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河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作方案〉的通知
辦字〔2004〕182號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真貫徹落實。
二○○四年八月二十五日
河北省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕３１號）、《國務(wù)院減負(fù)辦關(guān)于加大從源頭上治理公路“三亂”力度的通知》（國減負(fù)〔２００４〕４號）和全國企業(yè)治亂減負(fù)暨治理向機動車輛亂收費整頓道路站點工作會議精神，現(xiàn)就我省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的重要性、緊迫性。針對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，以取消涉及機動車輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）堅決取消向機動車輛的不合理收費項目。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定全面清理我省針對機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目。對不符合規(guī)定的各種收費項目要堅決取消，符合規(guī)定但收費過高的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎(chǔ)上，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性集資項目實行目錄管理并向全省公布，凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。
（二）全面清理整頓道路收費站點。
１、凡屬以下情況之一的收費站，一律撤銷，立即停止收費，并限期拆除收費設(shè)施：（１）未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的收費站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費站。（２）不屬于利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站。（３）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營期已滿的收費公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站。（４）將未利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費站。（５）雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費的收費站。（６）不符合國家關(guān)于收費公路或收費公路收費站設(shè)置規(guī)定的收費站。（７）其他違反國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷的收費站。嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費項目的收費轉(zhuǎn)移到未被撤銷的道路收費站，繼續(xù)變相收費。
２、對已轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的收費道路項目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓。對符合保留條件的收費站，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)。
３、對其他檢查性站點進(jìn)行清理。除公安部明文要求保留的治安檢查站和經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的少量木材檢查站、超限超載檢測站外，其他站點一律改為臨時性站點。（１）治安檢查站：除公安部明文要求保留和設(shè)立的治安檢查站外，其他一律撤銷。由省公安廳負(fù)責(zé)提出清理意見。（２）動植物檢疫檢查站：除國家公布動植物疫情時，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站和森林植物檢疫檢查站（點）外，其他站點一律撤銷。分別由省畜牧局和省林業(yè)局提出清理意見。（３）木材檢查站：原則上只在林區(qū)保留木材檢查站，具體可限定為壩上林區(qū)、山區(qū)、木材集中加工地和集散地以及平原森林資源集中分布地區(qū)。由省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出清理意見。（４）治超檢測站：對治超檢測站原則上不再增加固定站點，現(xiàn)有的２２個固定治超檢查站點保留到全國治超工作結(jié)束，臨時站點保留到“鐵鏟行動”結(jié)束。
４、設(shè)立收費站點要本著“控制總量，縮短周期，提高還貸率，統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一管理，減少社會負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定”的原則，嚴(yán)格控制總體規(guī)模。（１）城市道路收費站點：探索城市道路收費方式改革，城市主城區(qū)原則上不設(shè)收費站，提高城市道路社會效益。（２）一般公路收費站點：違規(guī)設(shè)立和已還清貸款及達(dá)到收費年限的公路收費站要堅決撤除；除償還全部利息外尚能部分還本的站點，可以適當(dāng)保留，并適當(dāng)調(diào)整公路收費站點的收費標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的“一站兩點”式收費站，要嚴(yán)格執(zhí)行單項收費，取消兩站點中一側(cè)收費站口，或者改為“一站式”收費。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立“一站兩點”式收費站點。（３）高速公路收費站點：按照交通部統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)京津冀高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費。（４）總量控制，整體規(guī)劃。對收費公路和城市道路實行總量控制，對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理。由省建設(shè)廳和省交通廳分別提出我省城市道路和公路收費站點總體規(guī)劃，由省減負(fù)辦報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機動車輛收費和設(shè)置道路收費站、稽查站和檢查站點的審批管理制度。除法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，不得出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限，由省政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》確定。向機動車輛實施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。今后，設(shè)立收費項目和道路站點在由同級政府或建設(shè)、交通、財政、物價部門逐級上報省政府的同時，要征求同級糾風(fēng)和減負(fù)部門的意見。
（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴(yán)格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、重復(fù)檢測、重復(fù)收費等問題。對在道路上亂設(shè)站點，向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號）和其他有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)人員和主管人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。加強對機動車輛收費和公路、城市道路收費站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍，建立健全車輛收費和收費站管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機動車檢測站強制機動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調(diào)試）。認(rèn)真整頓、規(guī)范對機動車綜合性能檢測收費，收費過高的要堅決降低收費標(biāo)準(zhǔn)。任何單位不得將對機動車綜合性能檢測收費擅自定為行政事業(yè)性收費項目或巧立名目強行收費。
（五）加強對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫，罰款要全部上繳國庫，實行收支兩條線管理。政府及有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費還貸公路和城市道路收費權(quán)取得的收入，必須上繳國庫，實行收支兩條線管理；各級財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將資金分別專項用于公路和城市道路建設(shè)。
三、實施步驟
為開展好這項工作，組成由省減負(fù)辦牽頭，省糾風(fēng)辦、省財政廳、省物價局、省審計廳、省交通廳、省建設(shè)廳參加的省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點專項治理整頓工作組（以下簡稱省專項工作組），在省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對全省治理整頓工作實施統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。全省治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點、組織驗收三個階段。
（一）全面清理、自查自糾階段。目前，這一階段的工作已基本完成。各市各有關(guān)部門要將清理、審核、整頓結(jié)果于２００４年９月１５日前報省減負(fù)辦，經(jīng)省專項工作組確認(rèn)，由省財政廳、省物價局報省政府批準(zhǔn)后，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目實行目錄管理，并向社會公布取消項目和保留收費項目目錄。這項工作務(wù)于２００４年９月底前完成。
（二）整頓道路站點階段。各市各有關(guān)部門要對本部門、本轄區(qū)的道路站點進(jìn)行清理整頓。堅決撤銷收費期限已過、經(jīng)營期滿等不符合規(guī)定的道路收費站，并限期拆除收費設(shè)施；對符合條件保留的收費站，收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降下來。省專項工作組負(fù)責(zé)全省道路站點清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作。省建設(shè)廳、省交通廳等部門對所屬收費站要認(rèn)真開展自查和清理整頓工作，于２００４年９月１５日前將自查結(jié)果和清理意見報省專項工作組。省審計廳要在上次對各收費站點審計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實，并于２００４年９月１５日前將結(jié)果報省專項工作組。省財政廳、省物價局和省交通廳要按照清理整頓要求，重新逐項審核各收費站的設(shè)立依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，制定撤并收費站或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓方案，經(jīng)省專項工作組研究確認(rèn)后報省政府審批。省建設(shè)廳、省交通廳、省公安廳、省畜牧局、省林業(yè)局等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）于２００４年９月１５日前完成對所屬稽查站、檢查站點的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果及清理后的站點目錄報省專項工作組。省專項工作組將重新審批、規(guī)范的所有道路站點目錄，以省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報省政府批準(zhǔn)后集中公告。凡公告以外的道路站點一律撤銷。省物價局要及時取消已撤銷收費站的《收費許可證》，對重新審批的收費站核發(fā)《收費許可證》。各保留的站應(yīng)當(dāng)在收費站的顯著位置，設(shè)置載有收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、主管部門、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限和監(jiān)督電話的公示牌，接受社會監(jiān)督。本階段工作于２００４年９月１５日前完成。（三）組織驗收階段。由專項工作組組織開展全省涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作，確保通過國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議對我省的驗收。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：１、向機動車輛的各種不合理收費項目是否已全部取消；２、必須撤銷的收費站是否已撤銷；３、管理制度是否建立健全；４、應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕等。
各市各有關(guān)部門要在２００４年１０月底前，對照上述檢查驗收內(nèi)容進(jìn)行自查，并將自查驗收情況書面報省減負(fù)辦。省專項工作組于２００４年１０月１５日起開展全省涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作。這一階段工作于２００４年１０月１５日前完成。
在確保如期完成以上三個階段工作的同時，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。省專項工作組要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定對收費公路和城市道路實行總量控制、對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理的實施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、亂罰款、重復(fù)檢測、重復(fù)收費和車輛違章超載超限等突出問題的有效措施。
四、落實措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省專項工作組要積極開展工作，成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理整頓工作。各市各有關(guān)部門要建立責(zé)任制度，突出重點，明確目標(biāo)，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責(zé)任到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層企業(yè)，了解真實情況，傾聽群眾意見，及時解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗。對工作成效好的部門和單位要予以表揚；對行動遲緩、措施不力、有令不行的部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（二）加強督導(dǎo)，狠抓落實。各市各有關(guān)部門要認(rèn)真開展自查自糾，省專項工作組要定期檢查督促本工作方案的執(zhí)行情況，組織力量對重點部門、市縣和單位進(jìn)行重點檢查。要進(jìn)一步建立健全舉報制度，公布省專項工作組各成員單位、各有關(guān)部門和市縣的舉報電話，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。各市各有關(guān)部門受理舉報后，要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時將舉報案件和處理結(jié)果報省減負(fù)辦。要結(jié)合行風(fēng)評議、執(zhí)法監(jiān)察、輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報等開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（三）加大宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。充分利用新聞媒體和減負(fù)信息等渠道，重點宣傳國務(wù)院關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的方針政策，宣傳我省治理整頓工作取得的成果和各市各部門的好經(jīng)驗和好做法。對違反法律法規(guī)、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。
公開程序：本單位審核后公開
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
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