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河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見
冀政辦〔2010〕36號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，為大力繁榮我省電影產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路。以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持正確方向、科學發(fā)展，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。堅持以人為本、服務(wù)大眾，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導消費、促進增長。堅持市場運作、政府推動，充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集資金，促進電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持重點突破、整體推進，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強我省電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。堅持集中力量、整合資源，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素，集中力量，加快發(fā)展，努力提升全省電影產(chǎn)業(yè)的整體水平。
（三）發(fā)展目標。
1電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著提高。到2015年底，全省電影產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，打造一個主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、實力雄厚、競爭力較強的電影龍頭企業(yè)，確立具有一定市場價值和業(yè)界影響力的河北電影制作品牌。
2電影發(fā)行放映實力和競爭力明顯增強。2012年基本完成設(shè)區(qū)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。
3公共服務(wù)能力進一步加強。加強農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設(shè)，確保每個行政村每月放映一場電影，每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。研究探索建設(shè)農(nóng)村電影放映省級服務(wù)監(jiān)管平臺，對全省農(nóng)村數(shù)字電影放映機實施放映監(jiān)控，進一步完善電影農(nóng)村放映公共服務(wù)功能。
二、主要措施
（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。實施精品工程，扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。開展積極健康的文藝批評，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。
（二）積極培育新型企業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。整合全省制作發(fā)行放映資源，發(fā)展國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社會資本投資，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)財政部和廣電總局《關(guān)于印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2006〕115號），繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。
（三）進一步擴大院線經(jīng)營規(guī)模。積極推進院線制改革，支持我省電影院線公司跨區(qū)域吸引電影院加盟院線。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)縣城二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。
（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。在國家扶持的基礎(chǔ)上，省財政對市、縣（市、區(qū)）影院按有關(guān)要求給予支持。各地要對數(shù)字影院建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持；對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地；投資者要專地專用，不準改變用向。
（五）全面加強公共服務(wù)。積極推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善08K數(shù)字電影流動放映，13K、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點。各級政府要建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動；大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃，義務(wù)教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支。
（六）鼓勵多種融資形式。鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。
（七）不斷完善監(jiān)管體系。積極研究我省深化電影改革、促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的相關(guān)配套政策。各級廣電部門進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，建立權(quán)責一致、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實加大執(zhí)法力度，不斷提高依法行政水平。要積極推動農(nóng)村電影放映省級數(shù)字監(jiān)控平臺建設(shè)，加強農(nóng)村電影放映工程的監(jiān)管力度。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。
（八）大力加強隊伍建設(shè)。加強電影企業(yè)在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。
三、政策保障
（一）建立健全政府資金投入機制。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，建立健全政府資金投入機制，扶持我省重點影片拍攝項目。進一步完善《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法(試行)》（冀財教〔2009〕96號），擴大引導資金對電影產(chǎn)業(yè)貼息、補助和獎勵的規(guī)模和范圍，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。加大省重大文化精品項目專項資金對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵機制，支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動。具備《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《財政部國家稅務(wù)總局中宣部關(guān)于轉(zhuǎn)制文化名單及認定問題的通知》(財稅〔2009〕105號)規(guī)定的標準并經(jīng)認定后，向相關(guān)部門申報享受稅收優(yōu)惠政策。各級各相關(guān)部門要制定出臺優(yōu)惠政策措施，開發(fā)利用本地歷史和現(xiàn)實文化資源，投資制作電影，不斷擴大我省的影響力和美譽度。
（二）大力實施農(nóng)村電影放映工程。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，進一步修訂完善我省關(guān)于農(nóng)村電影公益放映補貼資金的管理辦法，省、市、縣政府要認真落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次給予補貼，并確保及時到位。
（三）推動城市主流電影院線和城鎮(zhèn)電影市場建設(shè)。結(jié)合我省財力，對市、縣電影院建設(shè)采取政府推動和市場運作相結(jié)合的辦法，利用信貸、稅收、優(yōu)惠、補貼、獎勵等多種手段和措施，探索推進市、縣電影院的建設(shè)發(fā)展。具體辦法另行制定。
（四）鼓勵金融機構(gòu)制定積極的投融資政策。對符合信貸條件的電影企業(yè)予以資金借貸支持，合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。
四、組織領(lǐng)導
促進我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展相關(guān)工作在省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下進行，省廣電局具體負責組織實施，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省金融辦等相關(guān)部門積極配合。各地要從滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強省和推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，加強領(lǐng)導，周密部署，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務(wù)和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各相關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。
二○一○年十一月十五日
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