為○○○.□□□.gov.cn，其中○○○為本部門、本區(qū)政府名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。中文域名結(jié)構(gòu)為區(qū)劃+單位名稱.政務(wù)或區(qū)劃+單位名稱.公益。

網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用□□□.hainan.gov.cn/.../...、www.□□□.gov.cn/.../...、○○○.□□□.gov.cn/.../...形式。

第十條政府門戶網(wǎng)站不得擅自關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進行。

第十一條政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意，并在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，臨時下線時間不得超過30天。

如遇不可抗因素導(dǎo)致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責令要求緊急關(guān)停的，相關(guān)市縣政府辦公廳(室)或省政府部門辦公室應(yīng)及時向省政府辦公廳書面報備，不計入當年臨時下線次數(shù)。

第十二條政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求必須永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出書面申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意后，方可啟動。

擬遷移網(wǎng)站應(yīng)在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網(wǎng)站注冊標識、證書信息(ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等)和域名，向省政府辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。

網(wǎng)站完成遷移后，應(yīng)在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。

第十三條政府網(wǎng)站因機構(gòu)調(diào)整等原因，網(wǎng)站名稱、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向上級主管單位備案并及時更新。如遇整合遷移、改版等情況，應(yīng)對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面能正常訪問，并在顯著位置清晰注明已歸檔和歸檔時間。

第三章網(wǎng)頁設(shè)計

第十四條政府網(wǎng)站頁面布局應(yīng)當科學合理、層次分明、莊重簡約，易于瀏覽，原則上采用扁平化設(shè)計理念，整體保持統(tǒng)一的風格，體現(xiàn)便民與實用。頁面布局應(yīng)分為頭部標識區(qū)、中部內(nèi)容區(qū)和底部功能區(qū)。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內(nèi)容頁等各頁面的頭部標識區(qū)和底部功能區(qū)應(yīng)保持一致。

(一)頭部標識區(qū)包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導(dǎo)航部分。網(wǎng)站名稱區(qū)域應(yīng)醒目展示網(wǎng)站名稱，可根據(jù)實際情況展示中英文域名、徽標(Logo)以及多語言版、簡繁體轉(zhuǎn)換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能應(yīng)放置在明顯位置。導(dǎo)航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)中部內(nèi)容區(qū)應(yīng)遵循從左到右、從上到下的閱讀習慣，科學合理設(shè)置布局架構(gòu)。集中閱讀區(qū)應(yīng)統(tǒng)一展示信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等重要欄目和內(nèi)容。

(三)底部功能區(qū)應(yīng)列明黨政機關(guān)或事業(yè)單位標識、我為政府網(wǎng)站找錯監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機關(guān)備案標識、站點地圖等內(nèi)容。

第十五條政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種。使用符合用戶習慣的標準字體和字號，同一類別的欄目和信息使用同一模板，統(tǒng)一字體、字號、行間距和布局等。

第十六條政府網(wǎng)站頁面內(nèi)容應(yīng)當便于復(fù)制、保存和打印。避免使用懸浮、飄動、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

政府網(wǎng)站不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面，不得使用可能存在潛在版權(quán)糾紛或爭議的圖片和視頻。

第四章功能設(shè)置

第十七條全省政府網(wǎng)站功能欄目設(shè)置采用標準化+個性化模式，由省政府辦公廳統(tǒng)一設(shè)置信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流標準化區(qū)域功能欄目，各單位根據(jù)工作特點自主設(shè)置個性化區(qū)域服務(wù)欄目。各政府網(wǎng)站布局架構(gòu)、圖標、字體等應(yīng)與省政府門戶網(wǎng)站保持一致，實現(xiàn)全省統(tǒng)一模版設(shè)置、統(tǒng)一標準服務(wù)、統(tǒng)一用戶體驗。政府網(wǎng)站如需調(diào)整標準化區(qū)域功能欄目，須經(jīng)省政府辦公廳同意。個性化區(qū)域服務(wù)欄目是各市縣政府、各部門根據(jù)本地特色、本部門職能打造的專屬品牌欄目和提供的特色服務(wù)。

第十八條信息發(fā)布板塊包括概況信息、機構(gòu)職能、負責人信息、政策文件、國務(wù)院信息轉(zhuǎn)載、政務(wù)動態(tài)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、信息公開指南、信息公開目錄、信息公開年報等欄目。負責人信息應(yīng)包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等。轉(zhuǎn)載信息的，應(yīng)注明來源。政府網(wǎng)站使用地圖時，應(yīng)采用測繪地理信息部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

第十九條解讀回應(yīng)板塊包括政策解讀和回應(yīng)關(guān)切欄目。政策解讀欄目包括文字解讀、圖解、音頻、視頻、動漫等子欄目，文字解讀由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供，圖解、音頻、視頻、動漫等解讀材料由政府網(wǎng)站會同業(yè)務(wù)部門制作。解讀材料與政策文件應(yīng)相互關(guān)聯(lián)?；貞?yīng)關(guān)切欄目主要對涉及本市縣、本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件和社會公眾關(guān)注的熱點問題，以及網(wǎng)絡(luò)謠言等，及時發(fā)布的回應(yīng)信息。

第二十條辦事服務(wù)板塊包括在線辦事、便民服務(wù)等欄目。在線辦事欄目區(qū)分政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站對應(yīng)鏈接全省統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，集中提供網(wǎng)上辦事、結(jié)果公示、結(jié)果查詢、咨詢評價等在線服務(wù)。便民服務(wù)欄目主要對公眾關(guān)注度較高的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、交通、婚育、工商、稅務(wù)等服務(wù)事項，集中提供查詢、在線辦理等便民服務(wù)。

第二十一條互動交流板塊包括領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、人大建議、政協(xié)提案、意見征集、辦事咨詢、征集結(jié)果反饋、12345熱線等欄目。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通信等功能。信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和辦事服務(wù)類欄目應(yīng)通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

第五章集約共享

第二十二條全省政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺分為省級平臺和市級(設(shè)區(qū)的市)平臺。省級平臺為省級政府部門、縣級政府和未設(shè)區(qū)的市級政府提供服務(wù)，市級平臺為本級政府部門和區(qū)政府提供服務(wù)，縣級及以下政府不再建設(shè)技術(shù)平臺。市級平臺應(yīng)與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

第二十三條省級政府部門網(wǎng)站、縣級政府門戶網(wǎng)站和未設(shè)區(qū)的市級政府網(wǎng)站，應(yīng)部署在省級平臺。設(shè)區(qū)的市政府部門網(wǎng)站和區(qū)政府門戶網(wǎng)站，應(yīng)部署在省級平臺或經(jīng)批準建設(shè)的市級平臺。實行雙重管理部門的網(wǎng)站，按照誰建誰管原則對應(yīng)部署在省級平臺或市級平臺。

實行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，按照國務(wù)院有關(guān)部門要求部署在相應(yīng)平臺。

第二十四條集約化平臺應(yīng)向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理;內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、征集調(diào)查、在線訪談;站內(nèi)搜索、評價監(jiān)督;用戶注冊、統(tǒng)一身份認證;個性定制、內(nèi)容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護等。同時，應(yīng)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。

第二十五條省級平臺同時構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全省統(tǒng)一信息資源庫。按照先入庫、后使用原則，通過全省統(tǒng)一的共享交換平臺，對省級、市級平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?；谛畔①Y源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，從用戶需求出發(fā)，實現(xiàn)全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認。

第二十六條集約化平臺上的各政府網(wǎng)站負責本網(wǎng)站的內(nèi)容更新、數(shù)據(jù)整合等內(nèi)容保障工作。集約化平臺的管理部門應(yīng)承擔技術(shù)支撐和安全保障工作，并積極響應(yīng)各政府網(wǎng)站的個性化需求。

第六章安全防護

第二十七條政府網(wǎng)站應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)和政策標準要求，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

第二十八條政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品需通過安全認證和安全檢測。不得使用未通過安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估。

第二十九條政府網(wǎng)站應(yīng)當建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案并向網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管部門備案，實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，及時處置安全風險。留存網(wǎng)站的運行日志不得少于6個月。網(wǎng)信、信息化主管、公安等部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)的指導(dǎo)。

第三十條政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。按照誰發(fā)布、誰負責原則，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當建立保密審查機制，在信息發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開屬性，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密。

第三十一條政府網(wǎng)站應(yīng)當建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。通過機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量等進行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，重點審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。重大節(jié)假日等特殊時間或非常時期，應(yīng)安排網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器安全運維人員值守機房，保障網(wǎng)站運行暢通安全。

第三十二條網(wǎng)信部門應(yīng)協(xié)調(diào)電信主管、公安等部門，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進行處置。公安機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

第七章監(jiān)督保障

第三十三條省、市縣政府應(yīng)當建立健全政府網(wǎng)站考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府網(wǎng)站進行考核、評議。

第三十四條政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當加強對政府網(wǎng)站工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，至少每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不低于30%，每次抽檢結(jié)果及時在政府網(wǎng)站公布。每年1月31日前向社會公開政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表。

第三十五條政府網(wǎng)站實行欄目責任制，責任單位負責組織提供所分工欄目要求的相關(guān)信息，并承擔相應(yīng)的管理職責。政府網(wǎng)站杜絕出現(xiàn)空白欄目，不能正常保障的欄目不得在頁面顯示，不得以正在建設(shè)中、正在改版中、正在升級中等理由保留空白欄目。

第三十六條政府網(wǎng)站應(yīng)當安排專人每天及時處理本網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時限給予答復(fù);對我為政府網(wǎng)站找錯欄目中的網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)提出回復(fù)意見并逐級提交至省政府辦公廳審核，在3個工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均應(yīng)公開。

第三十七條政府網(wǎng)站年度工作報表應(yīng)當在每年1月31日前向社會公開，內(nèi)容包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務(wù)事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，平臺建設(shè)、開設(shè)專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機制保障等情況。

第三十八條政府網(wǎng)站建設(shè)和運行維護資金在部門(單位)預(yù)算中列支，由各級財政予以保障。

第三十九條政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當建立與本級網(wǎng)信、機構(gòu)編制、信息化主管、電信主管和公安等部門的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

第四十條政府網(wǎng)站違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上一級主管單位責令改正;對存在問題較多或不按要求整改的，直接約談主辦單位負責人;對存在問題多次督促仍整改不到位的，予以通報批評;對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成不良影響或嚴重后果的，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人員進行問責;對違反國家法律、法規(guī)的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第八章附則

第四十一條法律、法規(guī)對政府網(wǎng)站安全管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條本辦法由省政府辦公廳負責解釋。

第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦