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河北省人民政府關于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知
冀政字〔2016〕73號
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《河北省鹽業(yè)體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2016年12月31日
河北省鹽業(yè)體制改革實施意見
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，加快推進全省鹽業(yè)體制改革，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。
堅持食鹽安全。確保我省食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應，確保缺碘地區(qū)加碘食鹽與高水碘地區(qū)無碘食鹽精準供應，確保邊遠貧困地區(qū)食鹽有效供應。
堅持放管并重。在放開食鹽計劃、渠道、價格和工業(yè)鹽市場的同時，完善鹽政管理體制，提升監(jiān)管效能，維護食鹽專營秩序，保障食鹽安全。
堅持依法治鹽。完善政策措施，明確部門職責，建立部門聯(lián)動機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。
（二）改革目標。自2017年1月1日，取消食鹽指令性計劃，放開食鹽價格，改革產銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運行；2018年底前，建立起新的食鹽生產、批發(fā)企業(yè)準入制度，完成改革任務，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（一）確保全省食鹽生產企業(yè)只減不增。不再新增食鹽定點生產企業(yè)。非食鹽定點生產企業(yè)不得生產食鹽。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，但不得設立新的食鹽生產企業(yè)或生產項目。(責任單位：省供銷社、省工商局)
（二）確保全省食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅持食鹽批發(fā)專營制度，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。(責任單位：省供銷社、省工商局)
（三）穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權省供銷社為省政府鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作；市、縣政府授權的鹽業(yè)主管機構負責本行政區(qū)域內的鹽業(yè)工作。積極探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門負責，最終建立起政企分開的鹽政管理體制。(責任單位：省供銷社、省食品藥品監(jiān)管局)
（四）確保全省鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動機制，強化鹽業(yè)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣食鹽進入市場行為，維護食鹽市場秩序。加強食鹽零售網(wǎng)點監(jiān)管，零售網(wǎng)點具體監(jiān)管辦法由省鹽業(yè)主管機構制定。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。(責任單位：省供銷社、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)
（五）確保食鹽質量安全。食鹽生產經營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強檢驗和產品質量全過程控制，依法從事生產經營活動。食鹽生產經營企業(yè)的主要負責人應落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質量安全工作負總責。食鹽定點生產企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)在我省銷售食鹽，其產品須持有產品檢驗合格證或經我省有資質的省級及以上食鹽專業(yè)質檢機構批次檢測合格。(責任單位：省供銷社、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)
三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場活力
（一）改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點生產企業(yè)進入我省食鹽流通領域，自主確定生產銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營。省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經營，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進食鹽并在省內范圍銷售。食鹽定點生產企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入我省食鹽市場，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內開展跨區(qū)經營，可以設立分支機構銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：省供銷社、省工商局)
（二）改革食鹽價格管理。按照“先建立食鹽儲備體系和供應應急管理制度、后放開食鹽價格”的原則，有序放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省發(fā)展改革委、省供銷社)
（三）改進工業(yè)鹽運銷管理。全面取消對工業(yè)用鹽進入市場的各類限制。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產生的高含鹽副產品）以及其他非食用鹽產品生產經營企業(yè)及個人的生產和銷售記錄進行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產品沖擊食鹽市場。(責任單位：省供銷社、省公安廳、省工商局)
四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全
（一）嚴格規(guī)范食鹽生產經營資質。省鹽業(yè)主管機構在法定授權范圍內，對食鹽生產、批發(fā)企業(yè)生產經營活動實施有效監(jiān)督。由省鹽業(yè)主管機構負責，依照國家鹽業(yè)主管機構新制定的食鹽生產和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，結合我省實際，制定我省食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質審核細則，重新審查核定食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質，依法頒發(fā)食鹽生產或批發(fā)許可證，按規(guī)定上報國家鹽業(yè)主管機構備案并在省鹽業(yè)主管機構網(wǎng)站公示。(責任單位：省供銷社)
（二）加快信用體系建設。全面加強對鹽的生產、流通、使用的信用監(jiān)督。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門及行業(yè)協(xié)會，根據(jù)食鹽產、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對象，建立以信用記錄、守法經營承諾、信用檔案收集發(fā)布、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為主要內容的誠信體系。對食鹽生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產品生產經營企業(yè)，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家、省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享、依法公示。對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要依法實施聯(lián)合懲戒；對后果嚴重且影響食鹽安全的，依法嚴肅查處，并實行“黑名單”管理，依法對其采取市場禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。(責任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局)
（三）加強缺碘地區(qū)碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽供應工作。省衛(wèi)生計生部門負責劃定我省碘鹽及無碘食鹽供應區(qū)域，確定邊遠貧困碘鹽供應地區(qū)范圍，并實施動態(tài)監(jiān)控；組織開展碘缺乏病監(jiān)測，掌握區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，為精準補碘提供技術支撐。食鹽生產、批發(fā)企業(yè)嚴格按照劃定的供應區(qū)域供應碘鹽和無碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足缺碘地區(qū)特定人群無碘食鹽消費需求。邊遠貧困地區(qū)食鹽供應由縣（市、區(qū)）政府按照國家和省的相關要求，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽。建立衛(wèi)生計生、鹽業(yè)主管機構等部門與媒體宣傳聯(lián)動機制，做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)及高水碘地區(qū)群眾科學補碘意識。（責任單位：省供銷社、省衛(wèi)生計生委）
（四）完善食鹽儲備體系和應急機制。進一步完善我省食鹽儲備制度，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保全省食鹽市場的應急供應，維護食鹽市場和社會穩(wěn)定。已建立的省級食鹽儲備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲存，儲存和管理辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳和省鹽業(yè)主管機構根據(jù)國家相關規(guī)定和要求進行修改完善。各市要根據(jù)自身實際建立市級食鹽儲備。完善食鹽儲備信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府儲備食鹽的動態(tài)實時監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲備制度，食鹽生產、批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個月正常銷售量。各級鹽業(yè)主管機構要加強對食鹽儲備庫存情況的監(jiān)督檢查，督促儲備到位。加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。
各級鹽業(yè)主管機構要會同發(fā)展改革、價格管理等部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備、出臺價格干預或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省財政廳)
（五）完善食鹽監(jiān)管機構和隊伍。按照政企分開、綜合監(jiān)管的方向逐步推進食鹽監(jiān)管體制改革。省、市、縣供銷社要進一步改革內部管理職能，合理設置管理機構。全省鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據(jù)需要進行整合，原企業(yè)身份管理人員要依法、依規(guī)進行人員身份轉換或進行妥善安置。各級政府根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務相匹配的原則，在現(xiàn)有編制限額內科學核定食鹽監(jiān)管機構編制，并按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定納入同級財政預算；在本實施意見施行之日起至新的監(jiān)管體制建立前，應由各級政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經費由同級政府財政統(tǒng)籌安排。按照國家要求，條件成熟后將各級供銷社承擔的食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交同級食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門。具體方案由省供銷社會同省編委辦、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門研究制定，報省政府批準。（責任單位：省供銷社、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局）
（六）推動鹽業(yè)企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推動鹽業(yè)生產經營企業(yè)改革，使專營主體適應改革要求，確保隊伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應。對省鹽務局所屬國有企業(yè)和省供銷社鹽業(yè)專營企業(yè)進行改革，由省供銷社研究制定改革方案，報省政府批準后實施。各級政府要抓好本級鹽業(yè)專營企業(yè)的改革，對鹽業(yè)企業(yè)改革給予必要的政策、資金支持，保證改革穩(wěn)定推進。通過行政引導、兼并重組等方式培育和構建具有競爭力的企業(yè)，進一步做大做強河北鹽業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點生產企業(yè)產銷聯(lián)合、兼并重組，一體化發(fā)展。供銷社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。大力實施品牌戰(zhàn)略，打造我省自有、消費者認可的食鹽品牌，以品牌保證食鹽產品質量，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域聯(lián)合。(責任單位：省供銷社、省財政廳、省國資委)
五、強化組織領導，落實改革任務
（一）完善鹽業(yè)政策措施。按照國家有關規(guī)定，對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理有關政策進行清理，銜接國務院鹽業(yè)管理有關行政法規(guī)的修改情況，推進我省鹽業(yè)管理相關法規(guī)規(guī)章修訂工作進程。(責任單位：省供銷社、省法制辦)
（二）分步實施改革。本實施意見自2017年1月1日起施行。省有關部門要依照本實施意見要求制定相關實施細則。現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)許可證、批發(fā)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經營活動。(責任單位：省供銷社)
（三）切實落實工作責任。各級各有關部門要嚴格履行改革責任，落實改革任務，抓緊制定配套政策措施，建立相關協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，共同推進改革有序進行。省發(fā)展改革委、省供銷社要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調，并做好督促檢查和效果評估。對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向省政府報告。
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