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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點(diǎn)辦關(guān)于加快當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)意見的通知
辦字〔2005〕120號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十月二十六日
關(guān)于加快當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見
今年以來，全省上下以“一條主線，兩大支撐”作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，加大重點(diǎn)建設(shè)工作力度，取得了明顯成效。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成創(chuàng)歷史新高；石太鐵路客運(yùn)專線、涉縣天鐵熱軋板等一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目開工建設(shè)；邯鋼冷軋工程、華北石化聚丙烯裝置改造等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；大型電源點(diǎn)建設(shè)、曹妃甸精品鋼鐵基地等重大項(xiàng)目前期工作取得新的突破；與中石油、中石化、中船重工等大集團(tuán)公司合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全省重點(diǎn)建設(shè)取得突出成就的同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目開工難、征地難、前期工作難，項(xiàng)目謀劃層次低、重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目少，工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小、投資比重低，高附加值項(xiàng)目少等問題還相當(dāng)突出，制約因素仍然較多，一些深層次矛盾尚未解決。為解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，提出如下意見。
一、高度重視，以重點(diǎn)建設(shè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。各級(jí)各部門要以黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，并將其作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，配備足夠的懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神強(qiáng)的人員，增加必要的經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目謀劃和跑辦工作落到實(shí)處。在重點(diǎn)建設(shè)工作中要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)投資體制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，合理引導(dǎo)投資方向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二、緊抓當(dāng)前，力促新開工項(xiàng)目開工建設(shè)
緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，把新開工項(xiàng)目作為今后幾個(gè)月的工作重點(diǎn)，創(chuàng)造條件使一批重大項(xiàng)目年內(nèi)盡早開工建設(shè)。解決開工難的問題，主要是解決項(xiàng)目用地和妥善處理項(xiàng)目建設(shè)與群眾利益關(guān)系的問題。
（一）做好群眾工作，破解開工難題。一要堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。二要嚴(yán)格落實(shí)政策，切實(shí)將征地補(bǔ)償安置的政策落到實(shí)處，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償金，堅(jiān)決制止克扣農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象。三要超前工作，項(xiàng)目建設(shè)的征地、拆遷工作要提前介入，為項(xiàng)目建設(shè)提供有利條件。四要加強(qiáng)宣傳教育，講透政策，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。對(duì)于極少數(shù)無理取鬧的行為，要依法處理。
（二）妥善解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地問題。充分利用好今年的用地指標(biāo)。對(duì)于今年已分配用地指標(biāo)的項(xiàng)目，１０月底以前完不成征地組卷，可能造成用地指標(biāo)浪費(fèi)的，要調(diào)整到其他前期工作準(zhǔn)備充分、具備批地條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用。省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳要抓緊對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行調(diào)度，督促各方面在保證質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快組卷工作進(jìn)度，力爭(zhēng)做到快報(bào)、快批。
改進(jìn)用地指標(biāo)分配辦法?？偟脑瓌t是保重點(diǎn)、干大事，擴(kuò)大省的調(diào)控權(quán)。進(jìn)一步完善用地辦法，形成機(jī)制，鼓勵(lì)支持前期工作扎實(shí)、進(jìn)展較快的項(xiàng)目，同時(shí)用地指標(biāo)要與各市的存量土地挖潛掛鉤，激勵(lì)各市加大存量土地的挖潛力度。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率。國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格土地管理政策后，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、征地補(bǔ)償、用地報(bào)批等要求更高、環(huán)節(jié)更多，一些基層部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)新的程序要求不熟悉，容易造成工作多次反復(fù)。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省重點(diǎn)辦加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源部門和項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)，少走彎路，縮短報(bào)批時(shí)間。
三、著眼明年，加大前期項(xiàng)目跑辦力度
（一）緊盯緊辦曹妃甸工程項(xiàng)目。著力推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃思路的論證審批工作，以及曹妃甸原油碼頭、煤碼頭、ＬＮＧ碼頭、電廠核準(zhǔn)、精品鋼鐵基地可研上報(bào)審批、大型煉油化工一體化基地方案編制等前期工作。
（二）繼續(xù)抓好列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃初選、備選電站和風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取有所突破。繼續(xù)推進(jìn)冀蒙煤電合作項(xiàng)目、蔚州煤電路綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期工作。
（三）抓緊高速公路“６＋３”項(xiàng)目中需國(guó)家審批的４條６段立項(xiàng)核準(zhǔn)工作，在國(guó)家已批復(fù)大廣高速公路北段的基礎(chǔ)上，繼續(xù)盯辦其他高速公路的相關(guān)手續(xù)。
（四）繼續(xù)推進(jìn)邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、山海關(guān)百萬噸造船、與東風(fēng)汽車合作、滄州１２萬噸己內(nèi)酰胺、石家莊煉化股份公司８００萬噸煉油擴(kuò)能及１６萬噸／年己內(nèi)酰胺擴(kuò)能改造、唐山機(jī)車車輛廠高速電動(dòng)車組等一批工業(yè)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日獲得國(guó)家核準(zhǔn)。
（四）各市、縣（市、區(qū)）確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也要進(jìn)一步加大前期工作力度，做到組織、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為“十一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的良好開局奠定基礎(chǔ)。
四、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃工作
各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合制定本地本部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)工作。一是各級(jí)政府要研究制定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃。二是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)謀劃項(xiàng)目的動(dòng)力。三是加強(qiáng)與京津及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷拓展項(xiàng)目謀劃空間。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與大集團(tuán)、大公司、大專院校、科研院所的合作，通過合作謀劃項(xiàng)目。五是建立完善各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)充實(shí)、更新。
在項(xiàng)目謀劃上，要做到站位高、眼光遠(yuǎn)、思路新，提高謀劃層次和謀劃質(zhì)量，一要圍繞高速公路、鐵路、港口、能源等謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)條件。二要堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)。圍繞做大做強(qiáng)鋼鐵、石化和裝備制造業(yè)，提升和改造紡織、服裝、醫(yī)藥、食品、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。高新技術(shù)突出抓一批較大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)，努力培育增長(zhǎng)點(diǎn)。三要注意發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)。圍繞唐山、秦皇島、滄州沿海城市的港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)謀劃一批臨港工業(yè)項(xiàng)目，特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)和滄州臨港工業(yè)園區(qū)，要超前謀劃，爭(zhēng)取在“十一五”期間形成我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隆起帶。四要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中，形成集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。五要圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行
強(qiáng)化各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)中的重大問題。對(duì)于項(xiàng)目謀劃和建設(shè)中的重大問題，各級(jí)發(fā)展改革（重點(diǎn)辦）、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是對(duì)開工難度大的項(xiàng)目要重點(diǎn)協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
建立對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)外合作的重大項(xiàng)目涉及我省重大生產(chǎn)力布局，投資大、涉及部門多，有些項(xiàng)目涉及我省核心利益，今后此類項(xiàng)目由省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門要各司其責(zé)，在未形成一致意見前，不得對(duì)外承諾。省內(nèi)要形成整體，維護(hù)全省的整體利益。
河北省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○五年十月二十五日
公開程序：本單位審核后公開
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
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