各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔２００６〕２９號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出如下意見。

一、高度重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作

（一）高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分集體土地被征用，使被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題日益突出，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度，為被征地農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位和基本生活保障，解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，是建設(shè)和諧社會目標(biāo)的客觀要求。

（二）把被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作列入工作規(guī)劃。各級政府要把推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、建立被征地農(nóng)民社會保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，作為解決社會突出矛盾的重點(diǎn)工作抓緊抓好，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的實(shí)際困難。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象范圍

（三）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障對象的認(rèn)可。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收后，人均耕地面積不足以維持基本生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體組織無法調(diào)劑，當(dāng)?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)列入就業(yè)培訓(xùn)和社會保障對象。

（四）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作具體對象確定的程序。被征地農(nóng)民個(gè)人提出申請，村民委員會或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處研究公示，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動保障和國土資源部門審核辦理。具體辦法由各設(shè)區(qū)市政府制定。設(shè)區(qū)市和縣級勞動保障、國土資源部門要建立正常的內(nèi)部情況、信息交流制度，及時(shí)研究解決被征地過程中出現(xiàn)的問題。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

（五）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作重點(diǎn)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象。

（六）建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障利益平衡機(jī)制。各級政府要采取措施，全面掌握被征地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期利益關(guān)系，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會保障制度的銜接，平衡不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴(yán)格工作要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（七）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障基本要求。各級政府在征地的同時(shí)，要制定就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的具體計(jì)劃措施。對符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會保障政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣蓪⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。對已不具備生產(chǎn)生活條件的城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地農(nóng)民享受職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。對登記求職并領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民可以享受一次職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可按經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)后簽訂半年以上勞動合同的實(shí)際就業(yè)人數(shù)，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為 １２０元。被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)培訓(xùn)后，６個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，享受政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級技能培訓(xùn)不超過４００元，中級技能培訓(xùn)不超過６００元，高級技能培訓(xùn)不超過１０００元。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。

（九）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)且登記求職的被征地農(nóng)民按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。各級政府、各有關(guān)部門要在審批程序、證照辦理、收費(fèi)管理、場地?cái)偽话才拧⑿☆~貸款等方面支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進(jìn)“撤村建居”和“城中村”改造工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，各地要積極推進(jìn)“撤村建居”，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。被征地農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、居住、子女教育等方面，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

五、多渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

（十一）用地單位要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。各級政府要建立用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。凡用地單位適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位要優(yōu)先安排被征地農(nóng)民。各地可以通過一些以安置被征地農(nóng)民就業(yè)為主要任務(wù)的勞務(wù)派遣公司將被征地農(nóng)民組織起來就業(yè)。用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方也可以采取簽訂合同委托安置的方式，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十二）開發(fā)公益性崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。各有關(guān)部門要努力開發(fā)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、停車場管理員、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方可以從國家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十三）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和發(fā)展中小型企業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，加快形成具有市場發(fā)展前景的郊區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。通過加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)新領(lǐng)域。

（十四）多渠道增加勞務(wù)輸出。廣泛開展多方位的勞務(wù)合作，充分調(diào)動民間、政府間開展勞務(wù)輸出的積極性，落實(shí)區(qū)域勞務(wù)合作協(xié)議，鞏固、發(fā)展好京津就業(yè)市場。鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人到西部地區(qū)和東北地區(qū)承包工程、土地、項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動勞務(wù)輸出。積極開拓東南沿海等地勞務(wù)市場，采取有效措施占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)市場。積極開拓國外市場，支持被征地農(nóng)民到國外就業(yè)。

（十五）提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種形式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各級勞動保障部門要建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，提高他們的就業(yè)率。通過上述渠道，確保每戶被征地農(nóng)民家庭中至少有一名勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、積極做好被征地農(nóng)民的社會保障工作

（十六）進(jìn)一步推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。勞動保障、國土資源、財(cái)政等部門要盡快建立健全被征地農(nóng)民保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象推動制度建設(shè)。對規(guī)定年齡內(nèi)的被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，強(qiáng)制實(shí)行；對超過規(guī)定年齡的人員，直接納入保障范疇。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府承擔(dān)部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，提取的風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)賬戶。建立養(yǎng)老待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)和生活物價(jià)指數(shù)變動，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以征地時(shí)本地實(shí)際生活水平為基礎(chǔ)，確保在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤街?，具體方案由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理按照省政府冀政函〔２００５〕１５號文件精神執(zhí)行。

（十七）保障基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?

（十八）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)的要求，本著適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（十九）做好被征地農(nóng)民思想教育工作。加大政策宣傳力度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的宣傳教育和引導(dǎo)工作，深入了解和分析他們對社會保險(xiǎn)制度存在的疑慮和意見，有針對性的通過典型事例進(jìn)行具體、形象、生動的宣傳，把參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及管理辦法等政策宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民認(rèn)識參保意義，樹立參保意識，積極參保。

七、落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金

（二十）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各設(shè)區(qū)市政府制定。

（二十一）嚴(yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（二十二）建立機(jī)制，明確責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的主管部門，要與財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革、公安、民政等部門通力協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。要加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（二十三）建立統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。省、市、縣有關(guān)部門要建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的統(tǒng)計(jì)、通報(bào)制度，定期開展被征地農(nóng)民的調(diào)研工作。本著先試點(diǎn)、再推開的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確掌握被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障變化情況，不斷完善有關(guān)政策措施。

（二十四）制定具體實(shí)施辦法。省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔２００４〕２８號和國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２００６〕２９號文件及本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法。

二○○六年八月三十一日