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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省貫徹實施質量發(fā)展綱要深入推進質量興省戰(zhàn)略2015年行動計劃的通知
冀政辦字〔2015〕84號
各設區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府有關部門：
《河北省貫徹實施質量發(fā)展綱要深入推進質量興省戰(zhàn)略2015年行動計劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年6月24日
河北省貫徹實施質量發(fā)展綱要
深入推進質量興省戰(zhàn)略2015年行動計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2015〕19號）精神，加強質量、標準和品牌建設，全面提升我省經濟發(fā)展水平，制定本行動計劃。
一、完善質量發(fā)展市場機制，發(fā)揮企業(yè)的質量主體作用
（一）進一步簡政放權。進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，建立權力清單、責任清單和負面清單制度，全面推進政務公開。進一步規(guī)范行政審批行為，推進行政許可事項全流程網上審批。加強質量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進信息共享，形成質量安全監(jiān)管合力。（省質量與名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）完善質量激勵機制。鼓勵企業(yè)積極申報中國質量獎。全面開展省、市級政府質量獎申報工作，推進省直管縣（市）建立質量獎勵制度。探索建立面向廣大一線勞動者的質量獎勵措施。鞏固提升質量獎勵成果，對已獲得省政府質量獎滿3年的單位進行定期巡訪，促進獲獎企業(yè)持續(xù)改進。組織列入質量提升工程的企業(yè)開展觀摩交流活動，深入學習引入先進質量管理模式。（省質量與名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位按職責分工負責）
（三）全面推動品牌建設。推動省級科技服務提檔升級，爭創(chuàng)“國字號”品牌。推進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，鼓勵企業(yè)參加國家權威機構組織的品牌價值評價。繼續(xù)開展中小企業(yè)名牌產品認定。研究編制《河北省名優(yōu)產品和服務品牌“十三五”培育規(guī)劃》，制定《2015年河北省名牌產品培育評價目錄》。督促各地認真落實對企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌的獎勵政策，繼續(xù)將名優(yōu)品牌列入《河北省名優(yōu)特新產品目錄》。保護、傳承老字號，提升傳統(tǒng)品牌質量水平。推動開展工業(yè)產品生態(tài)設計，促進綠色品牌建設。在重點區(qū)域和產業(yè)，繼續(xù)推進國家和省級知名品牌建設。利用京津冀協(xié)同發(fā)展平臺，擴大河北名優(yōu)產品的影響力和知名度。完善名優(yōu)產品第三方評價機制。加大服務業(yè)質量管理和品牌建設，在現代物流、金融保險、城市公共服務行業(yè)開展服務質量滿意度測評，促進服務行業(yè)改進管理、提升服務水平。開展“商標興企”和“保護注冊商標專用權”專項行動。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局按職責分工負責）
（四）大力推動企業(yè)質量技術創(chuàng)新。支持、引導制造業(yè)企業(yè)質量技術改造，開展重點企業(yè)、重點產品過程質量和管理績效對標，支持企業(yè)開展新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品研發(fā)，遴選一批質量攻關項目列入當年各級科研、技改計劃。全面落實《河北省工業(yè)領域創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案（2015-2017年）》，在全省規(guī)模以上企業(yè)啟動新一輪技術改造。加強知識產權保護，加大對侵權假冒行為的打擊力度。推動京津冀知識產權執(zhí)法保護一體化，完善異地審理機制，提高知識產權保護質量與效率。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省質監(jiān)局、省知識產權局按職責分工負責）
（五）推動企業(yè)落實質量安全主體責任。引導企業(yè)廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技能競賽等群眾性質量活動。在2000家企業(yè)質量管理人員中普及質量管理知識。組織河北省第三十六次質量管理小組優(yōu)秀成果發(fā)布交流活動，邀請北京、天津市企業(yè)參加。開展旅游服務質量標桿單位遴選。推進企業(yè)實施首席質量官制度，年內聘用首席質量官的企業(yè)達到500家以上，適時組織首屆京津冀企業(yè)首席質量官論壇及現場觀摩活動。嚴格落實質量首負責任制和產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。強化對家用汽車銷售企業(yè)（4S店）落實汽車“三包規(guī)定”監(jiān)督管理，引入消費者及用戶滿意度評價機制，開展4S店落實“三包規(guī)定”綜合評價。開展進口汽車質量召回工作，落實進口汽車制造商“三包”職責。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責人落實質量終身責任。落實醫(yī)療機構醫(yī)療安全不良事件上報制度。探索建立消費品質量安全事故強制報告制度。加快發(fā)展產品質量和產品責任保險，充分發(fā)揮責任保險功能作用。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、河北出入境檢驗檢疫局、河北保監(jiān)局按職責分工負責）
二、加強質量安全監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性
（一）依法嚴厲打擊質量安全違法行為。以食品藥品、農資、建材、汽柴油、汽車及其配件等為重點，深入組織開展“質檢利劍”專項執(zhí)法行動。開展制售假劣車用油品、建材、農機具、汽車配件、兒童玩具、煙草等違法犯罪行為專項整治。加大對侵權盜版案件查處力度。建立打假執(zhí)法長效機制。用好“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”案件信息公開和“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接信息平臺，定期公布典型案件。開展互聯網領域侵權假冒行為專項整治等行動。打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網站”、“黑車”。深入開展工程質量治理兩年行動。開展農藥及農藥使用、瘦肉精、生鮮乳、養(yǎng)殖抗菌藥、生豬屠宰、水產品、農資打假等專項整治行動。深入開展“清風”和“綠蕾”行動，嚴厲打擊輸往非州出口商品假冒偽劣、侵犯知識產權、非法郵寄、攜帶植物種子種苗等動植物及其產品進境以及走私、逃漏檢等違法行為。開展“紅盾護農”專項行動。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局、河北出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省工商局按職責分工負責）
（二）加強重點領域質量安全監(jiān)管。對重大水利工程實施質量安全巡查機制和重點項目駐地監(jiān)督機制。督促醫(yī)療機構落實各項安全管理制度，規(guī)范投訴管理，建立臺賬制度。開展“12315”護民生專項行動，加強流通領域重點商品質量監(jiān)管，加大對違法行為易發(fā)、高發(fā)地區(qū)和重點行業(yè)監(jiān)管力度。加大重點領域、重要場所特種設備安全監(jiān)督檢查力度，重點抓好“電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”、“油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)”和“燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)”。在重大工程領域推動實施重大設備監(jiān)理制度。加強消費品質量監(jiān)督抽查。加強能效標識管理產品、節(jié)水產品質量監(jiān)督抽查。加強糧食質量安全監(jiān)管，做好收獲糧食質量安全監(jiān)測和庫存糧食質量安全抽查。對全省食品相關產品實行分類、分層次、分區(qū)域監(jiān)管。組織開展重點區(qū)域產品質量整治，減少或消除區(qū)域性質量安全隱患。開展鐵路（高鐵）重點領域相關質量監(jiān)督檢查和專項整治活動。（省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處按職責分工負責）
（三）加強質量安全風險研判和防范。完善學校食品安全管理和監(jiān)督相關制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。加強食品安全保障能力和質量安全檢測技術公共服務體系建設。醫(yī)療機構應建立健全質量管理和控制體系，完善質控制度。積極開展果園用藥巡查，加強林產品監(jiān)測，完成省級果品質量安全監(jiān)測2000批次、食用林產品監(jiān)測200批次、林木制品監(jiān)測抽查35批次。加強林木種子、苗木質量安全監(jiān)測。加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監(jiān)測。加強日用消費品質量監(jiān)督抽查。構建農產品和食品藥品質量安全突發(fā)事件監(jiān)測預警網絡。繼續(xù)大力推行入境植物疫情“檢疫全覆蓋”制度。做好埃博拉、禽流感等疫病疫情防控工作。開展對老舊特種設備的風險研判、產品質量風險信息的監(jiān)督管理及監(jiān)測抽查工作。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省糧食局、河北出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局按職責分工負責）
（四）加快質量誠信體系建設。貫徹落實《河北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》。建立質量信用信息共享機制。加快完善工業(yè)產品質量企業(yè)自我聲明機制，推動部分行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)重點產品自我聲明規(guī)范。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系和農產品質量安全信用體系建設。更新完善企業(yè)質量信用檔案，開展企業(yè)質量信用等級劃分，實施質量守信激勵和失信約束。開展電子商務質量誠信提升行動。建立旅游經營服務“失信名單”制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省商務廳、人行石家莊中心支行、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局等按職責分工負責）
（五）促進環(huán)境質量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準入和強制退出機制。實施《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放地方標準(DB13/2169-2015)》、《河北省平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準（DB13/2168-2015）》。發(fā)布河北省2015年度重點行業(yè)551家企業(yè)實施清潔生產審核驗收計劃名單。研發(fā)推廣100項重點治理技術，謀劃實施100項重點科技項目，實施科技治霾“雙百”示范工程。做好燃煤鍋爐改造、拆除等工作，及時為新建燃氣、生物質等鍋爐辦理施工告知、監(jiān)督檢驗和使用登記，改造燃煤工業(yè)鍋爐3743臺、11860蒸噸。加強成品油質量監(jiān)督檢查，推進機動車污染綜合防治。實施百項能效標準推進工程。推進重點用能單位能源計量數據在線采集，力爭年內對200家重點用能單位開展在線采集。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責）
三、推動多元共治，形成質量提升合力
（一）加快構建質量社會共治機制。強化對各級政府年度質量工作考核，完善質量工作考核制度，科學制定考核方案，用好考核結果。將質量工作納入市、縣政府績效考核范圍。開展質量強市、農產品質量安全縣、進出口食品農產品質量安全園區(qū)典型培樹活動。精心組織2015年全省“質量月”活動。發(fā)布“旅游市場秩序綜合水平指數”。根據國家要求做好《河北省質量發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》貫徹落實情況中期評估。研究建立適合我省發(fā)展實際的質量信息指標體系，在全省經濟運行分析中體現質量方面的動態(tài)指標數據。完善質量監(jiān)管責任體系。適時公布監(jiān)督抽查結果和預警信息，曝光質量違法典型案件，營造濃厚的質量共治氛圍。（省質量與名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）強化質量宣傳建設和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。開展“2015年整治虛假違法廣告專項行動”，強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯網廣告監(jiān)管，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。加強對違法媒體約談力度。以“質量月”、“3·15”國際消費者權益保護日等為契機，加強社會公眾關注的質量安全領域的宣傳報道，做好網絡輿論引導工作。推動質量教育基地建設，發(fā)揮質量教育基地作用。大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)及質量管理先進典型。結合河北品牌節(jié)等活動，宣傳推廣名優(yōu)產品企業(yè)的先進經驗，提升我省名牌優(yōu)質產品、馳（著）名商標的知名度和美譽度。加強質量輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件的曝光力度。（省工商局、省教育廳、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）
（三）深入開展質量提升專項行動。落實《京津冀質量發(fā)展合作框架協(xié)議》，推進區(qū)域產品質量提升。深入挖掘地理標志資源，組織好地理標志保護產品推薦工作，引導申報地理標志商標，指導獲得地理保護產品的區(qū)域和地理標志商標的組織規(guī)范使用地理標志保護產品和地理標志商標標識。以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產品、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油等9類工業(yè)產品為重點，扎實開展質量提升行動，培育質量提升示范項目。抓好重點消費產品、電子商務產品、輸往非洲產品、服務業(yè)等四大質量提升專項行動。用好“執(zhí)行人民銀行金融管理政策綜合評價系統(tǒng)”。制定全省食品包裝材料質量提升專項行動實施方案，開展“安全、誠信、優(yōu)質”服務建設活動。實施售后服務質量測評，開展售后服務質量對比提升行動。實施工業(yè)質量品牌提升行動計劃，樹立10家省級質量標桿。探索建立旅游質量第三方評估體系。開展縣級醫(yī)院綜合能力全面提升工作。發(fā)揮“12378”保險維權投訴熱線作用，健全保險消費者權益保護機制。推進銀行業(yè)金融機構服務流程標準化、服務用語標準化工作的開展。（省質監(jiān)局、省工商局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、河北出入境檢驗檢疫局、河北保監(jiān)局、河北銀監(jiān)局按職責分工負責）
四、扎實做好質量基礎工作，為質量升級提供有力支撐
（一）夯實質量基礎工作。開展京津冀標準化互動活動。研究制定《河北省標準化工作“十三五”規(guī)劃》、《河北省地方標準管理辦法》、《河北省標準化資助辦法》。加強交通裝備技術攻關，推進交通裝備標準化。建立京津冀交通運輸標準化工作機制和人才專家共享機制。開展交通運輸、現代物流、養(yǎng)老服務業(yè)等標準的制定與實施。加強新型城鎮(zhèn)化標準體系和標準化信息平臺建設。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。完善量傳溯源體系。新建計量標準100項，重點實施“醫(yī)療計量惠民工程”。探索檢驗機構駐物流園區(qū)辦公。推動機動車尾氣實驗室能力驗證工作。以市場化、集團化為發(fā)展方向，加快推進檢驗檢測機構整合改革。推進檢測資源整合，加強實驗室建設，促進檢驗檢測技術聯盟發(fā)展。推進綜合交通運輸標準體系建設。（省質監(jiān)局、省科技廳、省交通運輸廳、河北出入境檢驗檢疫局、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處按職責分工負責）
（二）加強質量人才隊伍建設。實施企業(yè)質量管理人才素質提升等工程。落實國家技師培訓項目，著力打造具有我省特色的“金藍領培訓”。建立青年拔尖技能人才培養(yǎng)、選拔長效機制。開展河北電子信息職業(yè)技能大賽。加強對各級領導干部和企業(yè)管理人員質量知識培訓，形成分層級、全覆蓋的干部教育培訓體系。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責）
各級政府要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際制定具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保完成各項任務。
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