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河北省人民政府辦公廳關于加強林木種苗工作的實施意見
冀政辦〔2013〕4號
河北省人民政府辦公廳
關于加強林木種苗工作的實施意見
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）精神，切實加強林木種苗工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“林以種為本、種以質為先”的理念，以有效保障造林綠化種苗供應為重點，以提高種苗質量和推進林木良種化為抓手，以嚴格執(zhí)法監(jiān)管為保障，堅持科技興種、依法治種，加大政策扶持和資金投入，全面提升林木種苗生產供應能力和良種化水平，為改善全省生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全省林木種苗面積穩(wěn)定在100萬畝以上，林木種苗年產值達100億元以上，帶動相關產業(yè)綜合增加值300億元以上。培育一批具有核心競爭力的育繁推一體化種苗產業(yè)基地。全省主要造林樹種良種使用率達到80%以上，造林種苗合格率達到90%以上，特色林果良種使用率達到100%。林業(yè)重點工程全部實現(xiàn)基地供種，建成一批林木種質資源保存庫，林木種質資源得到有效保護。建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達到常年用種量的20%以上。建成較為完善的林木種苗管理和質檢體系，林木種苗受檢率達到95%以上。
二、重點任務
（一）加強林木種質資源保護和管理。完善全省林木種質資源調查，選擇壩上、山區(qū)、平原、沿海等不同的自然區(qū)域，建設一批國家和地方林木種質資源保存庫，形成就地保存、異地保存、設施保存相結合的種質資源保護體系。重點加強珍稀瀕危樹種、特有鄉(xiāng)土樹種、名優(yōu)經濟樹種、速生高效樹種等種質資源的收集、保存和開發(fā)利用。完善林木種質資源監(jiān)測系統(tǒng)，及時更新信息，定期公布可供利用的種質資源目錄。在有效保護生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外、省外優(yōu)良林木種質資源。
（二）加強林木良種基地建設。堅持適地適樹，分級建設、分類管理，在不同的生態(tài)區(qū)域分樹種建設一批國家和省主要造林樹種林木良種基地。各設區(qū)市要根據(jù)本地造林綠化和林木種苗生產需要建設一定數(shù)量的林木良種基地。加快推進骨干苗圃和特色苗圃發(fā)展。適應城市綠化、通道綠化發(fā)展要求，大力推行林苗一體化，加強培育大規(guī)格苗木的政策引導。
（三）完善林木種苗生產供應體系。建立保障性苗圃與社會育苗相結合的多種所有制并存的林木種苗生產機制，促進苗木產量和質量同步提高。鼓勵苗木集中產區(qū)因地制宜發(fā)展綠化苗木、特色林果樹種、中藥材和花卉等種苗產業(yè)，培育優(yōu)勢品牌，形成種苗生產、交易、流通和售后服務產業(yè)鏈，打造具有影響力和競爭力的苗木集散地。選擇基礎條件好、技術力量強的50個縣國有苗圃作為保障性調控苗圃，保證國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設用苗，提供優(yōu)良種質資源和技術服務。積極推廣輕基質容器育苗、組培育苗等新技術，提高林木種苗繁育技術水平。
（四）強化林木種苗質量管理和市場監(jiān)管。嚴格執(zhí)行林木種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。全面建立縣級林木種苗質量監(jiān)督檢驗制度。省、市級林木種苗管理機構要加強監(jiān)督抽查工作，及時發(fā)布種苗質量檢驗信息，嚴把市場準入關和林木種苗使用過程質量控制關。各級林業(yè)、工商、公安部門要協(xié)調聯(lián)動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗和植物新品種侵權行為，整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序。
（五）加強林木良種選育、審定和推廣。強化科技支撐，將林木良種選育納入各級科研計劃，加強主要樹種的引進、選育和繁育技術研究。完善林木品種審（認）定制度和審（認）定標準，鼓勵開展新品種選育。加強林木良種宣傳和推廣使用，完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。
三、政策措施
（一）科學編制林木種苗發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》要求，編制《河北省林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》。各市、縣林業(yè)部門要結合實際，制定林木種苗發(fā)展規(guī)劃，明確推進林木種苗發(fā)展目標、任務和工作措施。
（二）完善林木良種補貼政策。進一步完善省級林木良種補貼制度，細化標準，規(guī)范程序，擴大范圍。有條件的市、縣要建立本級林木良種補貼制度。加強對財政補貼資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。
（三）建立林木種子貯備制度。設立省級林木種子貯備基金，建立省級林木種子貯備庫。制定林木種子貯備辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。省級林業(yè)部門要根據(jù)林木種子結實豐歉規(guī)律及造林綠化需求，開展相應的林木種子貯備。
（四）加大林木種苗資金投入。各級財政要建立對林木種質資源調查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。各級政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經費納入同級財政預算。加大對重點林木良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫的基本建設投入。金融機構及有關部門要按有關政策對林木種苗生產龍頭企業(yè)給予貼息貸款支持。引導鼓勵社會資金參與林木種苗建設，形成投入多元、利益共享的種苗發(fā)展新機制。
（五）落實林木種苗生產優(yōu)惠政策。對從事林木培育種植、林產品采集的生產經營單位的項目所得，免征企業(yè)所得稅。免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。積極開展林木種苗生產保險試點，提高林木種苗生產經營單位和個人的抗風險能力。
四、保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要高度重視林木種苗工作，完善發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實相關政策。各級林業(yè)部門要加強規(guī)劃指導，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，健全林木種苗社會化服務體系。發(fā)展改革、財政、科技、農業(yè)、工商、稅務、金融、保險等部門要積極協(xié)作、主動配合，共同做好林木種苗管理工作。
（二）健全林木種苗法制。結合我省造林綠化、果品發(fā)展實際，適時制定和完善林木良種選育、生產和推廣管理辦法。加快制定全省林木良種選育、苗木生產等地方標準。
（三）加強機構和能力建設。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實工作責任。財政部門要結合本地實際，按規(guī)定核定工作經費。加強林木種苗質量檢驗檢測，配備必要的質檢人員和儀器設備，強化林木種苗管理和質量檢驗檢測人員的業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法監(jiān)管能力和質量檢驗檢測水平。
（四）創(chuàng)新社會化服務機制。積極探索種苗生產、經營、管理和社會化服務體制機制建設。加大國有苗圃改革力度，采取聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經營。大力發(fā)展非公有制林木種苗產業(yè)，加大對種苗產業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。加強林木種苗信息服務，辦好省級林木種苗交易會，加快區(qū)域性交易市場建設，積極引導苗木生產經營單位和個人成立林木種苗協(xié)會和苗木專業(yè)合作組織，為林木種苗產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
2013年4月16日
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