各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：

為加快推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，千方百計實現(xiàn)今年新增就業(yè)５０萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)２０萬人（其中“４０５０”人員３萬人）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內的工作目標，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進再就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕４０號）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、加大工作力度，全面落實政策

（一）加快《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放進度。各市要采取有效措施，確保符合條件的下崗失業(yè)人員在戶口所在地勞動和社會保障部門及時辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。中央、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作由戶口所在地勞動和社會保障部門負責。中央、省屬企業(yè)要主動與地方配合，做好本單位下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

（二）加快就業(yè)服務和勞動保障工作機構建設。各級政府要按照國辦發(fā)〔２００３〕４０號文件要求，建立公共就業(yè)服務制度，整合分散設置的公共就業(yè)服務機構，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機構和相應的工作制度，盡快啟動工作，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供就業(yè)服務。

（三）完善公共就業(yè)服務制度。要建立“一條龍”服務制度，在市、縣公共職業(yè)介紹機構推行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險接續(xù)“一站式”服務。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（四）建立完善再就業(yè)援助制度。各級勞動和社會保障部門要摸清“４０５０”人員底數(shù)，逐人建立臺賬，制定具體工作計劃，通過政府出資購買公益性崗位、依托社區(qū)建立再就業(yè)援助聯(lián)盟機制等各種方式，把幫助大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)逐人落到實處，使有勞動能力和就業(yè)愿望的“４０５０”人員及其他就業(yè)困難對象及時得到再就業(yè)援助。對有就業(yè)能力但無就業(yè)要求或拒絕到政府提供的公益性崗位再就業(yè)的大齡就業(yè)困難對象，可停止其享受基本生活保障和失業(yè)保險待遇。

（五）積極推進國有企業(yè)下崗職工出中心。對協(xié)議期滿應出中心的下崗職工，符合“內退”或“協(xié)?！睏l件的可辦理“內退”和“協(xié)?！笔掷m(xù)；按規(guī)定應解除勞動關系的，凡有資金支付能力的企業(yè)，要支付經濟補償金，清償債務，納入失業(yè)保險。資金支付有困難的企業(yè)，要通過變現(xiàn)資產等形式拓寬籌資渠道籌措資金。下崗職工出中心暫時無法解除勞動關系又未實現(xiàn)再就業(yè)、生活困難的，各地仍按現(xiàn)行開支籌資渠道確保基本生活。各市要盡快出臺出中心未實現(xiàn)再就業(yè)下崗職工基本生活保障的具體辦法，其基本生活保障標準要本著有利于出中心的原則確定。

（六）調整財政預算支出結構。省級財政每年要從預算資金中拿出不少于１％的專項資金用于促進再就業(yè)。今年原定列入預算的再就業(yè)資金，目前暫不作調整，下半年視財政收入情況進行調整。明年按１％列入財政預算，保證資金需要。各市也要大力壓縮一般性開支，增加再就業(yè)資金投入，支持就業(yè)再就業(yè)工作。各級勞動和社會保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照再就業(yè)工作任務需求，制定分年度促進再就業(yè)工作規(guī)劃，會同財政部門編制再就業(yè)資金年度預算，確保再就業(yè)工作實際需要。

（七）調整轉移支付資金使用方向。在確保下崗失業(yè)人員基本生活的基礎上，調整中央轉移支付資金和省級再就業(yè)資金的使用方向，資金使用與各市財政實際投入和促進再就業(yè)實績掛鉤。今年省財政列入預算的再就業(yè)資金，除用于省級小額貸款擔保資金外，與中央轉移支付的再就業(yè)補助資金合并使用，直接按各市實際再就業(yè)人數(shù)給予補貼。具體補貼辦法由省勞動和社會保障廳、省財政廳制定。

（八）加快建立小額擔保貸款制度。各設區(qū)市要按規(guī)定建立小額貸款擔保機構，縣（區(qū)）級不設立小額貸款擔保機構。要根據(jù)實際需要將擔保資金足額落實到位，確保啟動小額貸款擔保業(yè)務。

二、大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路

（九）努力實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和促進充分就業(yè)的雙重目標。各地出臺重大經濟、社會改革舉措和新建重大建設項目，要同時提出就業(yè)計劃。新建第三產業(yè)、勞動密集型項目，要優(yōu)先招用符合條件的下崗失業(yè)人員。要大力發(fā)展第三產業(yè)以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。

（十）建立適應靈活就業(yè)需要的勞動關系。省勞動和社會保障廳要盡快制定適應靈活就業(yè)形式需要的勞動關系政策。允許在多個用人單位靈活就業(yè)的勞動者，分別與不同的用人單位建立勞動關系；發(fā)生勞動爭議，同樣適用處理勞動爭議的規(guī)定。

（十一）加強集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地要高度重視集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，省勞動和社會保障廳、省財政廳等有關部門要進行調查摸底，研究具體解決意見。

三、建立健全各項工作制度，確保再就業(yè)工作扎實推進

（十二）建立省、市兩級政府再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度和再就業(yè)工作情況定期通報制度。省級聯(lián)席會議由省勞動和社會保障廳牽頭，定期召開聯(lián)席會議，通報情況。設區(qū)市也要建立相應的聯(lián)席會議制度。各成員單位要按聯(lián)席會議制度要求上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（十三）建立再就業(yè)工作督導檢查制度。各級勞動和社會保障部門要會同財政、經貿、稅務、工商行政管理、人民銀行等部門建立再就業(yè)工作督導組織，定期督導檢查各地再就業(yè)工作進展情況，年終進行考核。今年第四季度省將組織有關部門對各市再就業(yè)工作情況進行全面的督導檢查。

（十四）完善再就業(yè)政策咨詢制度。省、市勞動和社會保障部門要按勞動和社會保障部的統(tǒng)一要求，盡快建立勞動保障電話咨詢服務中心，近期先與電信部門聯(lián)系，開通１２３３３再就業(yè)政策咨詢和舉報電話，為下崗失業(yè)人員提供政策咨詢服務，接受社會舉報和監(jiān)督。

二○○三年七月二十六日