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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關于全省城市化工作部署的分工意見和2005年全省城市化重點工作安排意見的通知
辦字〔2005〕4號
各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：
《關于全省城市化工作部署的分工意見》和《2005年全省城市化重點工作安排意見》，已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二○○五年一月七日
關于全省城市化工作部署的分工意見
一、走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市化道路
１、完善“一線兩廂”城鎮(zhèn)布局結構。強化“中間一線”，發(fā)展提高“南北兩廂”，完善以“中間一線”輻射帶動“南北兩廂”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結構。進一步構筑環(huán)京津城鎮(zhèn)密集地區(qū)、環(huán)省會城鎮(zhèn)密集地區(qū)，構建新的沿海城市發(fā)展帶。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
２、發(fā)揮省會在全省城市化進程中的“領跑”作用。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
３、按照做大、做強、做優(yōu)、做美的要求，進一步增強其他中心城市的輻射帶動能力。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
４、２０１０年前，大部分縣級市城鎮(zhèn)人口達到１５萬人以上的規(guī)模，一部分基礎條件好的達到中等城市規(guī)模。將１０個左右基礎條件好、經濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市，培育成區(qū)域中心城市。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
５、２０１０年前，全省縣城平均規(guī)模達到８萬人以上，三分之一以上的縣城爭取達到１０萬人以上，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標準小城市規(guī)劃建設。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
６、重點扶持和發(fā)展一批有產業(yè)基礎和特色的建制鎮(zhèn)，全省重點培育１５０個建制鎮(zhèn)，其中省培育５０個，設區(qū)城市培育１００個。２０１０年前，全省重點鎮(zhèn)人口規(guī)模達到３萬人以上。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
二、夯實城市化的產業(yè)基礎
７、區(qū)域中心城市建設一批具有全局帶動作用的大型工業(yè)項目，資源工礦型城市大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)，小城鎮(zhèn)積極發(fā)展地方特色產業(yè)，逐步形成中心城市與小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作緊密、創(chuàng)新能力強、專業(yè)化程度高的產業(yè)集群，提升整體競爭力。注重勞動密集型產業(yè)發(fā)展，大力扶持就業(yè)空間大的中小企業(yè)。篩選一批勞動密集型項目，給予必要的政策支持，促進農村富余勞動力轉移。
責任單位：省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局。
８、在清理整頓各類開發(fā)區(qū)的基礎上，按照布局集中、用地集約、產業(yè)集聚的原則，以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以項目為依托，重點建設一批符合國家政策和規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、園區(qū)。
責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
９、完善建設用地定額指標體系，提高單位面積建設用地的投入強度和ＧＤＰ、稅收、就業(yè)崗位的產出量，提高開發(fā)區(qū)、園區(qū)土地利用效率。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１０、加快城市和小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設，促進工業(yè)企業(yè)集中，帶動城市新區(qū)發(fā)展。所有工業(yè)項目和新辦工業(yè)企業(yè)，凡生產力布局沒有特殊要求的，必須進入工業(yè)區(qū)建設。
責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省商務廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１１、做強鋼鐵、醫(yī)藥、石油化工、裝備制造、建筑建材、食品、紡織服裝、信息產業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導產業(yè)。積極發(fā)展對經濟增長有帶動作用的高新技術產業(yè)，采用高新技術和先進的適用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，壯大縣域經濟。
責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省信息產業(yè)廳、省交通廳、省建設廳、省旅游局、省委農工辦、省農業(yè)廳。
１２、加快發(fā)展服務業(yè)。改造提高一批、培育壯大一批、大力發(fā)展一批，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間，完善城市服務功能。
責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省建設廳、省信息產業(yè)廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局、省旅游局、省銀監(jiān)局、省體育局、省委農工辦。
三、充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用
１３、落實和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。深化市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模結構、職能結構、空間結構和區(qū)域基礎設施網絡。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
１４、適時修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保城市建設用地規(guī)模和布局上的協(xié)調一致，滿足城市化發(fā)展的需要。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
１５、滾動編制近期建設規(guī)劃，合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和土地投放量。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
１６、加快控制性詳細規(guī)劃編制步伐，加強控制性詳細規(guī)劃的法律地位。城市規(guī)劃區(qū)內凡未編制和批準控制性詳細規(guī)劃的地塊，不得劃撥、出讓和開發(fā)建設。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
１７、加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，杜絕破壞性開發(fā)建設。加強風景名勝區(qū)保護，防止過度人工化、商業(yè)化。強化城市設計，提高城市文化品位，挖掘和塑造城市特色。
責任單位：省建設廳、省文化廳、省文物局。
１８、加大規(guī)劃工作投入，省、市、縣（市）政府每年從財政預算中安排一定的城市規(guī)劃專項經費，保障各類規(guī)劃適時編制。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
１９、嚴格執(zhí)行選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度，改進規(guī)劃管理，提高服務質量和辦事效率。建立和完善各市、縣（市）規(guī)劃委員會，在規(guī)委會的領導下發(fā)揮專家作用，促進公眾參與，完善決策程序，實現(xiàn)民主和科學決策。強化規(guī)劃剛性原則，逐步形成規(guī)劃決策和執(zhí)行機構相分離的機制，解決行政領導干預規(guī)劃實施和隨意調整、變更規(guī)劃問題，最大限度地減少規(guī)劃行政主管部門的自由裁量權。健全規(guī)劃公示、公布制度，對涉及公共利益、申請人和他人重大利益關系的建設項目，實施規(guī)劃許可聽證制度。健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，強化同級人大監(jiān)督和上級政府對下級政府的層級監(jiān)督。
責任單位：省建設廳。
２０、一個城市只設立一個規(guī)劃行政主管部門，規(guī)劃管理權必須高度集中，不得下放和肢解。
責任單位：省編委辦、省建設廳。
２１、制定具體辦法，建立城市規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責任追究制度。
責任單位：省監(jiān)察廳、省建設廳。
四、完善和提高城市功能
２２、加快城市道路、綠化、供水、節(jié)水、中水、防洪、燃氣、集中供熱、排水、污水和垃圾處理設施建設。設區(qū)城市要不斷提高城市基礎設施水平，小城鎮(zhèn)要重點解決歷史欠賬，滿足城鎮(zhèn)的基本功能需要。
責任單位：省建設廳、省水利廳、省環(huán)保局。
２３、合理安排機場、港口、公路、高速公路、快速軌道交通，完善京津冀區(qū)域大中城市之間的快速交通網絡。統(tǒng)籌區(qū)域供水、污水和垃圾處理、信息網絡、電力、天然氣等設施，實現(xiàn)共建共享，促進城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
責任單位：省建設廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、河北機場管理集團公司。
２４、合理確定住宅建設年度規(guī)模，切實保障住宅供應。適度擴大經濟適用住房和其他普通住宅建設比例，嚴格控制高檔住宅建設。堅持綜合開發(fā)、配套建設，禁止零星插建。大力發(fā)展健康住宅，全面提高住宅建設質量。
責任單位：省建設廳。
２５、加快文化、教育、科技、體育和衛(wèi)生等公共服務設施建設，加快城鎮(zhèn)應急衛(wèi)生服務體系建設，合理安排中小學和社區(qū)服務設施。保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)建文化名市、名鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)率先形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進人的全面發(fā)展。
責任單位：省文化廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省建設廳、省體育局。
２６、嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，實行區(qū)域和城市污染物排放總量控制。有計劃、有步驟地關停和搬遷布局不合理的污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。強化環(huán)境監(jiān)管，治理大氣污染，嚴格控制污水、固體廢棄物排放和噪聲污染。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境治理，嚴格落實環(huán)境保護要求。進一步完善環(huán)保重大責任追究制度，全面改善城市環(huán)境質量。
責任單位：省環(huán)保局。
２７、完善環(huán)境衛(wèi)生體系，規(guī)范廣告、牌匾設置和燈光照明，深入開展城市容貌環(huán)境綜合整治活動。強化城市綠化管理，嚴格落實“綠線”管制制度，開展園林城市創(chuàng)建活動。強化綜合管理，提高市政公用事業(yè)的服務水平。強化交通管制，緩解大城市交通擁擠狀況。加強治安管理，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。嚴格城市房屋拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，維護群眾利益。完善物業(yè)管理法規(guī)體系，大力推進物業(yè)管理，營造舒適的生產和生活環(huán)境。大力推行城市綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，規(guī)范執(zhí)法行為，形成城市管理合力。理順城區(qū)管理體制，明確城市管理責任，充分調動區(qū)級政府和街道辦事處城市管理的積極性。
責任單位：省建設廳、省公安廳、省工商局。
五、大力推進制度創(chuàng)新
２８、壟斷土地一級市場，對近期建設規(guī)劃確定的發(fā)展用地，統(tǒng)一征用、開發(fā)、出讓，為城市建設積累資金。健全土地儲備制度，依法收回閑置土地，增強調控土地市場和經濟發(fā)展的能力。嚴格限制協(xié)議出讓范圍，經營性土地一律采用招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。土地出讓金和增值收益主要用于城市基礎設施建設。
責任單位：省國土資源廳、省財政廳。
２９、加快城市建設投融資體制改革步伐，廣泛采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等多種方式，吸引民營資本和外資投入城市基礎設施建設，通過國退民進盤活存量資產，市場化建設加大增量資產。探索和創(chuàng)新市政公用資產運作方式，積極推進和規(guī)范城市建設投資公司和市政公用事業(yè)國有資產運營公司的發(fā)展。充分利用國債資金和政策性銀行貸款，爭取條件成熟的發(fā)行債券和股票。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省商務廳。
３０、加大對城市基礎設施的引導力度，保證城市維護建設稅、公用事業(yè)附加和其他各類規(guī)費的足額征收、?？顚Ｓ茫鶕?jù)經濟發(fā)展和財政增長情況，逐步增加城市基礎設施建設的投入，并把投資重點轉移到不宜市場化的公共服務領域。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
３１、深化市政公用事業(yè)改革，全面開放市政公用資本市場、經營市場和作業(yè)市場。用３年時間全面建立起適應市場化要求的市政公用產品、服務價格形成機制和政府補貼機制。積極吸引外資和民間資本參與改組改造市政公用企業(yè)，實現(xiàn)市政公用行業(yè)的產權多元化。２００７年前，在政事、政企、政資、事企分開的基礎上，市政公用行業(yè)所有企業(yè)完成公司制改造，經營性事業(yè)單位改革為市場經營主體，非經營性事業(yè)單位承擔的作業(yè)任務全部推向市場。在自然壟斷性行業(yè)，采取向社會公開招標方式選擇投資者和經營者。強化政府監(jiān)管的同時，大力推行特許經營制度。加快供熱體制改革步伐，實行用熱商品化、貨幣化。鼓勵民營企業(yè)通過公開競標，承接市政設施和綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)任務。
責任單位：省建設廳、省物價局、省勞動和社會保障廳、省發(fā)展改革委。
３２、繼續(xù)提高公有住房租金，推進公有住房出售。積極實施購房補貼政策，努力解決實物分房遺留問題。規(guī)范經濟適用住房和集資合作建房管理，加快經濟適用住房建設，滿足中低收入家庭的住房需求。以財政籌集為主，多渠道籌措資金，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度。在所有市、縣（市）全面建立住房公積金制度，提高城鎮(zhèn)職工購建住房的支付能力。簡化住宅建設和住宅交易行政審批手續(xù)，取消已購公有住房上市的不合理限制，促進住房消費。
責任單位：省建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局。
３３、合理調整城鄉(xiāng)用地結構，新增建設用地指標優(yōu)先安排城市建設。加快耕地后備資源的開發(fā)整理，嚴格限制農村宅基地發(fā)放和中小企業(yè)分散建設，治理“空心村”，在確保耕地占補平衡的基礎上，滿足城市化發(fā)展的用地需求。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳。
３４、調整城鄉(xiāng)用水結構，南水北調和其他跨區(qū)域引水工程的水資源分配向城市傾斜。加大節(jié)約用水工作力度，積極推進非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，提高水資源利用效率。通過城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置和科學調度，保障城市用水安全。
責任單位：省水利廳、省建設廳。
３５、繼續(xù)推進戶籍管理制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
責任單位：省公安廳。
３６、建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)機制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場秩序，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立長效機制，切實保護農民工的合法權益。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高進城農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
責任單位：省勞動和社會保障廳。
３７、堅持以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。
責任單位：省教育廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省編委辦、省勞動和社會保障廳。
３８、鼓勵經濟發(fā)達的村集體經濟組織進行產權制度改革試點，村集體經濟組織可以實行社區(qū)型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會法人或個人組建具有法人地位的混合所有制經濟組織，允許對村集體經濟組織的經營性資產進行清產核資，依法履行民主程序，科學合理地折股量化給集體經濟組織成員。
責任單位：省農業(yè)廳、省委農工辦、省中小企業(yè)局。
３９、在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)推行土地換保障政策，采取政府、集體、個人三者共同負擔的原則，建立適合被征地農民特點的社會保障制度，切實解決好失地農民的就業(yè)和社會保障問題。
責任單位：省勞動和社會保障廳、省國土資源廳。
４０、科學編制行政區(qū)劃規(guī)劃，適當增加設區(qū)城市數(shù)量，積極培育小城市，提高重點鎮(zhèn)輻射和帶動能力。
責任單位：省民政廳、省建設廳。
４１、通過政府引導、政策推動、市場運作的辦法，有重點、有步驟地進行“城中村”改造。堅持改造和改制相結合，在“城中村”改造的同時，促進村集體經濟組織轉制、村集體土地轉為國有土地、村民轉化為市民。采取就業(yè)安置、貨幣安置、留地安置等多種途徑，解決農民就業(yè)問題。征地和拆遷補償標準，應符合國家法律法規(guī)規(guī)定。依法支付給村集體和農民的各項征地拆遷補償，必須按時足額兌現(xiàn)。集體土地經征用轉化為國有土地后，依法辦理土地變更登記手續(xù)。進入市場的土地，按規(guī)定補交國有土地使用權出讓金和有關稅費。因城市建設需要收回土地使用權的，按規(guī)定辦理相應手續(xù)后，給予合理補償。原村民的合法宅基地及建筑物依法辦理土地使用證和房屋產權證。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省農業(yè)廳。４２、建立健全省級重點鎮(zhèn)發(fā)展評價制度。
責任單位：省建設廳、省統(tǒng)計局。
４３、省財政視財力狀況每年安排專項資金支持重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設。有條件的重點鎮(zhèn)設立獨立的財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
４４、省直有關部門促進重點鎮(zhèn)快速發(fā)展的各類資金，在不改變資金使用方向和性質的前提下，要整合協(xié)調、集中力量、落實項目、對口扶持，向重點鎮(zhèn)傾斜。設區(qū)城市每年從城市維護建設稅中提出不少于５％的資金，用于支持市域范圍內重點鎮(zhèn)的建設。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
４５、重點鎮(zhèn)建設用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎設施建設。在重點鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業(yè)附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財政，專項用于基礎設施建設。
責任單位：省財政廳、省國土資源廳。
４６、放寬重點鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，縣城和縣級市可以收取的費用，重點鎮(zhèn)也可以按照同樣標準和范圍收取。
責任單位：省物價局、省財政廳、省建設廳。
六、切實加強對城市化工作的領導
４７、建立省城市化工作聯(lián)席會議制度，強化城市化工作的綜合協(xié)調，組織制定全省推進城市化工作的重大政策，協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問題，研究省直各部門涉及城市化和城市建設專項資金的使用方向，按照集中財力辦大事的原則整合城市化發(fā)展資金。
責任單位：省建設廳。
４８、做好全省城市化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省城鎮(zhèn)發(fā)展報告》。
責任單位：省統(tǒng)計局、省建設廳。
４９、推進領導干部城市規(guī)劃建設和管理知識培訓工作，搞好不同類型、不同層次干部的業(yè)務培訓，實現(xiàn)培訓工作的制度化，省財政做好培訓資金保障。責任單位：省財政廳、省委組織部、省建設廳。
５０、圍繞城市化發(fā)展，結合實際，認真制定本地區(qū)實施意見和本部門配套措施。
責任單位：省直有關部門。
２００５年全省城市化重點工作安排意見
一、按照２００５年初步建立起有利于加快城市化發(fā)展的政策框架要求，加快《中共河北省委、河北省人民政府關于實施城市化戰(zhàn)略的決定》（冀發(fā)〔２００４〕１６號）有關配套政策的起草和論證工作。主要包括：
（一）起草關于提高產業(yè)聚集程度，引導產業(yè)和生產要素向城鎮(zhèn)聚集的政策文件。
責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省商務廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
（二）起草關于完善城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度的政策文件。
責任單位：省國土資源廳。
（三）起草關于加快城市建設投融資體制改革的政策文件。主要內容是盤活存量資產，加大增量資產，激活無形資產，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省物價局。
（四）起草關于完善勞動就業(yè)和社會保障制度的政策文件。主要內容是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實施一視同仁的就業(yè)和勞動保障政策；完善農民工職業(yè)培訓、介紹等就業(yè)服務政策，引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；探索進城農民社會保障機制。
研究制定全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的中長期規(guī)劃。
責任單位：省勞動和社會保障廳。
（五）起草關于村集體經濟組織產權制度改革試點的政策文件。主要內容是鼓勵經濟發(fā)達的村集體經濟組織進行產權制度改革試點，村集體經濟組織可以實行社區(qū)型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會法人或個人組建混合所有制具有法人地位的經濟組織，允許對村集體經濟組織的經營性資產進行清產核資，依法履行民主程序，科學合理地折股量化給集體經濟組織成員，促進農村富余勞動力與土地的分離。
責任單位：省農業(yè)廳、省委農工辦。
（六）起草關于穩(wěn)步推進“城中村”改造的政策意見。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省農業(yè)廳。（七）起草關于治理“空心村”的政策文件，開展村莊建設用地整理。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳。
（八）研究擬定《河北省重點鎮(zhèn)發(fā)展評價辦法》、《河北省重點鎮(zhèn)規(guī)劃指導》。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計局。
二、按照分類指導、梯次推進的原則，加強對各級城鎮(zhèn)發(fā)展的指導工作。
（一）對各級城鎮(zhèn)分類，結合國家宏觀調控政策形勢，研究城市化發(fā)展思路，按照省會城市、其他區(qū)域中心城市、縣級市、縣城、重點鎮(zhèn)分層次提出有針對性的城鎮(zhèn)發(fā)展指導意見。
責任單位：省建設廳、省直有關單位。
（二）抓好典型引路，特別是在縣級市、縣城和重點鎮(zhèn)培育城市化工作的典型，以點帶面，推動全省城市化工作上臺階。分層次組織全省城市化工作觀摩活動，開好全省中小城市推進城市化現(xiàn)場觀摩會暨工作座談會和全省重點鎮(zhèn)建設現(xiàn)場觀摩會暨工作座談會。
責任單位：省建設廳。
三、按照規(guī)劃為城市化發(fā)展服務、為保護資源和改善環(huán)境服務的要求，加快規(guī)劃編制步伐和有關制度的建立工作。
（一）完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查報批工作，研究擬定落實和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作方案。完成“一線兩廂”城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織開展區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)京津城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。
責任單位：省建設廳。
（二）組織開展全省土地利用總體規(guī)劃編制工作。在保護耕地的基礎上，滿足城市化發(fā)展需要。
責任單位：省國土資源廳。
（三）研究制定《河北省城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃編制審批銜接辦法》，組織各市、縣（市）開展城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編或做好前期工作，確保兩項規(guī)劃在城市建設用地規(guī)模和布局上的協(xié)調一致。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
（四）結合“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，編制“十一五”全省城市化發(fā)展專項規(guī)劃。責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
（五）組織編制并爭取完成全省行政區(qū)劃規(guī)劃。責任單位：省民政廳。
（六）開展縣域村莊空間布局規(guī)劃，對村級規(guī)模調整提出指導意見，推動縣域村莊遷并工作，優(yōu)化村莊空間布局。制訂文明生態(tài)村規(guī)劃和建設技術標準，把實施城市化戰(zhàn)略和文明生態(tài)村建設結合起來。
責任單位：省建設廳、省民政廳、省環(huán)保局。
四、用足用好國家政策，加快城市基礎設施建設，著力解決經濟適用住房建設的難點問題；認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔２００４〕２０號）和《河北省人民政府關于進一步推進市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔２００４〕３３號），增強城市建設的活力。
（一）加強城市基礎設施建設調度，做好跟蹤服務。做好項目謀劃和前期工作，完善項目庫管理，完成城市基礎設施投資２７０－２８０億元。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
（二）強力推進市政公用事業(yè)改革，重點做好城市供水、公交、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等企事業(yè)單位的改制，實現(xiàn)產權多元化。制定市政養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)定額，推進行政管理職能與作業(yè)職能的分離。落實市政公用事業(yè)特許經營制度，研究制定市政公用事業(yè)服務質量評價考核標準，建立適應社會主義市場經濟需要的政府監(jiān)管機制。
責任單位：省建設廳。
（三）落實《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕３６號），研究制定加快城市供水、節(jié)水、污水處理及中水利用設施建設的相關政策，推進城市供水價格和污水處理收費制度改革。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省水利廳、省環(huán)保局。
（四）大力開展環(huán)境保護模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
責任單位：省環(huán)保局、省建設廳。
（五）在有條件的重點鎮(zhèn)設立獨立的財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。研究制定《省直部門城市化及支持重點鎮(zhèn)發(fā)展資金整合辦法》，擬定省直部門涉及小城鎮(zhèn)建設資金的整合方案。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
（六）進一步研究落實住房制度改革和住房發(fā)展政策，保持住宅建設適度規(guī)模（竣工２２００萬平方米以上）。
責任單位：省建設廳。
（七）出臺《河北省經濟適用住房管理辦法》，規(guī)范經濟適用住房建設和管理，嚴格控制建設標準，嚴格審查銷售對象，嚴格監(jiān)督銷售價格。繼續(xù)推進住房公積金管理機構調整和制度建立工作，提高住房公積金歸集率和使用率，進一步發(fā)揮住房公積金在支持職工購建住房方面的積極作用。
責任單位：省建設廳。
五、繼續(xù)做好城市化統(tǒng)計監(jiān)測，全面總結城市化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，進一步完善統(tǒng)計指標體系。編輯出版《２００３年河北省城市化發(fā)展報告》，著手２００４年的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
責任單位：省統(tǒng)計局、省建設廳。
六、加強城市化干部培訓工作。制定城市化和城市規(guī)劃建設管理培訓規(guī)劃和實施辦法，舉辦１－２次干部培訓班。
責任單位：省委組織部、省建設廳。
七、著力解決城市化中人民群眾關心的熱點難點問題。
（一）落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題意見的通知》（辦字〔２００４〕１６４號）。做好拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃審批工作，適度控制城市拆遷規(guī)模，推行拆遷規(guī)范化管理，落實拆遷政策，基本解決拆遷信訪遺留問題。
責任單位：省建設廳。
（二）出臺《河北省最低收入家庭住房保障管理辦法》，為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮(zhèn)家庭提供住房保障。
責任單位：省建設廳。
（三）加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務，加大對農村勞動力的培訓力度，對取消農民進城就業(yè)限制性規(guī)定工作的落實情況進行專項檢查，建立長效機制，切實保護農民工合法權益。
責任單位：省勞動和社會保障廳、省公安廳、省農業(yè)廳。
（四）建立健全被征地農民社會保障制度，盡快出臺《被征地農民養(yǎng)老保險實施方案》，積極開展試點工作。
責任單位：省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省公安廳。
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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