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河北省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見
冀政辦字〔2016〕22號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
博士后制度是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項重要制度。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》（國辦發(fā)〔2015〕87號）精神，深入實施人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮博士后制度在促進人才培養(yǎng)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新人才工作機制，全力提升人才效應(yīng)。以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新管理制度，完善體制機制，健全服務(wù)體系，提升國際化水平，推動博士后事業(yè)科學發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出貢獻。
（二）基本原則。
以問題為導向，加強制度建設(shè)。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的實際問題作為改革完善博士后制度的出發(fā)點。明確博士后研究人員的定位和設(shè)站單位、省博士后創(chuàng)新實踐基地（以下簡稱創(chuàng)新實踐基地）的主體地位，健全培養(yǎng)、考核及評價機制。根據(jù)我省實際，研究制定博士后制度配套管理辦法，進一步凸顯博士后制度在培養(yǎng)高層次青年人才的獨特優(yōu)勢。
以質(zhì)量為核心，強化過程管理。把提升博士后研究人員的培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的中心點。突出設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）和博士后合作導師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，實施博士后研究人員分類管理。創(chuàng)新招收方式，加大交流力度，增強培養(yǎng)過程的規(guī)范性、嚴密性和有效性。
以發(fā)展為目標，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點。通過政策引導、資金支持，鼓勵博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進科研成果轉(zhuǎn)化。
以服務(wù)為宗旨，完善保障機制。把完善服務(wù)保障機制作為改革完善博士后制度的落腳點。堅持以人為本，健全博士后研究人員工作保障體系，吸引社會資金，充分發(fā)揮社會組織作用，為博士后研究人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。
（三）主要目標。通過完善管理制度，加大資金投入力度，開展設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）招收方式改革，規(guī)范過程管理，促進交流平臺建設(shè)，強化考核和評估機制，使博士后制度成為吸引、培養(yǎng)我省高層次創(chuàng)新型青年人才的重要渠道。到2020年，博士后研究人員招收數(shù)量進一步增加，應(yīng)屆博士畢業(yè)生、外籍和留學回國人員進站比例得到提高；博士后學術(shù)交流力度不斷加大，科研水平明顯提升；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度得到增強，科研成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動性質(zhì)的研究人員。博士后研究人員在站時間一般為2年，根據(jù)項目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定；對進站后承擔國家重大科技項目的，應(yīng)根據(jù)項目資助期限和承擔的任務(wù)及時調(diào)整在站時間，最長不超過6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）同職級正式職工待遇，設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動合同，經(jīng)博士后研究人員同意后也可以簽訂工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險費。出站后愿意留在事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）工作的博士后研究人員，經(jīng)設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）同意，采取選聘方式，直接聘用。
（二）明確設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）主體地位。充分發(fā)揮高等學校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）是對博士后研究人員進行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，明確進站條件，規(guī)范進站程序，加強過程評價，嚴格出站考核，切實履行管理責任。按照國辦發(fā)〔2015〕87號文件規(guī)定，除國家實施的博士后培養(yǎng)專項計劃博士后證書由全國博士后管理委員會發(fā)放外，科研流動站博士后證書改由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書由省博士后工作管理部門負責發(fā)放。
（三）改進設(shè)站和培養(yǎng)方式。嚴格設(shè)站條件和設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適度控制設(shè)站規(guī)模。做好博士后科研工作站獨立招收試點或博士后科研流動站設(shè)站方式改革試點工作。通過給予優(yōu)惠政策，鼓勵中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地），并在博士后科研項目擇優(yōu)資助等方面予以傾斜。進一步規(guī)范博士后科研流動站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作；規(guī)范創(chuàng)新實踐基地委托博士后科研流動站招收博士后研究人員和培養(yǎng)工作。
（四）全面落實分級管理。認真落實國家博士后管理相關(guān)政策，逐步健全省、設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）分級管理體制。省博士后工作管理部門負責制定河北省博士后工作管理實施細則，開展進出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）負責博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（一）完善招收辦法。按照國家有關(guān)博士后招收的規(guī)定，博士后申請者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請進入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會科學領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學領(lǐng)域博士后科研流動站的，可適當放寬進站條件。設(shè)有國家重點科研基地、承擔國家重大科技項目的非設(shè)站單位，備案后可依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進入本單位同一個一級學科博士后科研流動站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高等學校、科研院所教學科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職進站從事博士后研究。
（二）健全培養(yǎng)及評價辦法。優(yōu)化站內(nèi)資助辦法，完善博士后研究人員培養(yǎng)機制。強化設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）專家學術(shù)委員會在博士后進站遴選、中期考核、出站評定中的作用，嚴格博士后合作導師資格條件，切實發(fā)揮博士后合作導師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評價標準的博士后績效考核評價體系。支持設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）對不同學科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實施分類培養(yǎng)、分類評價。博士后研究人員在站期間或出站后首次參評專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，按其所符合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件，可不受單位崗位限制，直接推薦申報，參加職稱評審委員會評審，其在站期間科研成果可作為評聘職稱的依據(jù)。博士后研究人員獲得的中國博士后科學基金資助、省博士后科研項目擇優(yōu)資助等項目為省部級科研項目，并納入省科學技術(shù)和哲學社會科學類的項目評獎范圍。
（三）暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動站、科研工作站和創(chuàng)新實踐基地與省人才流動服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，由省人才交流服務(wù)中心按照人事檔案管理規(guī)定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案，并在其就業(yè)后辦理相關(guān)手續(xù)。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
（一）結(jié)合重點科研基地和項目培養(yǎng)。鼓勵設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）、備案的非設(shè)站單位依托國家重點科研基地或承擔的國家重大科技項目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團隊。支持博士后研究人員參與國家和省重點領(lǐng)域、重大專項、前沿技術(shù)和重大科學研究計劃。
（二）加大交流力度。加大博士后學術(shù)交流計劃實施力度，大力吸引海外博士來我省從事博士后研究。支持有條件的地方、部門和設(shè)站單位設(shè)立博士后國際交流項目。鼓勵設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）與國內(nèi)、國際一流大學、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開展學術(shù)交流活動，進一步提升學術(shù)水平。
（三）完善評估機制。加強博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)跟蹤。按照全國博士后管理委員會要求，對設(shè)站單位實施綜合評估，每五年開展一次。省博士后工作管理部門定期對設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）分類實施評估，各設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）開展自我評估。對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表揚，對評估不合格的單位取消設(shè)站（創(chuàng)新實踐基地）資格。建立實時、動態(tài)的評估體系，嚴格規(guī)范新設(shè)博士后科研流動站、科研工作站和創(chuàng)新實踐基地的評估工作。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）積極推進科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，充分依托中國（河北）博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地，給予優(yōu)惠政策，吸引和支持博士后研究人員（含境外人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各市、縣結(jié)合實際，建設(shè)各具特色的博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地，健全以技術(shù)交易市場為核心的博士后技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國家和省關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家和省有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
六、做好保障工作
（一）完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機制。省博士后研究人員日常經(jīng)費標準提高到每人每年8萬元。整合優(yōu)化各項博士后人才培養(yǎng)計劃，突出特色，提升效率，各市、縣和設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）可根據(jù)自身情況給予配套投入。加強博士后工作專項經(jīng)費管理，統(tǒng)籌省級安排的人才資源開發(fā)專項資金、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費等資金，主要用于支出新設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）啟動經(jīng)費，博士后研究人員日常經(jīng)費，博士后擇優(yōu)資助項目經(jīng)費，以統(tǒng)招統(tǒng)分、無人事（勞動）關(guān)系人員、轉(zhuǎn)業(yè)（復員）軍人、外籍人員及原省外工作的在職人員身份進站的博士后研究人員出站后到河北工作一次性安家補助經(jīng)費，博士后工作獎勵經(jīng)費，博士后工作日常經(jīng)費等。整合相關(guān)人才資金，設(shè)立河北省博士后創(chuàng)業(yè)基金，主要用于博士后成果轉(zhuǎn)化基地正常運營、為在我省創(chuàng)業(yè)的博士后研究人員（含境外人員）擇優(yōu)提供資金支持等。有條件的市、縣和設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）予以配套支持。設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策。對于延期出站的博士后研究人員，其日常經(jīng)費由設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）、博士后合作導師和博士后本人協(xié)商解決。
（二）鼓勵社會資金投入。充分利用市場機制，采取鼓勵政策措施，引導社會資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報。
（三）提升服務(wù)水平。依托國家博士后研究人員進出站“在線預審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺，完善我省博士后研究人員進出站工作服務(wù)機制，提高博士后研究人員進出站服務(wù)效率。為來我省工作的外籍博士后研究人員提供便利，按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。建立健全博士后服務(wù)保障體系，為博士后研究人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件。
（四）做好博士后研究人員及其家屬的戶口遷移工作。博士后在站人員，可依據(jù)本人意愿在設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）所在地辦理常住戶口，其配偶及未達法定婚齡子女可以隨其遷移。
（五）解決博士后研究人員子女入學（入幼）問題。博士后研究人員在站期間，可憑省博士后工作管理部門或市人力資源社會保障局的介紹信及其他有效證明，到其子女遷入落戶所在地的教育部門直接辦理入學（入幼）手續(xù)。入省直幼兒園的，憑省博士后工作管理部門介紹信，到省機關(guān)事務(wù)局辦理有關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門、單位不得以任何理由拒絕辦理。
（六）搭建交流服務(wù)平臺。為博士后人才、科技成果與用人單位、市場的信息溝通提供相應(yīng)服務(wù)。發(fā)揮定期開展的博士后科技服務(wù)團作用，為基層提供科技服務(wù)咨詢。建立博士后交流平臺，進一步推進博士后人才和科技項目對接。
（七）發(fā)揮社會組織作用。支持成立博士后協(xié)會等組織，加強博士后學術(shù)、成果、人員交流。通過政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式，支持社會組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)和投入。
（八）加強組織領(lǐng)導。省、市、縣人力資源社會保障部門和各設(shè)站單位（創(chuàng)新實踐基地）要充分認識博士后工作在深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略中的作用，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，強化隊伍建設(shè)，打造一支政治強、作風正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的博士后管理人員隊伍。各市、縣政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際，精心組織，密切配合，確保改革完善博士后制度的各項目標任務(wù)落實到位。
河北省人民政府辦公廳
2016年2月16日
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