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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的實施意見
冀政辦字〔2016〕106號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）精神，加快推進我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作，滿足人民群眾廣播電視基本公共文化服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。全省地面無線廣播電視基本實現(xiàn)數(shù)字化，進一步優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)布局；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)，完成全省推進建設(shè)任務(wù)，規(guī)范直播衛(wèi)星戶戶通零售市場秩序和用戶管理工作；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家指導(dǎo)標準，市場服務(wù)效能進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌三種方式，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由省政府統(tǒng)籌確定本地?zé)o線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快數(shù)字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規(guī)模和范圍，有線電視未入戶的農(nóng)村群眾可自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式入戶接收。加快推進完成中央廣播電視節(jié)目和河北廣播電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋。
（二）采取綜合覆蓋，充分保障基本公共服務(wù)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年），確保通過無線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地方可確定一定數(shù)量的數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項目。
（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)全省應(yīng)急廣播體系。按照“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立各級應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺，并與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機制，形成省、市、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講等服務(wù)。
（四）強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。按照廣播電視工程建設(shè)標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快推進縣級及以上無線發(fā)射臺（轉(zhuǎn)播臺、監(jiān)測臺、衛(wèi)星地球站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣播電視安全播出和監(jiān)測監(jiān)管需要；加強基層廣播電視播出機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。在推進基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時，充分考慮農(nóng)村廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護網(wǎng)點需求。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強有線電視骨干網(wǎng)和前端機房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。
（五）確?；痉?wù)，引導(dǎo)培育個性化市場服務(wù)。鼓勵市、縣（市、區(qū)）在提供基本公共服務(wù)節(jié)目基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、市場運作等方式增加公益節(jié)目、付費節(jié)目和其他增值服務(wù)。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，開展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村和智慧家庭建設(shè)，積極推進農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，滿足群眾多樣化文化信息需求。
（六）結(jié)合精準扶貧，進一步推動邊遠地區(qū)直播衛(wèi)星戶戶通工程建設(shè)。結(jié)合我省精準扶貧工作，開展廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通覆蓋工程建設(shè)，重點解決燕山—太行山(河北)片區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)有線未入戶的農(nóng)民群眾看電視、聽廣播難的問題，進一步提升邊遠農(nóng)村地區(qū)數(shù)字廣播電視覆蓋水平，滿足農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求。
（七）強化內(nèi)容宣傳，豐富農(nóng)村廣播電視節(jié)目。堅持為群眾服務(wù)的宗旨，逐步增加農(nóng)村題材節(jié)目播出時間，提高節(jié)目制作質(zhì)量。各級廣播電視播出機構(gòu)要加強與政府相關(guān)部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運動健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂等貼近群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目，并逐步增加播出時間。
三、保障措施
（一）加大資金投入。按照分級負責(zé)原則，中央和省、市、縣政府分別負責(zé)本級無線發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、監(jiān)測臺（站）等廣播電視公共設(shè)施和機構(gòu)的建設(shè)改造和運行維護資金，中央財政通過現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，對地方按規(guī)定轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目給予適當(dāng)補助，支持地方統(tǒng)籌推進包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方財政要統(tǒng)籌安排資金，支持廣播電視戶戶通建設(shè)及運行維護等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（二）完善支持政策。穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更加豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國家廣播電視機構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，鼓勵建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場地、機房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊收費標準可適當(dāng)給予優(yōu)惠。加大政府向社會購買服務(wù)力度，鼓勵社會機構(gòu)參與公益性廣播電視節(jié)目制作、公益性廣播電視專用設(shè)施設(shè)備維修維護等，有條件的市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務(wù)。
（三）健全長效機制。加快建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責(zé)、用戶合理負擔(dān)”的公共服務(wù)長效運行維護體系。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進廣播電視戶戶通，建立設(shè)備運營維護網(wǎng)點，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維護維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營服務(wù)企業(yè)運營服務(wù)行為，組織開展運營服務(wù)質(zhì)量評價，促進服務(wù)水平不斷提升。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，以縣為單位制定完善設(shè)備質(zhì)保期后的直播衛(wèi)星戶戶通運營維護良好機制，確保戶戶通長期穩(wěn)定運行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化政府責(zé)任。各級政府是本地推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負責(zé)同志牽頭，新聞出版廣電、發(fā)展改革、財政和扶貧等有關(guān)部門負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標責(zé)任書，明確考核、獎勵和問責(zé)辦法，落實各級工作責(zé)任，確保各項目標任務(wù)順利完成。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。新聞出版廣電部門負責(zé)組織實施本地廣播電視村村通向戶戶通升級工作，協(xié)調(diào)推進、督導(dǎo)檢查工程實施和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；財政部門從資金政策、資金籌措和協(xié)調(diào)等方面予以支持傾斜；發(fā)展改革部門負責(zé)將廣播電視戶戶通基本公共服務(wù)納入“十三五”基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃，支持貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程和廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（三）落實各級職責(zé)。各市（含定州、辛集市）政府及其有關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實、督導(dǎo)檢查本地廣播電視戶戶通工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、維護等各個環(huán)節(jié)工作；按中央和省級補助資金額度向所轄有關(guān)縣（市、區(qū)）下?lián)芙ㄔO(shè)資金，管理和監(jiān)督資金使用情況，積極推動工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門承擔(dān)本地廣播電視戶戶通工程建設(shè)和管理任務(wù)，負責(zé)中央和省級下達的建設(shè)資金的安排使用和監(jiān)督管理，按國家及省有關(guān)要求，積極籌措工程配套資金。具體監(jiān)管設(shè)備安裝、工程實施和工程質(zhì)量要結(jié)合實際制定建設(shè)方案，建立運行機制，明確總體工作思路、實施舉措、時間進度和具體責(zé)任人，確保建設(shè)質(zhì)量和工程進度，按時保質(zhì)規(guī)范完成整體建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工作，具體負責(zé)宣傳推介、用戶調(diào)查摸底、信息審核上報，會同有關(guān)部門做好安裝及維護工作。
（四）加強督促檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強資金管理、審計監(jiān)督以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和管理，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用，確保國有資產(chǎn)安全完整；加強設(shè)備和用戶管理，確保按照國家有關(guān)規(guī)定接收廣播電視信號，維護國家信息和文化安全；加強基層技術(shù)、管理隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業(yè)和管理技能；加強設(shè)備、安裝調(diào)試指導(dǎo)、設(shè)備和工程質(zhì)量監(jiān)督以及檢查驗收，確保廣播電視工程質(zhì)量和服務(wù)水平。
河北省人民政府辦公廳
2016年7月11日
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