河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見報告的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省環(huán)保局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見的報告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○三年八月五日

關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見的報告

省人民政府：

按照省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們就全省農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將控制農(nóng)田污灌保證農(nóng)產(chǎn)品安全的意見。報告如下：

一、基本情況

我省海河流域分為七大水系，流域面積１８．７６萬平方公里，水資源總量２０３億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為全國平均值的１／７和１／９。全省廢水排放總量１６．７億噸，其中工業(yè)廢水１０．３億噸，生活污水６．４億噸。七大水系的１３３個水質(zhì)監(jiān)控斷面中，３８％的斷面屬重度污染。子牙河水系污染最為嚴(yán)重，９２．６％的河段處于重度污染狀態(tài)。

據(jù)初步調(diào)查，全省污灌面積８１萬畝，污灌農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻、棉花和部分蔬菜。污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題，重點集中在子牙河水系的滹沱河、氵交河、牛尾河、汪洋溝、滏陽河、滄浪渠、北排河等７條河流，主要涉及石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州５市。滹沱河每年接納正定、藁城、無極、深澤等工業(yè)和生活污水５０００萬噸，主要污染物ＣＯＤ濃度超標(biāo)６—９倍。氵交河每年接納石家莊市區(qū)、趙縣、欒城縣等工業(yè)和生活污水５４００萬噸，水質(zhì)超標(biāo)４—７倍。牛尾河每年接納邢臺市區(qū)、邢臺縣、任縣等工業(yè)和生活污水４８００萬噸，水質(zhì)超標(biāo)０．５倍以上。汪洋溝每年接納石家莊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邢臺市寧晉縣工業(yè)和生活污水３７００萬噸，水質(zhì)超標(biāo)４．５倍以上。滏陽河邯鄲段涉及峰峰礦區(qū)以下７個縣（區(qū)），水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；邢臺段污染來自汪洋溝，水質(zhì)超標(biāo)１．４倍以上；衡水段污染來自冀州市、桃城區(qū)和武邑、武強等縣，年納污水２３００萬噸，水質(zhì)超標(biāo)４倍以上；滄州獻(xiàn)縣段污染嚴(yán)重，污染來自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區(qū)和滄縣、黃驊市、獻(xiàn)縣、青縣等工業(yè)和生活污水２８００萬噸，水質(zhì)超標(biāo)４—９倍。以上５市、２９個縣（市、區(qū)）排放污水２．４０億噸，占全省污水排放總量的１４．４％，其中約６０％為工業(yè)廢水，４０％為城鎮(zhèn)生活污水。

二、主要問題

我省每年農(nóng)灌需用水量１５３．６億噸，占全省水資源總量的７０％以上，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾非常突出。利用污水灌溉農(nóng)田，是彌補農(nóng)業(yè)用水不足的重要措施。污染農(nóng)產(chǎn)品的因素很多，主要包括以下幾個方面：

一是城鎮(zhèn)生活污水處理率低，多數(shù)城鎮(zhèn)特別是縣城生活污水未經(jīng)有效處理，直排河道。目前全省建成了２０座城市污水處理廠，日處理規(guī)模１７３．９萬噸，其中縣級城市１３萬噸，縣城３萬噸。全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不足４０％。

二是國家現(xiàn)行的部分重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)偏高，不能滿足農(nóng)灌用水要求。特別是制漿造紙行業(yè)，其耗水量和污染程度均居各行業(yè)之首。國家現(xiàn)行的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是ＣＯＤ４５０毫克／升，即使完全達(dá)標(biāo)排放，也滿足不了國家海河規(guī)劃中要求的農(nóng)業(yè)用水ＣＯＤ１００毫克／升的水質(zhì)要求。

三是部分企業(yè)存在違法超標(biāo)排污行為。按照國家統(tǒng)一部署，２０００年底所有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)了初步達(dá)標(biāo)。但部分企業(yè)為降低成本，存在擅停設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為，部分重金屬超標(biāo)廢水，對農(nóng)田土壤和農(nóng)作物危害尤為突出。

四是農(nóng)業(yè)面源污染加劇。城市周邊禽畜養(yǎng)殖場產(chǎn)生大量糞便和糞水。化肥不合理施用帶來水體富營養(yǎng)化。農(nóng)藥特別是高毒高害農(nóng)藥帶來農(nóng)作物和食品殘留超標(biāo)問題。

此外，我省平原區(qū)絕大部分河流，沒有清潔水源對河流污水加以稀釋，許多閘前蓄的都是城鎮(zhèn)和工業(yè)排放的污水，在減輕污染，兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境用水方面，無法發(fā)揮閘涵調(diào)度作用。對污水灌區(qū)水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水的監(jiān)測、指導(dǎo)薄弱，農(nóng)民對農(nóng)灌科學(xué)知識普遍缺乏了解。

三、解決意見

（一）充分認(rèn)識控制農(nóng)業(yè)污染的重要性和緊迫性。按照胡錦濤總書記在２００３年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出的“環(huán)境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”的總體要求，各級各部門要本著對人民負(fù)責(zé)的精神，把解決農(nóng)灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題作為環(huán)境保護的頭等大事，狠抓落實。

（二）強化工業(yè)污染防治。以子牙河水系７條河流為重點開展污染綜合整治。相關(guān)５市、２９個縣（市、區(qū)）要根據(jù)河流污水匯集范圍，制定污染防治行動計劃，明確各縣出境水質(zhì)目標(biāo)和完成時限，預(yù)期達(dá)不到目標(biāo)要求的，境內(nèi)所有重點監(jiān)控污染源必須采取限產(chǎn)停產(chǎn)應(yīng)急措施。要逐條河流、逐家企業(yè)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，堅決遏制污染反彈。要組織對污染源進(jìn)行排查摸底，按不達(dá)標(biāo)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)分類列出重點監(jiān)控污染源名單，制定監(jiān)管措施。對不達(dá)標(biāo)的，要堅決關(guān)停；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要先停產(chǎn)后整改，驗收合格后方可重新生產(chǎn)；對基本達(dá)標(biāo)但存在違法排污隱患的，要責(zé)令限期整改；對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)偷排偷放行為，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，在污水處理廠建成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）實行污染物總量控制和排污許可制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染承載能力，制定本轄區(qū)各河段主要污染物排放總量控制方案，將排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)分解到沿岸各地區(qū)各重點監(jiān)控污染源，落實到工程措施上。加強排污許可證管理，做到指標(biāo)、任務(wù)、措施、時限、年審“五個”配套，逾期完不成的要吊銷排污許可證。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，７條河流相關(guān)５市、２９個縣（市、區(qū)）停止審批造紙、化工、釀造、印染、皮革等未經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的重污染建設(shè)項目。關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)生料制漿生產(chǎn)線。

（四）加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。落實國家環(huán)保法律法規(guī)和《河北省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（省政府令〔２００１〕第２０號），統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)一信息發(fā)布，維護環(huán)境安全。重點污染源要分期分批安裝在線監(jiān)測裝置，實行全自動、全天候監(jiān)控。謀劃在７條河流跨市界斷面建立自動監(jiān)測網(wǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為、河流水質(zhì)、農(nóng)作物和食品基地環(huán)境質(zhì)量狀況公示制度。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，確保食品安全。

（五）各有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實負(fù)起責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，組織開展污水灌區(qū)的水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水質(zhì)量監(jiān)測，向農(nóng)民宣傳農(nóng)灌用水安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)科學(xué)農(nóng)灌。同時要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，出臺規(guī)范辦法，科學(xué)合理施用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)查國家明令禁止的高毒害農(nóng)藥。林業(yè)部門要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點，制定工作計劃，采取植物修復(fù)手段，控制河道污染物滲漏。

（六）環(huán)保部門要依法認(rèn)真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織制訂農(nóng)灌水源保護規(guī)劃，研究確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與環(huán)境監(jiān)督管理辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)同聯(lián)動，形成合力，狠抓落實。要加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督，形成人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、為環(huán)保做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市、有關(guān)部門貫徹落實。

河北省環(huán)境保護局

河北省水利廳

河北省農(nóng)業(yè)廳

二○○三年七月十日