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河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕31號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，進一步提升我省出租汽車服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，遵循乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）的和諧共生、融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。
通過深化改革，健全市、縣統(tǒng)一管理的出租汽車管理機構(gòu)，理順管理體制；統(tǒng)籌巡游車轉(zhuǎn)型升級和網(wǎng)約車規(guī)范管理，實現(xiàn)融合發(fā)展；完善出租汽車管理制度，建立信息共享、監(jiān)管高效的出租汽車管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)能力；依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
二、主要內(nèi)容
（一）建立出租汽車運力投放和運價動態(tài)調(diào)整機制。
1.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃投放運力。規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通出行需求、公共交通分擔(dān)率等因素，合理確定出租汽車運力規(guī)模。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，適時評估市場供求情況并調(diào)整運力規(guī)模。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用清潔燃料和新能源汽車。
2.理順價格形成機制。各地可根據(jù)本地實際，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
（二）深化巡游車改革。
1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制。
2.完善行業(yè)經(jīng)營管理機制。鼓勵和引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者向規(guī)范的公司化經(jīng)營方向發(fā)展，科學(xué)制定向擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的公司化經(jīng)營模式過渡的實施方案。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建出租汽車企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。出租汽車企業(yè)要公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。無勞動關(guān)系的出租汽車司機與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。規(guī)范承包經(jīng)營，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費用和勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要抓緊清理涉及出租汽車的各種不合理收費，廢止違反國家政策的收費項目，并通過多種渠道進行公布，接受監(jiān)督。
3.推動轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵出租汽車企業(yè)加強品牌建設(shè)，以品牌優(yōu)勢提升企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。
1.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）是運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，保證運營安全，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益；不得妨礙市場公平競爭，不得有不正當(dāng)價格行為；與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度；加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息；依法納稅，向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車經(jīng)營在服務(wù)、車型、資費等方面應(yīng)突出高品質(zhì)、差異化，具體要求由城市人民政府根據(jù)本地實際確定。依法依規(guī)做好網(wǎng)約車的經(jīng)營許可、車輛和駕駛員的資格資質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營行為等監(jiān)督管理工作。
2.鼓勵網(wǎng)約車與巡游車融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司實行組織化管理，增強抵御風(fēng)險的能力，保障乘客、駕駛員的合法權(quán)益。
3.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行路線相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。城市人民政府要制定私人小客車合乘相應(yīng)規(guī)定，鼓勵并規(guī)范其健康發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。
（四）強化行業(yè)監(jiān)管。
1.加強法治建設(shè)。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的出租汽車管理法規(guī)政策體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。各市要根據(jù)實際，抓緊依法依規(guī)制定或修訂出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。暫不具備條件的，要依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）規(guī)定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則。
2.完善信用體系。各地要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。定期開展對出租汽車企業(yè)質(zhì)量信譽考核，對考核不合格的，責(zé)令其限期整改，對不整改或整改不達標(biāo)的，依法取消其經(jīng)營資格，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立健全出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽檔案，對駕駛員在考核周期內(nèi)綜合得分記至0分的，應(yīng)對其進行違章下崗培訓(xùn)，考核后仍不合格的，依法取消從業(yè)資格，列入不良記錄名單，三年內(nèi)不得從事出租汽車客運。
3.強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。城市人民政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。各地出租汽車管理機構(gòu)要改革監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。
4.落實各部門的監(jiān)管責(zé)任。出租汽車行業(yè)改革涉及多個部門，各有關(guān)部門要各司其職、加強協(xié)作。交通運輸部門要發(fā)揮行業(yè)管理的牽頭作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強運營公司、車輛、從業(yè)人員資格管理和市場監(jiān)督管理。宣傳、網(wǎng)信部門要做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和控制工作，強化正面宣傳，營造良好的改革輿論氛圍。公安部門要做好網(wǎng)約車的登記和出租汽車駕駛員資格準(zhǔn)入的相關(guān)信息提供工作，依法打擊非法運營黑惡勢力行為，會同有關(guān)部門加大穩(wěn)控力度，維護行業(yè)穩(wěn)定和公共安全。發(fā)展改革、物價、工業(yè)和信息化、通信管理、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、人民銀行等部門要根據(jù)職能分工，對涉及出租汽車行業(yè)改革的價格、信息和網(wǎng)絡(luò)安全、勞動合同、網(wǎng)約車報廢、發(fā)票開具、網(wǎng)上支付、市場營銷、計程計價（時）等重點工作，盡快完善相應(yīng)的配套政策。
5.落實企業(yè)安全維穩(wěn)主體責(zé)任。出租汽車企業(yè)是維護本企業(yè)安全穩(wěn)定第一責(zé)任人和主體，要建立健全駕駛員利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障機制。對因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)出租汽車群體性事件的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，直至吊銷經(jīng)營許可，收回經(jīng)營權(quán)。
（五）提高服務(wù)能力。
1.創(chuàng)新服務(wù)方式。各地要推進出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)籌分析，提升投訴處理、失物查找等為民服務(wù)能力。推廣通過電召、網(wǎng)召提供運營服務(wù)，逐步實現(xiàn)與國家交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328的自動轉(zhuǎn)接與并線運行。增強駕駛員的技能培訓(xùn)，提升服務(wù)意識，拓展服務(wù)功能，改善乘客的出行體驗，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，提供高品質(zhì)服務(wù)。推廣普及移動支付等多種支付方式，方便乘客便捷支付。各地要認(rèn)真落實出租汽車運營服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極開展出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，推進行業(yè)學(xué)先進、樹典型、創(chuàng)品牌活動深入開展，引導(dǎo)經(jīng)營者和廣大從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要加強出租汽車基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車點、候車通道、加氣站、充電樁等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車從業(yè)人員在停車、就餐、如廁、加油（氣）、充電等方面存在的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域。規(guī)劃部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，財政應(yīng)加大政策扶持力度，拓寬資金來源渠道，探索實施出租汽車綜合服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)并按照政府購買服務(wù)的方式對運營虧損進行補貼，建立完善長效運營機制。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省交通運輸廳、省委宣傳部、省維穩(wěn)辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省通信管理局、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省總工會等部門組成的省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進行。
（二）落實城市人民政府主體責(zé)任。城市人民政府作為出租汽車行業(yè)的管理主體，要高度重視改革工作，結(jié)合本地實際，抓緊制定切實可行的出租車行業(yè)改革方案和細(xì)則，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實，及時啟動改革工作，穩(wěn)妥推進改革；將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，認(rèn)真研判本地出租汽車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)隊伍穩(wěn)定情況，把握應(yīng)對出租汽車群體性事件的主動性，密切關(guān)注出租汽車司機的思想動態(tài)，做好群體性事件的預(yù)測、預(yù)報和研判工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地人民政府要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大改革宣傳、解讀力度，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚改革共識，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2016年11月15日
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