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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快城際鐵路建設(shè)工作的通知
冀政辦字〔2015〕146號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我省城際鐵路建設(shè)，更好地完成京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和資金籌集任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快城際鐵路建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持線網(wǎng)規(guī)劃先行
大力發(fā)展軌道交通，將軌道交通列為我省“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)同北京、天津市和中國(guó)鐵路總公司抓緊修編京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。積極爭(zhēng)取將我省城際鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家鐵路發(fā)展十三五規(guī)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和北京新機(jī)場(chǎng)外圍配套綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
二、做強(qiáng)省級(jí)融資平臺(tái)
（一）設(shè)立河北省城際鐵路發(fā)展基金，由財(cái)政性資金作為引導(dǎo)，通過設(shè)立優(yōu)先股提供固定收益回報(bào)等制度安排，吸引社會(huì)投資人參與投資，為我省城際鐵路建設(shè)提供資金保障。河北省城際鐵路發(fā)展基金由河北建投交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北建投交通）負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作，主要用于我省規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路項(xiàng)目資本金出資，規(guī)模暫定為180億元（今后可根據(jù)規(guī)劃批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施情況提請(qǐng)省政府調(diào)整），募集期為5年。資金主要來源：省級(jí)財(cái)政資金，省財(cái)政將現(xiàn)行省級(jí)鐵路建設(shè)資金補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2020年，共計(jì)安排投入30億元；市級(jí)財(cái)政資金，各市財(cái)政預(yù)算安排共60億元，年均12億元，其中石家莊、唐山、廊坊市各2億元，保定、滄州、邯鄲市各1億元,承德、張家口、秦皇島、邢臺(tái)、衡水市各0.6億元；國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益，省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益出資10億元，鑒于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)盈利下降、國(guó)有資產(chǎn)收益較少，可暫按年均2000萬元安排，待國(guó)有企業(yè)盈利形勢(shì)好轉(zhuǎn)后補(bǔ)齊；河北建投集團(tuán)出資30億元，年均6億元，其中，河北建投交通出資20億元，年均4億元；社會(huì)資本，計(jì)劃引入社會(huì)資本50億元。
（二）支持河北建投交通引入央企、民企及省屬企業(yè)集團(tuán)，通過加大資本金的方式增強(qiáng)融資能力。鼓勵(lì)和支持河北建投交通主導(dǎo)和參與我省鐵路建設(shè)。進(jìn)一步深化與中國(guó)鐵路總公司的合作，加快推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃中我省項(xiàng)目的建設(shè)；貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化戰(zhàn)略，支持京津冀城際鐵路投資公司擴(kuò)大對(duì)我省城際鐵路的投資規(guī)模，加快京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)；充分利用市場(chǎng)資源，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域。
三、用好土地開發(fā)政策
（一）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)利用的意見》（冀政辦字〔2015〕73號(hào)）精神，以開發(fā)收益支持鐵路建設(shè)與發(fā)展。
（二）成立由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等省有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志組成的省鐵路土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省鐵路建設(shè)管理辦公室，省國(guó)土資源廳等省有關(guān)部門要指定相關(guān)處室，專人負(fù)責(zé)承辦鐵路土地綜合開發(fā)相關(guān)工作。
（三）省政府授權(quán)河北建投交通作為我省與中國(guó)鐵路總公司合資合作鐵路建設(shè)項(xiàng)目土地綜合開發(fā)的執(zhí)行主體，代表我省與中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行合作開發(fā)。鼓勵(lì)河北建投交通依法對(duì)其控股的既有鐵路和由其主導(dǎo)建設(shè)的城際鐵路的站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)資金籌集能力和收益水平。
（四）省鐵路土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)新建鐵路項(xiàng)目實(shí)施情況制定年度鐵路土地綜合開發(fā)方案。省國(guó)土資源廳要按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)和冀政辦字〔2015〕73號(hào)文件確定的綜合開發(fā)用地規(guī)模，協(xié)調(diào)保證年度鐵路土地綜合開發(fā)用地。支持河北建投交通與相關(guān)市對(duì)依法取得的鐵路沿線土地進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以開發(fā)收益支持其城際鐵路建設(shè)投入、籌融資運(yùn)作，以及補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)虧損。
（五）對(duì)新建項(xiàng)目站場(chǎng)周邊土地的綜合開發(fā)，省鐵路土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)項(xiàng)目規(guī)劃情況選定綜合開發(fā)地塊及綜合開發(fā)模式，可根據(jù)具體情況選擇由當(dāng)?shù)卣灾鬟M(jìn)行土地綜合開發(fā)或由河北建投交通進(jìn)行綜合開發(fā)或由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)收益全部用于支持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)既有鐵路周邊土地的綜合開發(fā)，可由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇到當(dāng)?shù)卣k理相應(yīng)手續(xù)后自主開發(fā)或聯(lián)合河北建投交通和其他市場(chǎng)主體合作開發(fā)或交由地方政府開發(fā)，開發(fā)收益合理分配。省政府將在土地出讓金地方提留部分給予減免政策支持。
四、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
（一）根據(jù)跨省、跨市城際軌道交通和市域軌道交通不同特點(diǎn)，在投資主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和融資建設(shè)等方面探索創(chuàng)新。要積極研究探索利用PPP模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
（二）我省城際鐵路建設(shè)投資任務(wù)原則上由河北建投交通承擔(dān)。城際鐵路所途經(jīng)市（含定州、辛集市）既可按照省市6∶4的比例承擔(dān)項(xiàng)目資本金，也可負(fù)責(zé)征地拆遷工作及費(fèi)用，征拆費(fèi)用經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可后作為資本金計(jì)入項(xiàng)目公司股份。具體出資模式由各方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。
（三）深入研究城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，合理設(shè)置城際鐵路項(xiàng)目公司組織架構(gòu)，可托管業(yè)務(wù)全部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)市場(chǎng)化、高效率的城際鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
（四）積極探索城際鐵路建設(shè)工作模式。以京唐城際鐵路為試點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、北京市、天津市、中國(guó)鐵路總公司和京津冀城際鐵路投資公司溝通，加快推進(jìn)京唐城際鐵路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中試行“以地養(yǎng)路”模式，探索切實(shí)可行的資金籌措、建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。
河北省人民政府辦公廳
2015年11月6日
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