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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點辦關(guān)于加快當(dāng)前重點項目建設(shè)意見的通知
辦字〔2005〕120號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快當(dāng)前重點項目建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十月二十六日
關(guān)于加快當(dāng)前重點項目建設(shè)的意見
今年以來，全省上下以“一條主線，兩大支撐”作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點，加大重點建設(shè)工作力度，取得了明顯成效。重點建設(shè)項目投資完成創(chuàng)歷史新高；石太鐵路客運(yùn)專線、涉縣天鐵熱軋板等一批對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的項目開工建設(shè)；邯鋼冷軋工程、華北石化聚丙烯裝置改造等重點項目竣工投產(chǎn)；大型電源點建設(shè)、曹妃甸精品鋼鐵基地等重大項目前期工作取得新的突破；與中石油、中石化、中船重工等大集團(tuán)公司合作項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。在全省重點建設(shè)取得突出成就的同時，重點項目開工難、征地難、前期工作難，項目謀劃層次低、重大戰(zhàn)略支撐項目少，工業(yè)項目規(guī)模小、投資比重低，高附加值項目少等問題還相當(dāng)突出，制約因素仍然較多，一些深層次矛盾尚未解決。為解決重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，保證重點項目建設(shè)順利進(jìn)行，提出如下意見。
一、高度重視，以重點建設(shè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐
重點項目建設(shè)不僅關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。各級各部門要以黨的十六屆五中全會和省委六屆八次全會精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識重點建設(shè)對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，并將其作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點，配備足夠的懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神強(qiáng)的人員，增加必要的經(jīng)費(fèi)，保證項目謀劃和跑辦工作落到實處。在重點建設(shè)工作中要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)投資體制改革為動力，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，合理引導(dǎo)投資方向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，保證重點項目建設(shè)順利進(jìn)行，為全省經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二、緊抓當(dāng)前，力促新開工項目開工建設(shè)
緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，把新開工項目作為今后幾個月的工作重點，創(chuàng)造條件使一批重大項目年內(nèi)盡早開工建設(shè)。解決開工難的問題，主要是解決項目用地和妥善處理項目建設(shè)與群眾利益關(guān)系的問題。
（一）做好群眾工作，破解開工難題。一要堅持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。二要嚴(yán)格落實政策，切實將征地補(bǔ)償安置的政策落到實處，及時足額發(fā)放補(bǔ)償金，堅決制止克扣農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象。三要超前工作，項目建設(shè)的征地、拆遷工作要提前介入，為項目建設(shè)提供有利條件。四要加強(qiáng)宣傳教育，講透政策，爭取群眾的理解和支持。對于極少數(shù)無理取鬧的行為，要依法處理。
（二）妥善解決重點項目建設(shè)用地問題。充分利用好今年的用地指標(biāo)。對于今年已分配用地指標(biāo)的項目，１０月底以前完不成征地組卷，可能造成用地指標(biāo)浪費(fèi)的，要調(diào)整到其他前期工作準(zhǔn)備充分、具備批地條件的重點建設(shè)項目使用。省發(fā)展改革委、省國土資源廳要抓緊對重點項目用地情況進(jìn)行調(diào)度，督促各方面在保證質(zhì)量的前提下，千方百計加快組卷工作進(jìn)度，力爭做到快報、快批。
改進(jìn)用地指標(biāo)分配辦法?？偟脑瓌t是保重點、干大事，擴(kuò)大省的調(diào)控權(quán)。進(jìn)一步完善用地辦法，形成機(jī)制，鼓勵支持前期工作扎實、進(jìn)展較快的項目，同時用地指標(biāo)要與各市的存量土地挖潛掛鉤，激勵各市加大存量土地的挖潛力度。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率。國家實施嚴(yán)格土地管理政策后，建設(shè)項目用地預(yù)審、征地補(bǔ)償、用地報批等要求更高、環(huán)節(jié)更多，一些基層部門和項目建設(shè)單位對新的程序要求不熟悉，容易造成工作多次反復(fù)。省國土資源廳要會同省重點辦加強(qiáng)對基層國土資源部門和項目建設(shè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)，少走彎路，縮短報批時間。
三、著眼明年，加大前期項目跑辦力度
（一）緊盯緊辦曹妃甸工程項目。著力推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃思路的論證審批工作，以及曹妃甸原油碼頭、煤碼頭、ＬＮＧ碼頭、電廠核準(zhǔn)、精品鋼鐵基地可研上報審批、大型煉油化工一體化基地方案編制等前期工作。
（二）繼續(xù)抓好列入國家“十一五”規(guī)劃初選、備選電站和風(fēng)電項目的前期工作，爭取有所突破。繼續(xù)推進(jìn)冀蒙煤電合作項目、蔚州煤電路綜合開發(fā)項目的前期工作。
（三）抓緊高速公路“６＋３”項目中需國家審批的４條６段立項核準(zhǔn)工作，在國家已批復(fù)大廣高速公路北段的基礎(chǔ)上，繼續(xù)盯辦其他高速公路的相關(guān)手續(xù)。
（四）繼續(xù)推進(jìn)邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、山海關(guān)百萬噸造船、與東風(fēng)汽車合作、滄州１２萬噸己內(nèi)酰胺、石家莊煉化股份公司８００萬噸煉油擴(kuò)能及１６萬噸／年己內(nèi)酰胺擴(kuò)能改造、唐山機(jī)車車輛廠高速電動車組等一批工業(yè)項目的前期工作，爭取早日獲得國家核準(zhǔn)。
（四）各市、縣（市、區(qū)）確定的重點建設(shè)項目，也要進(jìn)一步加大前期工作力度，做到組織、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實，為“十一五”時期重點建設(shè)的良好開局奠定基礎(chǔ)。
四、謀劃長遠(yuǎn)，強(qiáng)化重大項目謀劃工作
各級各有關(guān)部門要結(jié)合制定本地本部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制，切實抓好項目謀劃和建設(shè)工作。一是各級政府要研究制定符合本地實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)項目謀劃。二是充分調(diào)動企業(yè)的積極性，切實增強(qiáng)企業(yè)謀劃項目的動力。三是加強(qiáng)與京津及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷拓展項目謀劃空間。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與大集團(tuán)、大公司、大專院校、科研院所的合作，通過合作謀劃項目。五是建立完善各級重點項目庫。對項目庫實行動態(tài)管理，及時充實、更新。
在項目謀劃上，要做到站位高、眼光遠(yuǎn)、思路新，提高謀劃層次和謀劃質(zhì)量，一要圍繞高速公路、鐵路、港口、能源等謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)條件。二要堅持以工業(yè)為主導(dǎo)。圍繞做大做強(qiáng)鋼鐵、石化和裝備制造業(yè)，提升和改造紡織、服裝、醫(yī)藥、食品、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。高新技術(shù)突出抓一批較大項目和重點園區(qū)，努力培育增長點。三要注意發(fā)揮沿海優(yōu)勢。圍繞唐山、秦皇島、滄州沿海城市的港口優(yōu)勢，重點謀劃一批臨港工業(yè)項目，特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)和滄州臨港工業(yè)園區(qū)，要超前謀劃，爭取在“十一五”期間形成我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隆起帶。四要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中，形成集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。五要圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障重點建設(shè)順利進(jìn)行
強(qiáng)化各級重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)中的重大問題。對于項目謀劃和建設(shè)中的重大問題，各級發(fā)展改革（重點辦）、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，特別是對開工難度大的項目要重點協(xié)調(diào)，把各項工作做深、做細(xì)、做實，保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行。
建立對外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對外合作的重大項目涉及我省重大生產(chǎn)力布局，投資大、涉及部門多，有些項目涉及我省核心利益，今后此類項目由省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門要各司其責(zé)，在未形成一致意見前，不得對外承諾。省內(nèi)要形成整體，維護(hù)全省的整體利益。
河北省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○五年十月二十五日
公開程序：本單位審核后公開
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
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