各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于嚴(yán)格控制全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見(jiàn)》已經(jīng)２００５年５月２７日省政府第４６次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月十日

關(guān)于嚴(yán)格控制全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見(jiàn)

為認(rèn)真落實(shí)全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步有效控制全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增長(zhǎng)，減少財(cái)政壓力，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)精干高效的人員隊(duì)伍，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員制定如下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格控制人員增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員，確需增加人員的，必須控制在編制限額內(nèi)，滿(mǎn)編超編單位不得增加人員。各市、縣人事部門(mén)要會(huì)同編制、財(cái)政部門(mén)，建立總量控制下有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在總量控制范圍內(nèi)依據(jù)編制定員情況，合理安排各類(lèi)新增人員計(jì)劃。

二、合理引導(dǎo)人員流向。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)；鼓勵(lì)和支持滿(mǎn)編、超編單位人員向空編單位流動(dòng)；鼓勵(lì)和支持財(cái)政供養(yǎng)單位人員向非財(cái)政供養(yǎng)單位流動(dòng)。對(duì)逆向流動(dòng)的人員要嚴(yán)格控制，尤其要嚴(yán)格控制非財(cái)政供養(yǎng)人員向財(cái)政供養(yǎng)單位流動(dòng)。

三、有效調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。運(yùn)用人事計(jì)劃管理手段，有效調(diào)節(jié)新增人員結(jié)構(gòu)。各級(jí)機(jī)關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)）在嚴(yán)格控制新增人員數(shù)量的同時(shí)，確保新增人員質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)市市直機(jī)關(guān)錄用或調(diào)入公務(wù)員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)增加公務(wù)員，除個(gè)別特殊職位和專(zhuān)業(yè)外，一般應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，優(yōu)先補(bǔ)充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結(jié)構(gòu)比例和崗位管理。機(jī)關(guān)增加工勤人員，必須嚴(yán)格按照編制部門(mén)核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類(lèi)事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補(bǔ)充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。

四、對(duì)事業(yè)單位增人實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)事業(yè)單位不同類(lèi)型實(shí)行不同的管理辦法。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)的公益類(lèi)事業(yè)單位，嚴(yán)格在編制限額內(nèi)增加人員，增人計(jì)劃主要用于補(bǔ)充高層次人才；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位，依照財(cái)政供養(yǎng)單位嚴(yán)格控制；對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)控制在編制限額內(nèi)，個(gè)別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

五、嚴(yán)格人事計(jì)劃統(tǒng)一管理制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計(jì)劃管理。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及各類(lèi)事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計(jì)劃管理。憑人事部門(mén)核發(fā)的增人計(jì)劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調(diào)動(dòng)、錄（聘）用、工資套改及晉級(jí)、社保、入編等有關(guān)手???

六、嚴(yán)格執(zhí)行新增人員計(jì)劃省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)審批制度。市以下機(jī)關(guān)招錄國(guó)家公務(wù)員（工作人員）計(jì)劃，由同級(jí)人事部門(mén)在編制限額內(nèi)根據(jù)職位空缺情況編制，報(bào)市級(jí)人事部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究后，由市級(jí)人事部門(mén)報(bào)省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統(tǒng)一下達(dá)招錄計(jì)劃。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計(jì)劃，由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市人事部門(mén)按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號(hào)文件明確的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占可用財(cái)力比重４０％以上的縣（市、區(qū)）事業(yè)單位增人計(jì)劃，由設(shè)區(qū)市人事部門(mén)按規(guī)定程序?qū)徍撕?，?bào)省人事廳按規(guī)定程序?qū)徟Ｊ?、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位（不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣）增人計(jì)劃，報(bào)市人事局按規(guī)定程序?qū)徟?。?duì)違反規(guī)定和程序擅自增加人員的，要在全省通報(bào)，限期糾正。

七、建立和完善人事計(jì)劃編制備案制和人事計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制。年初各市人事部門(mén)會(huì)同編制、財(cái)政部門(mén)根據(jù)省確定的人員總量控制目標(biāo)和政策，結(jié)合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區(qū)政策性?xún)?yōu)先安置人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)本年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員計(jì)劃，于每年３月份前報(bào)省人事廳備案。對(duì)人事計(jì)劃執(zhí)行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報(bào)告省人事廳。省人事廳根據(jù)工作需要，對(duì)各市人事計(jì)劃編制備案制和人事計(jì)劃執(zhí)行情況定期向全省通報(bào)。

八、嚴(yán)格工資基金審批管理制度。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號(hào)令），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計(jì)入《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊(cè)》的人數(shù)，作為工資發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的唯一有效數(shù)據(jù)。凡是未納入工資基金手冊(cè)管理的人員，不予辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格工資基金審核程序，對(duì)違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅(jiān)決予以糾正，并依據(jù)工資基金管理暫行規(guī)定給予相應(yīng)的處罰和處理。

九、進(jìn)一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作。各市各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財(cái)政撥款單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（冀財(cái)庫(kù)〔２００４〕６號(hào)）的規(guī)定，按照部門(mén)分工和職責(zé)規(guī)定，切實(shí)做好財(cái)政撥款單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核統(tǒng)發(fā)工資的職工人數(shù)和工資總額，為財(cái)政部門(mén)編制和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)。

十、建立健全人事、編制、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，確保人員同級(jí)口徑一致，數(shù)字統(tǒng)一準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立人事、編制、財(cái)政部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)工作聯(lián)系，共同把好人員進(jìn)口關(guān)。

主題 主題詞：機(jī)關(guān) 人員 編制 控制 通知 抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)各部門(mén)，省政協(xié)各部門(mén)，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體。 河北省人民政府辦公廳 2005年5月17日印 共印３４１９份員情況，合理安排各類(lèi)新增人員計(jì)劃。二、合理引導(dǎo)人員流向。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)；鼓勵(lì)和支持滿(mǎn)編、超編單位人員向空編單位流動(dòng)；鼓勵(lì)和支持財(cái)政供養(yǎng)單位人員向非財(cái)政供養(yǎng)單位流動(dòng)。對(duì)逆向流動(dòng)的人員要嚴(yán)格控制，尤其要嚴(yán)格控制非財(cái)政供養(yǎng)人員向財(cái)政供養(yǎng)單位流動(dòng)。三、有效調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。運(yùn)用人事計(jì)劃管理手段，有效調(diào)節(jié)新增人員結(jié)構(gòu)。各級(jí)機(jī)關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)）在嚴(yán)格控制新增人員數(shù)量的同時(shí)，確保新增人員質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)市市直機(jī)關(guān)錄用或調(diào)入公務(wù)員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)增加公務(wù)員，除個(gè)別特殊職位和專(zhuān)業(yè)外，一般應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，優(yōu)先補(bǔ)充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結(jié)構(gòu)比例和崗位管理。機(jī)關(guān)增加工勤人員，必須嚴(yán)格按照編制部門(mén)核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類(lèi)事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補(bǔ)充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。四、對(duì)事業(yè)單位增人實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)事業(yè)單位不同類(lèi)型實(shí)行不同的管理辦法。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)的公益類(lèi)事業(yè)單位，嚴(yán)格在編制限額內(nèi)增加人員，增人計(jì)劃主要用于補(bǔ)充高層次人才；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位，依照財(cái)政供養(yǎng)單位嚴(yán)格控制；對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)控制在編制限額內(nèi)，個(gè)別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。五、嚴(yán)格人事計(jì)劃統(tǒng)一管理制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計(jì)劃管理。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及各類(lèi)事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計(jì)劃管理。憑人事部門(mén)核發(fā)的增人計(jì)劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調(diào)動(dòng)、錄（聘）用、工資套改及晉級(jí)、社保、入編等有關(guān)手??? 六、嚴(yán)格執(zhí)行新增人員計(jì)劃省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)審批制度。市以下機(jī)關(guān)招錄國(guó)家公務(wù)員（工作人員）計(jì)劃，由同級(jí)人事部門(mén)在編制限額內(nèi)根據(jù)職位空缺情況編制，報(bào)市級(jí)人事部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究后，由市級(jí)人事部門(mén)報(bào)省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統(tǒng)一下達(dá)招錄計(jì)劃。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計(jì)劃，由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市人事部門(mén)按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號(hào)文件明確的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占可用財(cái)力比重４０％以上的縣（市、區(qū)）事業(yè)單位增人計(jì)劃，由設(shè)區(qū)市人事部門(mén)按規(guī)定程序?qū)徍撕?，?bào)省人事廳按規(guī)定程序?qū)徟?。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位（不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣）增人計(jì)劃，報(bào)市人事局按規(guī)定程序?qū)徟?。?duì)違反規(guī)定和程序擅自增加人員的，要在全省通報(bào)，限期糾正。七、建立和完善人事計(jì)劃編制備案制和人事計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制。年初各市人事部門(mén)會(huì)同編制、財(cái)政部門(mén)根據(jù)省確定的人員總量控制目標(biāo)和政策，結(jié)合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區(qū)政策性?xún)?yōu)先安置人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)本年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員計(jì)劃，于每年３月份前報(bào)省人事廳備案。對(duì)人事計(jì)劃執(zhí)行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報(bào)告省人事廳。省人事廳根據(jù)工作需要，對(duì)各市人事計(jì)劃編制備案制和人事計(jì)劃執(zhí)行情況定期向全省通報(bào)。八、嚴(yán)格工資基金審批管理制度。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號(hào)令），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計(jì)入《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊(cè)》的人數(shù)，作為工資發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的唯一有效數(shù)據(jù)。凡是未納入工資基金手冊(cè)管理的人員，不予辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格工資基金審核程序，對(duì)違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅(jiān)決予以糾正，并依據(jù)工資基金管理暫行規(guī)定給予相應(yīng)的處罰和處理。九、進(jìn)一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作。各市各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財(cái)政撥款單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（冀財(cái)庫(kù)〔２００４〕６號(hào)）的規(guī)定，按照部門(mén)分工和職責(zé)規(guī)定，切實(shí)做好財(cái)政撥款單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核統(tǒng)發(fā)工資的職工人數(shù)和工資總額，為財(cái)政部門(mén)編制和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)。十、建立健全人事、編制、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，確保人員同級(jí)口徑一致，數(shù)字統(tǒng)一準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立人事、編制、財(cái)政部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)工作聯(lián)系，共同把好人員進(jìn)口關(guān)。