海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕44號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月15日

海南省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))精神，加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于誠(chéng)信海南建設(shè)的要求，堅(jiān)持“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，充分運(yùn)用信用激勵(lì)措施和約束手段，建立完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持各市縣政府和有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新示范，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會(huì)信用環(huán)境。

二、建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

(一)選樹(shù)和宣傳誠(chéng)信典型。 有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施信用分類監(jiān)管，將信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹(shù)立為誠(chéng)信典型，支持開(kāi)展誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，尤其是涉及群眾切身利益的食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)定期開(kāi)展誠(chéng)信典型的選樹(shù)活動(dòng)，并通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、“信用海南”網(wǎng)站和其他新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道向社會(huì)公示。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。各市縣政府、各部門(mén)要在2017年9月底前建立守信“紅名單”制度，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，并及時(shí)反饋激勵(lì)情況，定期將守信激勵(lì)典型報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(二)建立行政審批“綠色通道”。 各市縣政府、各部門(mén)在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申請(qǐng)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。對(duì)行政相對(duì)人未兌現(xiàn)相應(yīng)承諾的失信行為列為不良信用記錄給予合理適當(dāng)?shù)奶崾尽?/p>

(三)優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。 加快落實(shí)在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用記錄和信用報(bào)告，特別是在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體予以優(yōu)先考慮。推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域、中小微企業(yè)融資領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告，依法依規(guī)對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予加分。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。

(四)優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排。 全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、食品藥品、物價(jià)、環(huán)保、海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中減少檢查頻次。推行聯(lián)合檢查制度，抓緊建立優(yōu)化檢查工作機(jī)制。

(五)降低市場(chǎng)交易成本。 推動(dòng)公共信用信息在銀行信貸業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體公共信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。

(六)大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。 各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站、政府門(mén)戶網(wǎng)站和“信用海南”網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介省誠(chéng)信示范企業(yè)、各部門(mén)評(píng)選及推薦的誠(chéng)信企業(yè)，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵(lì)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在旅游、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中行業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)守信者激勵(lì)性評(píng)分比重。信用協(xié)會(huì)及各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，積極表彰并推薦誠(chéng)信會(huì)員。

三、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

(一)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。 各市縣政府、各部門(mén)要依法依規(guī)研究制定本市縣、本部門(mén)、本行業(yè)失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，梳理本市縣、本部門(mén)、本行業(yè)存在嚴(yán)重失信行為的主體名單及其信用記錄，從2017年4月起定期將有關(guān)信息推送至省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以虛假材料謀取中標(biāo)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨基金投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。 建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規(guī)在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管參考依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份制轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、海南股權(quán)交易中心掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、權(quán)益類和大宗商品類交易場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)具有公職人員、人大代表、政協(xié)委員等身份的失信被執(zhí)行人，依法按照有關(guān)規(guī)定處理。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)制定和完善對(duì)失信行為的約束和懲戒措施，在2017年9月底前建立失信“黑名單”制度，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，并及時(shí)反饋懲戒情況，定期將失信懲戒案例報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(三)加強(qiáng)對(duì)司法案件失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。 建立和完善失信被執(zhí)行人名單制度，建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準(zhǔn)確規(guī)范，全省各級(jí)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單要依法依規(guī)通過(guò)查詢平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)依法不宜公開(kāi)失信信息的被執(zhí)行人，有關(guān)法院要通報(bào)其所在單位，由其所在單位依紀(jì)依法處理。同時(shí)，及時(shí)將失信被執(zhí)行人名單推送至省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，納入省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒范圍。

(四)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。 對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”和“信用海南”網(wǎng)站公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

(五)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息的采集、共享，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案，強(qiáng)化行業(yè)信用自律和會(huì)員誠(chéng)信管理。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

(六)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。 充分發(fā)揮社團(tuán)類、公益類等各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮省失信投訴舉報(bào)平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息要嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的指標(biāo)體系，開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及各市縣政府信用報(bào)告。報(bào)告編制和發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案例。

(七)完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。 建設(shè)省級(jí)個(gè)人信用信息共享平臺(tái)，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，開(kāi)展個(gè)人信用信息歸集、共享工作，通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要責(zé)任人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄快遞、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

(一)建立觸發(fā)反饋機(jī)制。 建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各行業(yè)主管部門(mén)為本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)，負(fù)責(zé)確定本部門(mén)、本行業(yè)激勵(lì)和懲戒對(duì)象，并明確執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施的具體期限，發(fā)起跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒，實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施。發(fā)起部門(mén)要匯總聯(lián)合激勵(lì)和懲戒情況，及時(shí)反饋省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(二)實(shí)施省際協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。 支持各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)向省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議發(fā)起對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，加強(qiáng)我省與其他省(區(qū)、市)的信用合作，省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要將我省確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，積極推進(jìn)與國(guó)家有關(guān)部委以及其他省(區(qū)、市)之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的合作機(jī)制。

(三)建立健全信用信息公示機(jī)制。 推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度(“雙公示”)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在本部門(mén)和本級(jí)政府網(wǎng)站以及“信用海南”網(wǎng)站公開(kāi)，全省所有市縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并及時(shí)推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供多渠道查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用海南”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。

(四)健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。 加快建設(shè)本部門(mén)、本行業(yè)信用信息系統(tǒng)和地方信用平臺(tái)，做到信用信息“應(yīng)歸盡歸”，逐步完成與省級(jí)信用信息共享平臺(tái)的信息對(duì)接，在2018年底前實(shí)現(xiàn)橫向與省級(jí)各部門(mén)、縱向與所有市縣實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通。依托省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委和我省有關(guān)部門(mén)簽署的合作備忘錄。各市縣政府應(yīng)將省級(jí)信用信息共享平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息的深度融合，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，將其在經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息提供給政府部門(mén)參考使用，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。

(五)建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。 在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄的基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，并在2017年6月底前報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各市縣政府、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。

(六)建立健全信用修復(fù)機(jī)制。 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)建立健全本部門(mén)、本行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，確定失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序，在2017年9月底前報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各有關(guān)部門(mén)在收到失信主體的信用修復(fù)申請(qǐng)后，要認(rèn)真組織核查，對(duì)已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，可按本部門(mén)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)。支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可后可適當(dāng)縮短聯(lián)合懲戒的期限。同時(shí)，要及時(shí)將信用修復(fù)結(jié)果推送至省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。

(七)建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。 各市縣政府、各部門(mén)要建立健全信用信息異議、投訴制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門(mén)職責(zé)分工等，在2017年9月底前報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體或其他組織對(duì)失信行為記錄有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)向作出決定的部門(mén)提出核實(shí)申請(qǐng)，信息提供部門(mén)應(yīng)在一定期限決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí);不予受理的，應(yīng)將理由告知申請(qǐng)或投訴人。經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，同時(shí)推送至省級(jí)信用信息共享平臺(tái);核實(shí)無(wú)誤的繼續(xù)執(zhí)行。核實(shí)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)或投訴人反饋。信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

(八)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。 各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒工作的各項(xiàng)制度，充分利用省級(jí)信用信息共享平臺(tái)的相關(guān)信息管理功能，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查制度，對(duì)信用信息歸集、共享和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不力的部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。

五、做好社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)

(一)加快建設(shè)信用信息共享平臺(tái)。 將省級(jí)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)升級(jí)改造為省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，完善國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)(海南)，推進(jìn)個(gè)人信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，依托海南省政府信用信息系統(tǒng)加快政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，夯實(shí)區(qū)域信用信息共享基礎(chǔ)，確保平臺(tái)對(duì)接流暢，信用信息互聯(lián)互通，不斷提高省級(jí)信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換共享數(shù)量和質(zhì)量。

(二)加快建設(shè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。 制定貫徹落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，各有關(guān)登記管理部門(mén)要繼續(xù)做好存量主體代碼轉(zhuǎn)換及信息共享、增量主體賦碼及信息回傳工作，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換，在2017年底前完成“換證”任務(wù)。各有關(guān)登記管理部門(mén)要建立校核糾錯(cuò)機(jī)制，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的唯一性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。加快推進(jìn)在省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)進(jìn)行代碼查詢和公示，各市場(chǎng)主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。

(三)建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 完善企業(yè)信用信息目錄，研究信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、時(shí)間、數(shù)量、更新頻率進(jìn)行統(tǒng)一要求。

(四)加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳教育。 組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

六、抓好工作落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。要結(jié)合本市縣、本部門(mén)實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，確定工作目標(biāo)、落實(shí)工作任務(wù)、明確完成時(shí)限，并報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市縣政府、省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并向省政府報(bào)告。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議將對(duì)本方案的貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦