各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

河北省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會《關于加強設區(qū)市人民政府國有資產監(jiān)管機構建設的指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十八日

關于加強設區(qū)市人民政府國有資產監(jiān)管機構建設的指導意見

為進一步貫徹落實黨的十六大精神，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產監(jiān)督管理運營新體制，充分發(fā)揮國有資產分級代表、分級管理的整體合力，根據國務院《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于設立市（地）級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構指導意見的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８４號）以及《河北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施辦法》的有關要求，本著“指導、幫助、協(xié)調、服務”的原則，現(xiàn)就加強各設區(qū)市國有資產監(jiān)督管理機構建設提出如下指導意見。一、按照黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會確定的原則，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權相分離。

二、認真落實省委、省政府關于機構改革的部署要求，切實落實國資監(jiān)管機構職能，確保各項職能真正到位，推動國有資產監(jiān)管工作依法、科學、民主展開。各設區(qū)市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構根據市政府授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值，防止國有資產流失。

三、要盡快明確市級國資監(jiān)管機構履行出資人職責企業(yè)的名單，及時公布實施，并根據實際情況予以適時調整。按照政企分開、政事分開、政資分開的原則，各市市屬國有及國有控股企業(yè)要與原隸屬政府部門脫離隸屬關系，逐步納入市級國資監(jiān)管機構監(jiān)管范圍。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，積極探索實行分類管理的多元化監(jiān)管模式。對于已明確將實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和行政、事業(yè)單位國有資產納入國資監(jiān)管機構監(jiān)管范圍的市，國資監(jiān)管機構負責監(jiān)管資產和涉及出資人權益的重大事項，并逐步實現(xiàn)管資產和管人、管事相統(tǒng)一。

四、要真正做到權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合。要把堅持黨管干部原則同市場化選聘經營管理者結合起來，把完善干部管理體制與有效履行各項工作職能、承擔企業(yè)國有資產保值增值責任結合起來。各設區(qū)市要切實解決市級國資監(jiān)管機構因職能到位不徹底而存在的問題，盡快使之權利、義務和責任相統(tǒng)一。

五、加快完善國資監(jiān)管制度體系。根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施辦法》要求，按照深化國有資產管理體制改革的目標，研究制定市屬國有資產監(jiān)督管理及運營的基本制度與辦法，盡快出臺市屬企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施細則，加快健全完善國資監(jiān)督管理的制度體系，以完備的制度體系規(guī)范保障國有資產的管理和運營。依法加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處侵犯國有資產權益的違法案件，保障國有資產安全。

六、進一步加強監(jiān)事會工作。要把建立監(jiān)事會制度、向國有企業(yè)派出監(jiān)事會作為加強國有資產監(jiān)管的重要工作來抓。要根據國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，依法向國有獨資和國有控股企業(yè)派出監(jiān)事會；向國有控股企業(yè)提出董事、監(jiān)事人選，推薦監(jiān)事會主席等；依照公司章程，提出向國有參股的公司派出董事、監(jiān)事人選。監(jiān)事會要依據有關法律法規(guī)認真履行職責，參與企業(yè)改制的全過程；要不斷改進監(jiān)督方式和方法，以事前、事中監(jiān)督為主，強化對國有資產的監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯，保護職工的正當權益。根據監(jiān)督檢查工作的實際需要，各市要合理確定監(jiān)事會的人員編制，盡快健全機構，保證監(jiān)事會工作的有效開展；要根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的要求，保證監(jiān)事會開展工作所需監(jiān)督檢查、人員業(yè)務培訓、聘請中介機構和工作技術人員等必要經費。要加強監(jiān)事會的日常管理工作和綜合素質建設，不斷提高監(jiān)督檢查工作質量。

七、積極探索組建國有資產營運機構。各市可在對現(xiàn)有市屬投資類企業(yè)進行整合改組的基礎上，組建企業(yè)化運營的工業(yè)、商貿等國有資產運營公司，特別是對提供公共產品的自然壟斷性行業(yè)以及市場機制難以完全發(fā)揮作用的城市建設、水務、電力、燃氣、水利等領域，要加快構建不同類別的國有資產經營公司，由市級國資監(jiān)管機構履行出資人職責，負責經營和管理國有資產，實現(xiàn)國有資本集約配置，承擔國有資產保值增值責任。國有資產經營公司要按照《中華人民共和國公司法》和公司章程的規(guī)定進行運作，對授權范圍的國有資產依法自主經營，上繳國有資產收益；持有所屬國有企業(yè)的產權或控股、參股企業(yè)的股權，向所屬國有獨資公司（獨資企業(yè)）推薦董事長、監(jiān)事會主席或總經理，向國有控股、參股企業(yè)委派產權代表，參與資產經營管理；負責對所屬國有企業(yè)進行改制和重組，依法進行產權或股權的轉讓和交易；定期向市級國資監(jiān)管機構匯報資產運營情況。積極探索縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管運營的有效形式，有條件的地方可組建縣（市、區(qū)）級國有資產經營有限責任公司。

八、明確國有資產生產經營實體及占有、使用國有資產單位的責任。國有資產生產經營實體是占有國有資產并直接從事產品生產或提供服務的國有獨資、控股、參股企業(yè)，具有獨立法人資格，享有企業(yè)法人財產權，以其所占有和使用的國有資產向國有資產經營公司或國有資產監(jiān)管機構承擔保值增值責任。

九、健全完善適應現(xiàn)代產權制度要求的國有產權股權管理模式。推動國有資產管理從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變，從直接管理向間接管理轉變，從單純投資管理向投資、配置、收益、再投入的全過程管理轉變。各市要進一步規(guī)范國有產權交易機構，進一步落實各市國資監(jiān)管機構對國有資產產權交易的監(jiān)督管理職責，確保國有產權依法、公開、透明進場交易，推進產權交易機構誠信守法、規(guī)范運作。

十、積極探索建立國有資本經營預算制度的新途徑。按照國家關于建立國有資本經營預算制度的有關要求，積極探索建立國有資本經營預算制度，使國有資產形成自我積累、結構優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)。

十一、逐步健全企業(yè)財務監(jiān)管有效機制。著眼于從源頭上遏制國有資產流失，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管真空，各市國有資產監(jiān)管機構要結合所出資企業(yè)的實際，積極會同有關部門，大膽探索推行財務總監(jiān)的工作，開展試點，及時總結經驗，逐步推廣。強化財務監(jiān)督的控制和督查功能，建立以產權為紐帶的財務監(jiān)督網絡，重點監(jiān)督企業(yè)財務、會計活動合法合規(guī)性、資產經營預算執(zhí)行正確性、企業(yè)財務會計信息真實性。十二、建立有效的國有資產經營風險防范機制。要充分利用國資系統(tǒng)已有的管理統(tǒng)計信息數(shù)據、企業(yè)效績評價資料，掌握綜合授權范圍內國有資產的總量、結構、分布和質量情況，形成有關監(jiān)督數(shù)據信息庫。建立定期對企業(yè)進行經濟責任審計制度，通過內外結合的審計手段，揭示問題，杜絕隱患，形成風險預警機制；要建立健全企業(yè)國有資產經營業(yè)績考核制度，形成科學、合理、規(guī)范的激勵和約束機制；要建立健全國有資產損失責任追究制度，結合企業(yè)改制、兼并破產、產權轉讓、不良資產核銷，及時查明國有資產損失的原因及責任人，加大對造成國有資產損失責任人的查處力度，防范和遏制國有資產流失。積極推進企業(yè)法律顧問制度建設，建立健全企業(yè)法律風險防范機制。

十三、進一步加強國資監(jiān)管系統(tǒng)整體建設。各設區(qū)市政府要在人員調配、人才培養(yǎng)、技能培訓等方面給予指導和支持，不斷增強國資監(jiān)管機構干部隊伍綜合素質和工作能力，著力提高依法、科學、民主履行國有資產出資人職責和指導國企改革重組的能力，切實加強和改進國企廉政建設的能力。市級國資監(jiān)管機構要加強對縣（市、區(qū)）國有資產監(jiān)督管理業(yè)務指導，健全完善國資監(jiān)管工作責任體系，推動國資監(jiān)管工作依法、規(guī)范、有序進行；要制定系統(tǒng)人員培訓規(guī)劃，并切實抓好落實；要建立定期交流制度、信息交互制度，暢通聯(lián)系渠道，打造交互平臺，提高全系統(tǒng)整體合力和影響力。

河北省人民政府國有資產

監(jiān)督管理委員會

二○○五年九月二十日