省政府各部門：

《省政府部門規(guī)范性文件合法性審查暫行規(guī)定》已經2006年11月1日省政府第72次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十一月四日

省政府部門規(guī)范性文件合法性

審查暫行規(guī)定

第一條為加強規(guī)范性文件的合法性審查工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指省政府所屬部門（含實行垂直領導的部門、直屬機構、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以下統(tǒng)稱制定部門）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省有關規(guī)定，按照法定職權和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務關系，具有普遍約束力并反復適用的行政管理方面的行為規(guī)則。其名稱包括規(guī)定、辦法、細則、決定、命令、通知、通告、公告等。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件合法性審查，是指制定部門在印發(fā)公布其已經審定的規(guī)范性文件前，將規(guī)范性文件送審稿和制定依據(jù)等有關資料，報送省人民政府法制機構（以下簡稱省政府法制機構）進行合法性審查的制度。

第三條規(guī)范性文件的合法性審查，適用本規(guī)定。

制定部門制定的規(guī)范內部行政管理行為、表彰獎勵、人事任免、對具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第四條規(guī)范性文件合法性審查，堅持有件必報、有報必審、違法必糾的原則，維護社會主義法制的統(tǒng)一。

第五條省政府法制機構負責部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。

制定部門應當協(xié)助省政府法制機構做好規(guī)范性文件的合法性審查工作。

未經省政府法制機構進行合法性審查，規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。

第六條規(guī)范性文件應當經制定部門的法制機構進行合法性初審，并由部門主管負責人簽署意見后，報送省政府法制機構進行合法性審查。幾個部門聯(lián)合起草的，應當由主辦部門與有關部門會簽后，報送省政府法制機構進行合法性審查。

第七條報送規(guī)范性文件送審稿應當向省政府法制機構提交下列材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式三份：

（一）提請審查的公函；

（二）制定部門法制機構的初審意見；

（三）規(guī)范性文件送審稿涉及重大法律問題的說明;

（四）規(guī)范性文件送審稿的紙質和電子文本；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省其他有關規(guī)定。

第八條省政府法制機構收到報送審查的材料后,應當進行形式審查，對屬于規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應當辦理受理審查登記，并向制定部門出具統(tǒng)一編號的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》；不符合規(guī)定的，應當一次性告知制定部門在規(guī)定期限內補送有關材料。補送材料符合規(guī)定的，應當即時受理登記。

對不屬于規(guī)范性文件審查范圍的，省政府法制機構應出具不予受理審查的說明。

第九條省政府法制機構對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查一般采取書面審查方式。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省其他有關規(guī)定不一致，或者在理解上有嚴重分歧意見等重大法律問題的，應當進行調查研究，或者召開有相關單位、行政管理相對人、法律專家參加的論證會、聽證會，聽取有關方面的意見。

第十條省政府法制機構進行規(guī)范性文件合法性審查需要制定部門提供其他相關材料或者說明有關情況的，制定部門應當配合；需要征求其他有關部門意見的，有關部門應當在規(guī)定時間內以書面形式向省政府法制機構反饋意見。

第十一條省政府法制機構應當對規(guī)范性文件送審稿的下列內容進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權限；

（三）是否違反制定程序；

（四）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省其他有關規(guī)定相抵觸；

（五）是否與其他部門公布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

（六）其他應當審查的內容。

第十二條省政府法制機構應當在受理審查之日起15個工作日內完成規(guī)范性文件審查工作。在規(guī)定的期限內不能審查完畢的，經省政府法制機構主管負責人批準，可以延期10個工作日，并應當將延期的理由書面告知制定部門。省政府法制機構未在規(guī)定期限內提出書面審查意見，又未告知延期理由的，視為審查同意。

對應對重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應當在受理審查后立即進行審查。制定的應急規(guī)范性文件的法律依據(jù)明確、政策界限清楚，并由制定部門法制機構進行審查的，可以先發(fā)布后向省政府法制機構備案。

進行規(guī)范性文件審查需要進行調查研究或者召開論證會、聽證會的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。

第十三條省政府法制機構對規(guī)范性文件進行合法性審查后，應當根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見：

（一）對規(guī)范性文件的內容符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定主體、權限和程序符合法律規(guī)范要求的，提出審查通過的意見；

（二）對內容基本合法，但語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的具體意見；

（三）對超越法定權限的，提出糾正并修改有關內容的意見；

（四）對涉及違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者對公民、法人和其他組織變相限制權利和增加義務等事項的，提出取消相關內容的意見；

（五）對規(guī)范性文件的主要內容違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省其他有關規(guī)定的，提出不予制定的意見。

審查時發(fā)現(xiàn)制定規(guī)范性文件的上位法依據(jù)存有違法問題的，應當提出審查糾正的建議，按照規(guī)定程序提請制定機關審查。

第十四條制定部門收到省政府法制機構的書面審查意見后，應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改。

制定部門對省政府法制機構的審查意見有異議的，應當自收到審查意見之日起10個工作日內,以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，提請省人民政府裁決。

第十五條通過合法性審查的規(guī)范性文件，應當憑《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》在省政府法制機構指定的報刊、信息網絡或者相關媒體上向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律無效。

第十六條規(guī)范性文件公布后，制定部門應當在15日內將規(guī)范性文件的紙質和電子文本報省政府法制機構備案。省政府法制機構應當對審查意見的吸收情況進行復核。

第十七條制定部門應當每半年向省政府法制機構報送本部門制發(fā)的全部文件目錄。報送的期限分別為本年度的7月31日前和下一年度的1月31日前。

第十八條省政府法制機構應當對部門制定規(guī)范性文件情況加強監(jiān)督檢查。

制定部門的法制機構應當對本部門規(guī)范性文件的制定情況進行監(jiān)督檢查，并向省政府法制機構報送審查情況。

第十九條制定部門違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由省政府法制機構責令改正；拒不改正的提請省人民政府給予通報批評；對內容存有違法問題的，提出糾正或者撤銷該文件的意見，報請省人民政府決定:

(一)未經制定部門法制機構進行初審的;

(二)未報送省政府法制機構進行合法性審查而公布的;

（三）未在省政府法制機構指定的報刊、信息網絡或者相關媒體上向社會公布的。

第二十條制定部門不按照省政府法制機構的審查意見進行修改完善的，由省政府法制機構給予通報批評。

第二十一條省政府法制機構審查失誤，致使規(guī)范性文件存有違法問題的，由有關人員承擔責任。

第二十二條設區(qū)的市人民政府可以參照本規(guī)定，制定對所屬部門的規(guī)范性文件實行合法性審查的規(guī)定。

第二十三條本規(guī)定自2006年12月1日起施行。