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河北省人民政府辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕6號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號)，進一步增強內貿流通在經濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用，結合我省實際，制定如下實施意見：
一、推動電子商務快速發(fā)展
加強電子商務平臺建設，著力培育10個大宗商品、30個縣域特色產業(yè)和100個單品電商平臺;支持大型商業(yè)綜合體和專業(yè)批發(fā)市場打造網絡購物平臺，提升重點網購平臺零售規(guī)模和市場影響力;加強與阿里巴巴、京東商城等知名電商企業(yè)合作，鼓勵淘寶網等第三方電商平臺開設網上“河北特色商品館”。加快城市社區(qū)電子商務應用，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。促進電子商務向農村延伸，抓住我省列為全國首批電子商務進農村示范省的機遇，做好清河、遷安、正定、永年、寬城、阜平、康保等7個示范縣（市）工作，發(fā)展農村特色產品和消費品電子商務，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵發(fā)展移動電子商務，拓展購物、住宿、餐飲、娛樂、旅游、家政、交通、金融等服務領域。推進電子商務園區(qū)（基地）建設，支持石家莊市創(chuàng)建國家電子商務示范城市，加快正定慧聰網等15個電商產業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展，力爭有2家以上進入國家級示范基地，培育和認定一批省級電子商務龍頭企業(yè)。完善電子商務支撐服務體系，支持網上融資平臺建設，促進互聯(lián)網金融發(fā)展。加快電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。到2020年，力爭全省電子商務交易額占全國的比重達到6%以上，網絡購物額占社會消費零售總額的比重達到10%以上。
二、完善現(xiàn)代物流配送體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送布局，重點推進石家莊全國商貿物流基地和32個省級物流產業(yè)聚集區(qū)建設，增強綜合承載能力。提升物流社會化水平，抓好石家莊、唐山國家級城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式。完善貨運網絡規(guī)劃，支持發(fā)展多式聯(lián)運。發(fā)揮郵政網絡和服務優(yōu)勢，加強郵政終端設施建設，因地制宜發(fā)揮農村郵政物流服務。支持供銷社深化改革，堅持面向農業(yè)農村的主業(yè)，完善縣、鄉(xiāng)、村消費品和農資配送體系，促進農村地區(qū)商品雙向流通。推動物流專業(yè)化發(fā)展，重點支持10家龍頭企業(yè)整合物流資源，做實做精20對物流企業(yè)與制造企業(yè)供應鏈聯(lián)動發(fā)展示范工程，做大做強30家第三方物流企業(yè)。開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，加快智能快件箱和快遞新能源車輛推廣應用，在大專院校建立公共性快遞末端投遞平臺。實施商貿物流標準化專項行動計劃，在快速消費品、農副產品、藥品流通等領域開展標準托盤推廣應用和循環(huán)共用。加強物流信息化建設，支持物流企業(yè)采用先進適用的技術裝備,建設智能物流信息平臺。落實促進物流發(fā)展相關稅費政策，被認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。暢通物流綠色通道，推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，適當增加通行線路和時間，規(guī)范?？渴召M，保障車輛通行便利。到2020年，力爭全省物流增加值年均增長10%以上，全社會物流總費用占地區(qū)生產總值的比例降到185%以下。
三、鼓勵引導連鎖經營發(fā)展
支持大型商貿流通企業(yè)以電子商務、信息化及物流配送為依托，發(fā)展直營連鎖，建設直采基地和信息系統(tǒng)。規(guī)范特許經營和自愿連鎖，提升聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。大力推廣典型連鎖經營企業(yè)的發(fā)展經驗，促進連鎖經營向社區(qū)和農村延伸。連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和取得經營資質后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策，減輕連鎖企業(yè)負擔。到2020年，力爭流通連鎖化率達到22%以上，有更多企業(yè)進入全國連鎖百強，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達到75%以上。
四、加快流通設施提檔升級
打造城市商貿中心，重點謀劃和推進30個單體投資規(guī)模10億元以上，集購物、餐飲、賓館、辦公、會展、娛樂、生活體驗等功能于一體的大型商貿綜合體，各設區(qū)市分別培育2至3條方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的商業(yè)街區(qū)，引領和擴大消費。促進商品市場轉型升級，加快建設一批商品集散型和產地型批發(fā)市場，推動縣域特色商品市場專業(yè)化提升和精細化改進，帶動產業(yè)集群發(fā)展。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品市場用地。制定統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推進公益性農產品市場建設，積極爭取國家相關試點，支持石家莊、唐山、保定、承德等市先行先試，探索采用政府回購、政府股權投資、設立農產品流通產業(yè)發(fā)展基金等方式，建設一批公益性農產品市場。對符合條件的農產品批發(fā)市場、農貿市場，按其經營農產品面積占總交易場地面積的比例，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。推動農產品產地集配中心升級改造，完善分選包裝、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算和信息發(fā)布等市場功能和手段。到2020年，全省年成交額超百億、超十億的商品市場分別達到10個和100個。
五、健全城鄉(xiāng)便民服務網絡
優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點和業(yè)態(tài)配置，2015年在有條件的設區(qū)市啟動社區(qū)綜合服務中心建設，各設區(qū)市力爭到2017年全部建有社區(qū)綜合服務中心。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，選擇人口集中、經濟發(fā)達、交通便利的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建和改造一批有利于改善農村生產和生活環(huán)境的商貿中心。引導餐飲企業(yè)轉型，發(fā)展特色化、大眾化、標準化餐飲，擴大低價套餐、家常菜、平民菜的經營比例，支持特色店、老字號、農家樂等餐飲企業(yè)發(fā)展，培育地方名優(yōu)特色小吃和地方菜系，鼓勵超市、便利店、機場等場所依法依規(guī)建設便民餐點。加強鮮活農產品產銷銜接，推動農貿市場和標準化菜市場改造升級，擴大農產品直銷網點。完善家庭服務體系，重點扶持15家大型示范性家庭服務企業(yè)、100家中小型規(guī)范化服務企業(yè)，形成20至30個在省內外具有影響力的家庭服務品牌，年培訓輸出家政服務員5000人以上。
六、構建綠色低碳流通模式
推廣綠色低碳采購，遴選一批大型骨干流通企業(yè)，開展與綠色低碳商品生產企業(yè)（基地）的產銷對接，優(yōu)先采購和使用節(jié)能環(huán)保產品與服務，打造綠色低碳供應鏈。加強流通節(jié)能減排，推廣綠色低碳設備設施，在具備條件的企業(yè)實施分布式光伏發(fā)電、夾層玻璃光伏組件等新材料產品應用試點，開展綠色飯店創(chuàng)建評定活動，培育一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店，力爭到2020年全省零售業(yè)萬元銷售額能耗降低10%，綠色飯店和餐飲企業(yè)達到180家以上。加大老舊汽車和黃標車淘汰力度，2015年基本淘汰全省范圍內的黃標車。開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，提高綜合拆解能力。完善再生資源回收體系，抓好石家莊、張家口、承德國家級試點，到2020年全省建成20個以上廢舊商品回收利用基地，培育30家以上大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。
七、培育壯大市場流通主體
加快做大做強步伐，推動優(yōu)勢流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資、合作等方式，提升組織化和規(guī)?；?，培育若干具有較強競爭力的商貿流通企業(yè)，到2020年力爭有5家企業(yè)進入全國零售百強。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。加大流通領域招商引資力度，支持國際知名零售商到我省投資發(fā)展，拓寬與外商在電子商務、物流配送、融資租賃等領域的合作。制定完善相關政策，加快培育發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新興行業(yè)，力爭到2020年全省內外資和金融租賃企業(yè)發(fā)展到40家，融資租賃市場滲透率達到全國平均水平。
八、搞活中小商貿流通企業(yè)
健全中小商貿企業(yè)服務體系，加快公共服務平臺建設，抓好石家莊、邢臺、秦皇島國家級試點，力爭用3年時間基本形成覆蓋全省的服務網絡。提升中小商貿企業(yè)組織化程度，鼓勵發(fā)展新型流通方式和營銷渠道，支持大型商貿企業(yè)、第三方物流企業(yè)和各類電子商務平臺，為中小商貿企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網絡銷售等服務。加強中小商貿聚集區(qū)建設，完善配套設施和服務功能，促進產業(yè)聚集和抱團發(fā)展。開展中小商貿企業(yè)品牌創(chuàng)建，發(fā)掘培育一批知名度、美譽度較高的商品和服務品牌。支持中華老字號傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應用現(xiàn)代技術提高商品質量和服務水平。引導中小商貿企業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進標準信用建設，增強市場競爭和抗風險能力。全面落實國家已經出臺的促進中小商貿企業(yè)發(fā)展的減免稅收、降低費用等相關政策，引導和鼓勵銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構，開發(fā)符合內貿流通特點的融資產品，為中小企業(yè)提供公益性和市場化服務。
九、支持內外貿融合發(fā)展
推動市場采購貿易方式發(fā)展，爭取將白溝箱包市場納入商務部重點培育的國家級內外貿結合商品市場試點。依托辛集皮革、清河羊絨、高陽毛巾等條件較為成熟的專業(yè)市場，有計劃地認定一批省級內外貿結合商品市場，培育對外貿易功能。協(xié)調海關、商檢、稅務等相關部門，在具備條件的商品市場所在地設立分支機構，提供進出口便利服務。組織市場商戶參加廣交會等境內外國際性展會，強化實務培訓、信息咨詢和外宣推介服務。支持大型流通企業(yè)、專營貿易公司和特色專業(yè)市場“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務網絡，帶動商品和服務出口。鼓勵外貿企業(yè)建立國內營銷渠道，開展國外品牌經營代理，合理增加一般消費品進口，滿足國內市場需求。完善多部門合作機制，加快出口商品質量安全示范區(qū)建設，支持建立進出口貨物集中檢驗檢疫查驗監(jiān)管區(qū)，促進“進口直通、出口直放”便利通關。
十、引導和擴大居民消費
加強市場監(jiān)測調控，完善省、市重要商品儲備制度，適度擴大肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備規(guī)模，增加儲備商品品種，在有條件的縣（市、區(qū)）探索建立相應儲備制度，增強應急保供能力。支持商貿流通企業(yè)利用節(jié)假日，舉辦形式多樣、內容豐富的營銷活動，擴大市場銷售。繼續(xù)搞好省級肉菜直補惠民銷售，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）加大資金支持，逐步擴大補貼銷售規(guī)模、品種和范圍。發(fā)展城市夜經濟，引導大型商貿流通企業(yè)延長營業(yè)時間，因地適時推出促進夜消費活動，激發(fā)夜消費活力。促進安全放心消費，以肉類、蔬菜、酒類、藥品等商品為重點，加快建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的追溯體系，確保石家莊肉菜和安國中藥材國家級流通追溯體系試點建成運行，發(fā)揮示范引領作用。
十一、推進京津冀市場一體化
加強大型流通企業(yè)和商品批發(fā)市場合作，主動承接京津產業(yè)轉移，鼓勵我省重點商貿企業(yè)、名優(yōu)特商品和中華老字號到京津開設銷售網點或專柜。擴大農副產品產銷合作，加快曹妃甸、高碑店、涿州、廊坊、灤平等農副產品保障基地建設，鼓勵“河北地理標志產品”進入京津高端市場，擴大我省與京津“農超對接”規(guī)模，建立農副產品檢驗檢測結果互認制度，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。整合相關職能，優(yōu)化區(qū)域布局，形成開拓京津冀農產品市場合力。推進京津冀物流合作，配合制定《京津冀商貿物流專項規(guī)劃》，聯(lián)合共建北京新機場臨空經濟合作區(qū)、廊坊商貿物流園區(qū)、石家莊物流基地、秦皇島濱海高端商務區(qū)等重點物流園區(qū)，搭建區(qū)域公共物流信息服務和電子商務交流平臺，完善服務京津、輻射全國的物流網絡。
十二、建設法制化營商環(huán)境
加快推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度地取消和下放行政權力。對涉及內貿流通企業(yè)的各種行政事業(yè)性和經營服務性收費，實行目錄清單管理，建立和完善公示制度。推進工商用電同價，自本實施意見下發(fā)之日起，除自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價的用戶外，商場、超市、餐廳、賓館、冷庫等用戶暫不執(zhí)行峰谷分時電價，按一般工商業(yè)平段電價執(zhí)行。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革相關政策，從總體上降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費。加強制度標準建設，嚴禁濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規(guī)定。加大對重點商品、重點領域的市場整治力度，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為。強化網絡商品交易的監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償?shù)戎贫?，促進電子商務健康發(fā)展。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商和個案移交等協(xié)作機制。推進商業(yè)誠信體系建設，建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信經商氛圍。
十三、加強組織領導
建立內貿流通工作部門聯(lián)席會議制度，強化政策協(xié)調和工作督導，及時研究解決內貿流通發(fā)展中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實施意見，結合實際，制定貫徹落實工作方案，出臺有針對性、具體化的配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任，確保政策落實到位，形成促進內貿流通健康發(fā)展的強大合力。
附件：河北省促進內貿流通健康發(fā)展重點任務分工
河北省人民政府辦公廳
2015年2月25日
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