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河北省人民政府辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的實施意見
冀政辦字〔2015〕163號
各市（含定州、辛集市）政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）精神，加快推進我省商貿流通創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，經省政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、發(fā)展目標
到2018年，全省電子商務交易額達到2.6萬億元；網絡零售額達到2600億元，占全省社會消費品零售總額比重達到15%；全省企業(yè)線上線下融合發(fā)展比例顯著提高，大中型企業(yè)達到85%以上，中小型企業(yè)達到70%以上。
二、主要任務
（一）鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。最大限度包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，充分釋放全省商貿流通市場活力。鼓勵具備條件的大型實體企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用微信、手機終端、第三方平臺開展多元化營銷。重點推進本地電子商務企業(yè)和商貿流通企業(yè)積極開展網訂店取、網訂店送、網訂自提等方式，整合線上線下資源，打通全渠道、全天候的體驗消費通道。加強宣傳推介，引導消費者通過各類網上社區(qū)建立聯系，體驗網上生態(tài)，強化網民合作，培養(yǎng)合作消費習慣，擴大合作消費規(guī)模。（省商務廳、省網信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府）
（二）深化信息技術應用。鼓勵國際國內快遞龍頭企業(yè)在我省建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發(fā)運用。鼓勵各地建設基于云計算、云服務、大數據應用的大商務公共服務云平臺，強化大數據在政務、信息、供需、公共信用等方面的共享應用，打通政府、企業(yè)、市場的鏈接通道，在為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用服務的同時，探索和創(chuàng)新電子商務監(jiān)管服務新方式。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市政府）
（三）強化專業(yè)服務能力。鼓勵發(fā)展第三方電子商務專業(yè)服務平臺，推進專業(yè)服務平臺、企業(yè)電子商務、物流配送企業(yè)、網絡營銷企業(yè)等有效對接，豐富、完善、延伸和壯大產業(yè)鏈條，加快電子商務服務業(yè)發(fā)展；引導中小企業(yè)開展業(yè)務流程外包和信息技術外包服務，充分發(fā)揮服務外包的促進作用；鼓勵專業(yè)網絡銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)電子商務企業(yè)銷售外包業(yè)務，培育一批網絡銷售領域的骨干龍頭企業(yè)。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省網信辦，各市政府）
（四）推進零售業(yè)加快發(fā)展。引導和鼓勵本地零售企業(yè)采取股權并購、委托代理、協(xié)議控制、交叉持股等方式，強強聯合，開展深入合作，通過調整自營比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經營等方式，提升市場競爭力。圍繞大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場和社區(qū)便利店，推進建設一批模式創(chuàng)新、有交易規(guī)模和影響力的網絡購物平臺、社區(qū)綜合服務中心。推進傳統(tǒng)零售業(yè)電子商務化改造，優(yōu)化供應鏈管理，提升客戶消費體驗，實現線上線下協(xié)同互動。（省商務廳）
推動農村電子商務平臺與新型農業(yè)經營主體有效對接，銜接產需信息，推動農產品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵農業(yè)生產資料經銷企業(yè)發(fā)展電子商務，促進農業(yè)生產資料網絡營銷，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。（省農業(yè)廳、省供銷社）
鼓勵企業(yè)利用第三方跨境平臺開展進出口業(yè)務，培育一批跨境電子商務領軍企業(yè)。通過自建或租用方式，重點在“一帶一路”沿線市場建立跨境電子商務公共海外倉。（省商務廳）
（五）促進批發(fā)業(yè)轉型升級。積極推進安平絲網、白溝箱包、清河羊絨、香河家具等一批專業(yè)批發(fā)市場和新華集貿、南三條等大型綜合批發(fā)市場利用互聯網技術建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產、零售環(huán)節(jié)延伸，實現由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉變。圍繞鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農產品、中草藥、裘皮等優(yōu)勢行業(yè)，積極發(fā)展大宗商品現貨市場，研究制訂商品價格指數、電子合同及電子倉單標準、供應鏈協(xié)同標準，提升供應鏈管理和市場價格指導能力。圍繞陶瓷、耐材、玻璃、醫(yī)藥、光伏、旅游等行業(yè)，加快推進行業(yè)垂直電子商務平臺建設，優(yōu)化采購、分銷體系，實現流程再造，提升企業(yè)經營效率。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（六）提升物流業(yè)現代化水平。積極推進河北省物流公共信息平臺節(jié)點建設，加快與全國物流公共信息平臺的對接進程，充分發(fā)揮信息發(fā)布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等方面作用，最大限度實現城市共同配送功能。加強物流企業(yè)和基地標準化建設，創(chuàng)建一批國家級和省級物流標準試點。重點推進在石家莊和唐山市開展城市共同配送和物流標準化示范；在邯鄲市開展智慧物流配送示范，選擇一批基礎較好的物流企業(yè)開展智慧物流配送試點。發(fā)揮互聯網平臺實時、高效、精準的優(yōu)勢，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯網平臺的“無車承運人”發(fā)展。鼓勵企業(yè)在歐美、日韓和中東歐等出口重點地區(qū)建設海外倉，推進跨境電子商務發(fā)展。加快建設全國現代商貿物流重要基地，促進農產品、鋼鐵、煤炭、鐵礦石等大宗商品物流發(fā)展，創(chuàng)新交易方式，完善網上品種交易資源，探索開展中遠期交易，控制物流金融風險，打造大宗商品資源配置中心和價格發(fā)現中心。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政局、省質監(jiān)局）
（七）推進生活服務便利化。推進電子商務企業(yè)與線下實體企業(yè)相結合，整合各類線下資源，開展面向社區(qū)的O2O電子商務服務。依托社區(qū)電子商務綜合服務平臺，建立集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、養(yǎng)老、看護等大眾化服務網點于一體的社區(qū)電子商務綜合服務體，開展快件代收自取、電子繳費、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務。鼓勵社區(qū)周邊零售、住宿、餐飲、旅游、家政、洗衣、家電維修、票務、生鮮配送等生活服務類企業(yè)，主動接入O2O電子商務平臺，利用平臺資源和位置服務技術，廣泛開展網訂店取、網絡訂票、預約上門服務、社區(qū)配送等近民服務，拓展服務范圍，豐富服務內容，激發(fā)消費潛力。（省商務廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳）
（八）加快商務服務業(yè)發(fā)展。鼓勵境內展覽企業(yè)在我省建設網上展示交易平臺，實現線上線下展覽、展示功能互動，打造常態(tài)化交流對接平臺。支持我省展會平臺深化網上融合，優(yōu)化網上報名、信息發(fā)布、產品展示、企業(yè)推介、項目洽談、咨詢服務、跟蹤管理等服務功能，提升全渠道、全過程、全天候智能化服務水平。（省商務廳）
充分發(fā)揮“12330”知識產權維權電話、維權援助中心和工作站的作用，有效保護知識產權不受侵害。（省知識產權局）
（九）推進城市商業(yè)智能化。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持民間資本參與商圈無線網絡基礎設施建設，逐步完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。鼓勵各地基于互聯網技術培育一批具有產業(yè)特色、經營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。促進社區(qū)電子商務應用，發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務，努力打造15分鐘生活服務圈。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、省工商局，各市政府）
（十）實現農村電子商務全覆蓋。推動國家和省級電子商務進農村綜合示范，支持縣域電子商務發(fā)展，打造一批農村電子商務示范縣，總結經驗做法并向全省推廣。加快17個國家級電子商務進農村綜合示范縣（市）建設經驗的推廣，到2016年底實現我省農村電子商務全覆蓋。（省商務廳、省財政廳）
鼓勵國內電子商務龍頭企業(yè)在我省農村全面布局，建設電子商務縣級運營中心、倉儲物流中心及村級服務網點，打通農村電子商務“最后一公里”。支持省內企業(yè)開辟電子商務進農村本土化渠道，建設農村服務網點，助力農村電子商務快速發(fā)展。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞服務網絡向農村地區(qū)延伸，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式。加快推進我省農產品商務信息服務公共平臺建設。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政局、省供銷社、省發(fā)展改革委）
鼓勵有特色農產品和特色工業(yè)品的市、縣（市、區(qū)），在國內知名電子商務平臺開設地方特色館，大力發(fā)展農產品電子商務。（省商務廳，各市政府）
支持新型農業(yè)經營主體和農副產品批發(fā)市場對接電子商務平臺，推進“以銷定產”模式發(fā)展。著手解決農副產品標準化、全流程追溯、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，促進農業(yè)生產和農產品流通現代化。（省農業(yè)廳）
（十一）加快推進國內外市場一體化。鼓勵我省鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領域企業(yè)，建立國際化、開放性采購營銷平臺，發(fā)展基于訂單的制造模式，推進電子商務和供應鏈管理協(xié)同發(fā)展，開展國際產能和裝備制造對接合作，構建國內外一體化市場。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省網信辦）
依托國家深化“京津冀”和“一帶一路”區(qū)域通關一體化改革，加快我省電子口岸建設，推進海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、商務等方面數據信息共享互通，為跨境貿易提供支付、物流、倉儲、通關、結匯、退稅等數據交換服務，提升跨境電子商務公共服務水平，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。健全跨境電子商務監(jiān)管服務體系，提高貿易便利化水平。（省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、省地稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局）
三、保障措施
（一）推進投資便利化改革。進一步簡化登記手續(xù)，允許“一照多址”“一址多照”“集群注冊”，為連鎖企業(yè)、網絡零售企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（省工商局）
除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，各地各部門一律不得增設線上線下互動企業(yè)市場準入行政審批事項。根據線上線下互動特點，加快完善市場準入資質條件，推動公共服務領域資源開放和信息共享。（有關部門按職能分工分別負責）
（二）探索創(chuàng)新管理服務。運用大數據提高政府公共服務能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。依托我省信用平臺，推動社會信用體系建設，構建公平誠信的市場環(huán)境。運用大數據的理念、技術和資源，加強政府對市場主體的全生命周期監(jiān)管，提升全方位服務水平。根據服務和監(jiān)管需要，探索推進政府購買服務，降低政府運行成本。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度。充分調動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，逐步形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局）
在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（省國土資源廳）
（三）做好財稅支持服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。發(fā)揮財政資金的引導作用，促進電子商務進農村。（省財政廳、省商務廳）
切實落實“互聯網+稅務”計劃，加大稅收政策的宣傳、解釋、輔導力度，減輕納稅人辦稅負擔，營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術企業(yè)認定條件的，優(yōu)先認定并按現行稅收政策規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠。（省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局）
優(yōu)化和完善網上辦稅服務應用功能，積極爭取在我省盡早實行電子發(fā)票應用。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（四）加強金融支持力度。建立適應電子商務發(fā)展的多元化投融資體系，支持金融機構創(chuàng)新金融產品，完善服務機制。發(fā)展互聯網金融，推進融資便利化。引導天使基金、風險投資、私募股權投資等投向電子商務項目，滿足電子商務發(fā)展需求。支持我省證券公司通過改制上市等方式增強資本實力，依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務。鼓勵我省證券期貨、私募股權基金等機構，在符合市場交易規(guī)定的基礎上，為線上線下互動企業(yè)提供多樣化、差異化的金融支持。推進跨境電子商務外匯支付試點，便利企業(yè)外匯支付。鼓勵銀行卡助農取款服務點、村級電子商務服務點相互依托建設，實現優(yōu)勢互補。利用互聯網和大數據，建立和完善互聯網金融征信體系，推進各類信用信息平臺無縫對接。鼓勵小額貸款公司、融資性擔保公司通過互聯網接入人民銀行征信系統(tǒng)，做好個人征信互聯網查詢工作，防范金融風險。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局）
（五）規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮“12312”商務投訴舉報平臺、“12365”質監(jiān)投訴舉報平臺、“12331”食品藥品投訴舉報平臺的作用，有效規(guī)范市場秩序，打擊違法違規(guī)行為。利用“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點，籌劃集中宣傳活動。完善食品藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查工作機制，積極探索食品藥品流通環(huán)節(jié)量化分級管理模式。完善網絡安全防控體系，加強密碼基礎保障作用和域名管理工作，推動互聯網實名認證。支持建設商業(yè)網絡信息系統(tǒng)，提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網絡安全防護體系。加強網絡安全宣傳教育，營造網絡安全人人有責、人人參與的良好氛圍。（省商務廳、省網信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局）
（六）加強人才引進與培養(yǎng)。堅持政府主導與市場化運作相結合，深化我省企業(yè)與省內高等學校合作，實現“政府+企業(yè)+高校”三方對接。鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務人才繼續(xù)教育基地，開展實用型電子商務人才培訓。積極開展線上線下互動創(chuàng)新培訓，引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。探索人才培養(yǎng)新模式，倡導場景化、體驗式培訓，強化培訓效果。（省商務廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（七）發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動河北省電子商務協(xié)會、河北省電子商務研究會等行業(yè)組織依據行業(yè)特點和發(fā)展需求，制定行業(yè)服務標準和規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，通過分級管理強化檢驗檢疫信用，保障商品和服務質量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權益。（省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、河北出入境檢驗檢疫局）
各地各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地本部門實際，研究制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。省商務廳要會同省有關部門做好業(yè)務指導和督促檢查工作，重大情況及時報告省政府。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月21日
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