河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國(guó)土資源廳制定的《推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○三年八月十九日

河北省國(guó)土資源廳推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見

為進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣鹿泉市基層礦政管理的典型經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國(guó)土資源部的重要意見和全國(guó)基層礦政管理工作會(huì)議精神，推進(jìn)我省縣（市）的礦政管理工作全面到位，從我省基層礦政管理工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀出發(fā)，本著實(shí)事求是、積極可行的原則，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。要以提高礦產(chǎn)資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為手段，以依法履行礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境管理職能為主要內(nèi)容，以整頓礦產(chǎn)資源管理秩序?yàn)榛A(chǔ)，以培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的縣（市）礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層礦政管理工作全面到位和職能正確履行。

二、主要職能。（一）治理整頓轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。（二）依據(jù)上級(jí)部門制定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定轄區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。（三）對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。（五）引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦，推進(jìn)利用方式的轉(zhuǎn)變。（六）依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)。（七）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

三、總體目標(biāo)。按照省委省政府《關(guān)于市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔２００１〕１４號(hào)）和各市縣國(guó)土資源部門三定方案的規(guī)定，進(jìn)一步理順關(guān)系，全面落實(shí)管理部門、管理職能及管理人員，并建立相關(guān)制度和工作體系，建立起一支具有一定法律知識(shí)、執(zhí)法能力、任勞任怨、能打硬仗的基層礦政管理隊(duì)伍，使基層管理實(shí)現(xiàn)全面到位。

四、階段目標(biāo)。（一）２００３年１１個(gè)設(shè)區(qū)市和４５個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣，４０個(gè)礦種比較單一、管理任務(wù)相對(duì)較小的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)礦政管理全面到位。（二）２００４年其余縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)礦政管理全面到位。

五、到位標(biāo)準(zhǔn)。

（一）落實(shí)各市縣國(guó)土資源部門三定方案，將礦政管理納入國(guó)土資源管理整體。１、礦產(chǎn)資源大縣要配備一定數(shù)量的專門礦政管理人員，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。２、礦產(chǎn)資源較少的縣，要有專人負(fù)責(zé)礦政管理工作，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)制度及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收。１、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全，會(huì)計(jì)人員符合上崗條件。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，財(cái)務(wù)管理制度健全，財(cái)會(huì)工作運(yùn)行規(guī)范。在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)法專項(xiàng)檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。２、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征繳及時(shí)、足額。沒有截留和挪用的行為。“專用票據(jù)”有專人管理，領(lǐng)用、核實(shí)、注銷手續(xù)完備，沒有使用非“專用票據(jù)”征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或“專用票據(jù)”擅作他用的行為。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。１、按照授權(quán)或委托審核采礦登記資料并到實(shí)地進(jìn)行核查，合理配置采礦權(quán)。２、取締無證采礦并達(dá)到“三不留、一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)。３、配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)越層越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞浪費(fèi)資源等案件依法進(jìn)行查處。對(duì)嚴(yán)重的違法案件，做好取證工作，并向上級(jí)礦政管理部門提出吊銷許可證的處罰建議。４、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)糾紛。５、建立轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)檔案。６、根據(jù)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。７、依法按管轄權(quán)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，代上級(jí)礦政管理部門收取采礦權(quán)使用費(fèi)。８、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)。

（四）地質(zhì)勘查管理。１、轄區(qū)內(nèi)無證勘查、越界勘查，以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法行為得到依法查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法案件，做好取證工作，并向上級(jí)礦政管理部門提出吊銷勘查許可證的處罰建議。２、依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勘查糾紛，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正?？辈橹刃?，保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。３、建立轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)檔案。４、對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類勘查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合上級(jí)礦政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、地質(zhì)勘查資格年度檢查工作。５、根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，向本級(jí)政府和上級(jí)礦政管理部門提出地質(zhì)勘查建議。６、配合上級(jí)礦政管理部門管理好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)市場(chǎng)。

（五）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。１、建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的核查檢測(cè)，并參與檢測(cè)報(bào)告的審查工作。２、建立小小礦的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)小小礦年度儲(chǔ)量審核和監(jiān)督上報(bào)工作，按時(shí)完成儲(chǔ)量年度登記和統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)。３、負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人的地質(zhì)資料匯交工作。４、組織開展本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源政策研究和資源形勢(shì)分析，為政府宏觀管理提供決策依據(jù)和礦山企業(yè)提供服務(wù)信息。

（六）地質(zhì)環(huán)境管理。１、地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。２、開展汛期重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患檢查，編制防災(zāi)預(yù)案，并由同級(jí)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和汛期值班、巡查、速報(bào)等制度。３、礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀清楚，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。４、新建礦山實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境定期報(bào)告制度。５、重點(diǎn)地質(zhì)遺跡現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，重要地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，破壞重要地質(zhì)遺跡的行為得到有效查處。６、礦泉水、地?zé)衢_發(fā)利用底數(shù)清楚，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦泉水、地?zé)徇M(jìn)行年檢。

六、保證措施。（一）加強(qiáng)宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。努力宣傳加強(qiáng)礦政管理的重要意義和必要性、緊迫性。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門從思想上深刻認(rèn)識(shí)到只有推進(jìn)基層礦政管理的全面到位，才能提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門都要由一把手負(fù)責(zé)，要建立全面推進(jìn)責(zé)任制，明確任務(wù)、要求和措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。（三）主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系。要努力加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，多宣傳、多匯報(bào)、多交流，增強(qiáng)理解，統(tǒng)一思想，從而為全面推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（四）典型引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的全面開展。各級(jí)國(guó)土資源部門都要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在不同的環(huán)境和條件下推進(jìn)礦政管理全面到位的典型，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，由個(gè)別到一般，逐步實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。（五）檢查督辦，促進(jìn)全面推進(jìn)工作的真正落實(shí)。全面推進(jìn)工作要一級(jí)抓一級(jí)，經(jīng)常督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決，確保全面推進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。