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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實施意見的通知
冀政辦〔2010〕45號
河北省人民政府辦公廳
轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步加強
煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實施意見的通知
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質監(jiān)局、省工商局、省交通運輸廳、省商務廳、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十二月三十一日
關于進一步加強煙花爆竹
安全監(jiān)督管理工作的實施意見
省安全監(jiān)管局省公安廳省質監(jiān)局
省工商局省交通運輸廳省商務廳
石家莊海關河北出入境檢驗檢疫局
為認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）精神，進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，促進企業(yè)安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高。經過幾年的努力，逐步使煙花爆竹生產經營企業(yè)成為生產安全、設施完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。
二、強化生產環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹生產企業(yè)行政許可審查。企業(yè)各項安全設施須達到《煙花爆竹工程設計規(guī)范（GB50161—2009）》要求，各項安全管理制度須符合《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）要求。對達不到要求的企業(yè)一律不予頒發(fā)或換發(fā)《煙花爆竹安全生產許可證》。
（二）嚴格按照國家有關標準進行安全改造。鼓勵和引導企業(yè)采用新工藝、新技術、新方法生產經營煙花爆竹，逐步淘汰落后生產工藝、技術和裝備。新、改、擴企業(yè)的安全防護設施、工房庫房安全距離、避雷設施、人體靜電消除設施及消防設施須達到《煙花爆竹工程設計規(guī)范（GB50161—2009）》要求。
（三）認真制定整改方案。把隱患排查與日常監(jiān)督管理及行政執(zhí)法結合起來，認真排查事故隱患。生產經營企業(yè)要對照國家標準進行自查自改，安全監(jiān)管、公安、質監(jiān)等部門按照各自職責對企業(yè)進行檢查，逐一制訂整改實施方案，逐項列出具體整改時限、具體實施措施和責任人，確保整改取得實效。
（四）健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)把各項制度和操作規(guī)程分解落實到每個車間、班組和個人，加強企業(yè)安全員的巡查工作，建立安全員巡查記錄。落實安全員安全指標和責任，并根據巡查記錄實施企業(yè)內部車間、班組和操作者個人安全獎懲。杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途）等違規(guī)行為。
（五）嚴格管理禮花彈等高危產品生產。認真開展禮花彈類產品和高感度藥物專項治理，落實禮花彈等A級產品生產企業(yè)國家備案公示和統(tǒng)一產品標識登記管理制度，對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禁止使用氯酸鉀生產煙花爆竹產品。凡未經許可生產禮花彈等A級產品和違規(guī)使用氯酸鉀的，依法從嚴處理；對屢罰屢犯的，吊銷其安全生產許可證。禮花彈等A級產品由生產企業(yè)直接向經公安部門批準燃放的單位銷售或供出口。
（六）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。從事黑火藥、煙火藥、引火線的生產企業(yè)須嚴格建立銷售流向登記制度，禁止向煙花爆竹生產企業(yè)以外的單位和個人銷售。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產煙花爆竹。對違反有關規(guī)定私自購買經銷黑火藥、煙火藥、引火線和違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹的，由安全監(jiān)管、公安部門依法從重處理，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
（七）加強煙花爆竹產品質量和包裝標識管理。煙花爆竹生產企業(yè)須按照有關產品質量標準組織生產，規(guī)范產品包裝，對藥量、等級、生產日期、燃放要求等作出完整清晰的標志標識。煙花爆竹生產企業(yè)不得從其他生產經營企業(yè)購買煙花爆竹產品后加貼本企業(yè)的標識進行銷售。對不符合產品包裝標準的煙花爆竹產品，經營批發(fā)企業(yè)不得經營銷售。
（八）加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門要加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查工作，對生產不合格產品的企業(yè)，按照有關規(guī)定責令其限期整改，認真復查，并及時將情況通報安全監(jiān)管、公安等有關部門，共同做好相關處理工作。努力實現(xiàn)質量檢驗工作對所有合法生產企業(yè)全面覆蓋、對企業(yè)生產的合法產品全面覆蓋。
三、規(guī)范經營環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹經營市場準入。合理布局城鎮(zhèn)和農村煙花爆竹批發(fā)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經營者，必須取得安全生產監(jiān)督管理部門核發(fā)的經營許可證后，工商行政管理部門才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經營許可證的企業(yè)或經營者，安全生產監(jiān)督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。企業(yè)在買賣煙花爆竹時須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等A級產品。對購銷非法煙花爆竹和超范圍經營的，依法從嚴處理。
（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。企業(yè)要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。企業(yè)要建立產品購銷流向登記臺賬，禁止購銷不符合標準的煙花爆竹產品。凡存儲或銷售包裝不符合國家標準的，安全監(jiān)管、公安、質監(jiān)、工商等部門按照各自職責從嚴處理；對不能說明來源的不符合包裝標準的煙花爆竹，按經銷非法煙花爆竹論處。
四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安部門在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。運輸煙花爆竹時，須持有相關許可證件，其中禮花彈類煙花爆竹從業(yè)單位在購買、運輸、燃放活動中還需攜帶單位IC卡備查。運達地縣級公安部門應當為申請單位同時開具紙質及電子兩證，并將其中辦理運輸禮花彈類行政許可的電子信息寫入申請單位的IC卡中。一般省內運輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日，省外運輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運輸到達目的地3日內，收貨人應將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證公安部門核銷。凡道路運輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運輸黑火藥、引火線的，一律不得開具運輸許可證。嚴格控制運輸黑火藥數量，辦理單次運輸黑火藥必須限定在5噸以下。對申請辦理跨省運輸煙花爆竹許可的，要嚴格查驗申請人是否持有與合法生產企業(yè)簽訂的購銷合同，防止外省假冒劣質煙花爆竹進入我省。公安部門要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。
（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，須持有交通運輸部門核發(fā)的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。對管理松懈、存在安全隱患的，要取消其危險貨物運輸資質。各級公安部門要嚴格承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員運輸資質審查，以此作為審批煙花爆竹道路運輸許可的前置條件。重點檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載是否符合國家有關安全標準和規(guī)范；煙花爆竹運輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴格執(zhí)行營運車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，切實加強對煙花爆竹運輸車輛技術性能的檢測和維護，杜絕帶病車輛上路行駛。注重對煙花爆竹運輸車輛車況和駕駛人員的教育檢查，防范運輸車輛因設備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發(fā)爆炸等事故。
（三）嚴格防范煙花爆竹非法運輸。各級公安交管、高速、治安等部門要加強對煙花爆竹生產傳統(tǒng)村落、煙花爆竹從業(yè)聚集區(qū)等道路出入口的檢查，全力查堵非法運輸煙花爆竹車輛和人員，嚴防煙花爆竹跨地區(qū)非法流動。各地要加大對煙花爆竹產銷旺季道路運輸活動的監(jiān)督力度，嚴格查驗煙花爆竹運輸許可證件和許可事項。對未經許可的道路運輸煙花爆竹和違反運輸許可事項、違反國家危險物品道路運輸安全要求的行為，嚴格依照《煙花爆竹安全管理條例》予以處理；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
（四）嚴厲打擊非法夾帶、販運煙花爆竹行為。各級交通運輸部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)和客運站嚴格落實交通運輸部《汽車客運站安全生產規(guī)范》，加強重要時段旅客攜帶行李和包裹托運的安全檢查，確保“三不進站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蝕品不進站，無關人員不進站，無關車輛不進站；超載客車不出站，安全例行檢查不合格車輛不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經簽字審核不出站）落到實處，防止因非法夾帶、販運煙花爆竹引發(fā)安全事故。公交車在重要時段每車須配備安全員，加強對可疑人員和行包的安全檢查，杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。
（五）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質監(jiān)、海關部門要加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關查驗。商務部門要配合有關執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產經營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處理。出入境檢驗檢疫部門要對出口企業(yè)認真進行年度檢查，重點檢查生產企業(yè)原、輔材料及成品的驗收制度和驗收記錄，不合格品的控制及記錄，主要產品的藥物安全性檢測記錄等。對不符合規(guī)定的提出整改要求及期限，并跟蹤驗證。對經整改仍達不到要求的，取消出口登記資格。嚴格實行批批檢驗，嚴格按照標準規(guī)定施檢。抽樣采取加嚴方式。發(fā)現(xiàn)不合格產品，一律不得放行出口。按照《出口危險貨物包裝檢驗規(guī)程（SN/T0370-2009）》，以危險品包裝生產企業(yè)的許可審查及包裝的性能和使用鑒定為重點，認真實施危險品包裝的檢驗，確保出口煙花爆竹質量和包裝安全。
五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格大型焰火燃放活動許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術規(guī)程（GB24284-2009）》和《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理（GA898-2010）》、《大型焰火燃放作業(yè)單位資格條件及管理GA899-2010）》規(guī)定，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動。對申請舉行的所有級別大型焰火燃放活動，均須經省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會專家委員會的安全評估，以專家組簽字的評估報告作為許可焰火燃放活動的重要依據。協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、交通疏導、消防救援和警戒工作，隨時處置發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保燃放安全。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違法違規(guī)燃放的要嚴肅追究有關單位和個人責任。
（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。
（三）嚴厲查處違法違規(guī)銷售、燃放超標超限和非法煙花爆竹行為。公安部門要會同安全監(jiān)管、工商、供銷等有關部門，對煙花爆竹經銷企業(yè)和零售網點進行安全檢查，嚴肅查處違法違規(guī)銷售超標超限和非法煙花爆竹的行為。組織社區(qū)民警、機關干部、居委會和單位治保積極分子及其他社會力量，加強對煙花爆竹燃放特別是節(jié)日、慶典等高峰期社會面的巡邏控制，及時發(fā)現(xiàn)和制止燃放超標超限和非法煙花爆竹行為。發(fā)現(xiàn)煙花爆竹經銷企業(yè)、零售網點違規(guī)銷售禮花彈等A級產品的，及時通報安全監(jiān)管部門吊銷其相關許可證件，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對發(fā)現(xiàn)的個人燃放禮花彈等A級產品的，嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》有關規(guī)定嚴肅處理，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
六、規(guī)范產業(yè)發(fā)展
各級各有關部門在對煙花爆竹生產經營單位安全生產狀況調查研究的基礎上，結合本地產業(yè)政策調整，按照提高門檻、嚴格條件，加強監(jiān)管、規(guī)范經營，市場競爭、優(yōu)勝劣汰，科學管理、兼并重組，總量控制、適度發(fā)展的原則，實施煙花爆竹生產經營單位整頓規(guī)范工作。充分利用經濟手段，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勝劣汰。認真研究煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導企業(yè)逐步實現(xiàn)工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化。在淘汰落后產能和落后企業(yè)的同時，適度引導民間資本投向煙花爆竹生產和經營，按照國家標準實施整個行業(yè)的新、改、擴，通過市場競爭，降低市場價格，滿足市場供應，逐步取代和淘汰產品落后、安全條件差的企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模化和集約化，從根本上遏制非法產品。對企業(yè)動態(tài)的安全狀況進行科學檢測分析，增強對安全事故的預見性。對企業(yè)不實施停產停業(yè)難以消除隱患的，堅決實施停產停業(yè)整頓，絕不能容忍企業(yè)“帶病”生產和經營。在確保安全的條件下，適度放開供應渠道，打破區(qū)域限制，逐步建立安全有序的市場環(huán)境。允許煙花爆竹銷售地鄰邊市、縣的經營企業(yè)在銷售地安全監(jiān)管部門備案允許的情況下，批發(fā)配送合格的煙花爆竹產品，確保市場供應，滿足群眾的消費需求。安全監(jiān)管部門和企業(yè)可以優(yōu)勢企業(yè)托管、兼并安全條件差的企業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大企業(yè)的人才、技術、管理優(yōu)勢，以優(yōu)代劣，打破區(qū)域壟斷，使優(yōu)勢企業(yè)有效開發(fā)煙花爆竹銷售市場，遏制煙花爆竹非法生產經營行為。
七、嚴厲打擊非法違法行為
（一）健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商、交通運輸等部門要在同級政府的統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級政府，要進一步加強對打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要負責同志負總責，分管負責同志具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。
（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、儲存、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關單位和人員的責任。各市、縣要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產業(yè)集約化發(fā)展，支持經濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。
八、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任
（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導，全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業(yè)或生產線，嚴禁使用童工和學生，嚴禁殘疾、智障人員從事危險工序作業(yè)。強化危險生產工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規(guī)行為。
（二）加強有關部門的協(xié)調配合。建立省安全監(jiān)管部門牽頭、省公安、質監(jiān)、工商、交通運輸、商務、海關、出入境檢驗檢疫等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。各市、縣也要建立相應的部門協(xié)調工作機制，根據煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。
（三）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。按照“四不放過”的原則嚴肅查處煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產經營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓，限期消除隱患，經當地安全監(jiān)管部門驗收合格后才能恢復生產經營。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產經營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證或經營許可證，公安、工商、質監(jiān)、出入境檢驗檢疫部門要一并取消其相應的資質。
（四）充實監(jiān)管力量。各級安全監(jiān)管部門尤其是傳統(tǒng)產區(qū)的市、縣安全監(jiān)管部門要切實把煙花爆竹安全監(jiān)管工作落到實處，結合本地實際和工作需要，充實煙花爆竹安全監(jiān)管人員，明確其相關的安全監(jiān)管職責，確保煙花爆竹安全監(jiān)管到位。
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