海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年攻堅(jiān)方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年攻堅(jiān)方案》 已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月10日

 

 

海南省農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年攻堅(jiān)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，全面提升農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、購物環(huán)境、交易條件和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費(fèi)購物環(huán)境，建設(shè)美好新海南，根據(jù)商務(wù)部等12部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(商建函〔2016〕146號)的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，厘清省與市縣事權(quán)，以不把“臟、亂、差”的農(nóng)貿(mào)市場帶入小康社會為目標(biāo)，圍繞增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和民生保障能力，優(yōu)化市場布局，改善市場環(huán)境，完善投資保障、運(yùn)營管理和政府監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化保供、穩(wěn)價(jià)、安全、環(huán)保等公益性功能，構(gòu)建與美好新海南相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力營造衛(wèi)生整潔、功能完善、食品安全、市場繁榮的良好消費(fèi)環(huán)境。

(二)基本原則。

1.市縣為主、屬地管理。農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作實(shí)行屬地管理，市縣政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各方支持配合，穩(wěn)步推進(jìn)市場改造升級工作。

2.市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)。市場升級改造以市場主體為主，所需資金按照“誰投資、誰收益、誰改造”的原則由市場開辦者自行解決，對在規(guī)定期限內(nèi)完成改造升級并經(jīng)驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的，由政府給予一定財(cái)政補(bǔ)貼獎勵。

3.建管同步、完善功能。依托現(xiàn)有市場資源，完善市場服務(wù)功能，在加快市場硬件設(shè)施改造的同時(shí)，注重抓好制度建設(shè)，規(guī)范場內(nèi)經(jīng)營管理，提升市場保供、穩(wěn)價(jià)、綠色、安全等公益性功能。

(三)工作目標(biāo)。

從2018年到2020年，用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)，全部完成全省尚未改造的233家約43.2萬平方米老舊農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)。

二、主要任務(wù)

按照《海南省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(瓊商建〔2017〕 316號)確定的標(biāo)準(zhǔn)，對全省2009年3月1日前投入運(yùn)營的，主要分布在縣城城區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的233家約43.2萬平方米的老舊農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。按照“任務(wù)到市縣、資金到市縣、權(quán)力到市縣、責(zé)任到市縣”的管理機(jī)制，由市縣政府按照省政府下達(dá)的統(tǒng)一計(jì)劃(見附件)推進(jìn)改造并按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的升級改造市場，省和市縣財(cái)政按比例給予一定的資金補(bǔ)助。

三、實(shí)施步驟

(一)動員部署階段(2017年1月-2018年3月)。

組織召開全省農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場會，推廣?？谑?、三亞市順利推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的經(jīng)驗(yàn)做法;修訂完善我省農(nóng)貿(mào)市場升級改造標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助辦法等相關(guān)政策文件;指導(dǎo)市縣政府按3年期限倒排工期，制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造計(jì)劃。

(二)實(shí)施攻堅(jiān)階段(2018年3月-2020年6月)。

厘清事權(quán)，明確責(zé)任，共同發(fā)力。省政府直屬有關(guān)部門督導(dǎo)市縣政府按計(jì)劃抓好落實(shí);各市縣政府根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計(jì)劃，督促各部門落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)升級改造工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

(三)總結(jié)提高階段(2020年7月-2020年12月)。

對照農(nóng)貿(mào)市場升級改造計(jì)劃，查遺補(bǔ)缺，根據(jù)市場運(yùn)營情況，不斷完善管理制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力;認(rèn)真做好財(cái)政資金的績效評價(jià)活動。

四、保障措施

(一)保障財(cái)政投入。根據(jù)“市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)”原則，為更好調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場在提升政府宏觀調(diào)控能力、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保等方面發(fā)揮公益功能，保持農(nóng)貿(mào)市場升級改造政策的連續(xù)性，比照現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造進(jìn)度，將未來10-15年才能完成的升級改造任務(wù)壓縮在3年內(nèi)完成。各市縣政府要按照《海南省商務(wù)廳海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目管理辦法〉的通知》規(guī)定，做好財(cái)政定額補(bǔ)助資金的配套保障。

(二)明確各級責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，各市縣政府、各有關(guān)部門要明確責(zé)任，共同發(fā)力。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)審核市縣年度改造計(jì)劃，并據(jù)此編制年度省級補(bǔ)助資金預(yù)算;制定預(yù)算資金切塊下達(dá)市縣的分配方案，并協(xié)調(diào)省財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)切塊資金;制定升級改造的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市縣政府執(zhí)行并及時(shí)做好驗(yàn)收;會同財(cái)政部門監(jiān)督切塊資金的使用。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按省商務(wù)廳的預(yù)算申報(bào)安排補(bǔ)助資金，并根據(jù)省商務(wù)部門提供的預(yù)算資金切塊方案下達(dá)市縣;指導(dǎo)市縣財(cái)政部門按程序撥付定額補(bǔ)助資金;監(jiān)督檢查切塊資金的使用情況，及時(shí)收回市縣沉淀補(bǔ)助資金。

各市縣政府負(fù)責(zé)大力推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造，以2020年底為時(shí)間截點(diǎn)，倒排工期，制定年度改造計(jì)劃并報(bào)省商務(wù)廳審核;按改造計(jì)劃做好配套補(bǔ)助資金預(yù)算;及時(shí)驗(yàn)收完成改造的農(nóng)貿(mào)市場，核定并撥付財(cái)政定額補(bǔ)助資金;接受上級審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)等部門對補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查;每年12月底前向省商務(wù)、財(cái)政部門報(bào)告市場升級改造計(jì)劃落實(shí)情況。督促各市場投資方按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施升級改造，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)市場管理，如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況。

(三)落實(shí)驗(yàn)收制度。申請補(bǔ)助資金的農(nóng)貿(mào)市場改造完成后，市場改造投資方按照省商務(wù)廳制定的驗(yàn)收流程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自測自評，自測自評合格的農(nóng)貿(mào)市場，由市場改造投資方向所在市縣商務(wù)主管部門提出達(dá)標(biāo)驗(yàn)收申請。市縣商務(wù)主管部門會同市縣財(cái)政部門組織驗(yàn)收小組或委托第三方按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行驗(yàn)收，并出具書面驗(yàn)收報(bào)告，對驗(yàn)收合格的升級改造農(nóng)貿(mào)市場，及時(shí)撥付定額補(bǔ)助資金，并報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳備案。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政府直屬有關(guān)部門要建立健全各項(xiàng)督導(dǎo)考核制度，以督導(dǎo)考核為抓手，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造工作。一是把農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作列入我省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系。二是建立不落實(shí)改造計(jì)劃造成省級補(bǔ)助資金沉淀收回制度，對回收的沉淀資金在第二年不予補(bǔ)撥，由此造成的資金缺口由市縣政府自行解決。三是建立督導(dǎo)檢查制度，每月將督導(dǎo)檢查情況以簡報(bào)形式通報(bào)全省。市縣政府要層層分解任務(wù)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)。

附件： 2018年—2020年農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)安排表

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/53451.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦