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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施方案的通知
辦字〔2007〕45號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《關于行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
二○○七年五月二十一日
關于行政許可法貫徹執(zhí)行情況
監(jiān)督檢查實施方案
(省政府法制辦公室省監(jiān)察廳)
為進一步規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，決定對《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)貫徹執(zhí)行情況進行一次全面檢查。
一、監(jiān)督檢查的范圍和對象
本次監(jiān)督檢查的范圍為全省各級具有行政許可權的行政機關和法律法規(guī)授權實施行政許可的組織以及委托實施行政許可的行政機關。重點對發(fā)展改革、國土資源、安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設、規(guī)劃、交通、勞動、公安、文化、教育、衛(wèi)生、商務、工商、技術監(jiān)督等關系公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全的部門和行業(yè)進行監(jiān)督檢查。
二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
(一)行政許可項目取消銜接情況。國務院和省政府已明令取消的行政許可項目是否全面停止執(zhí)行，有無繼續(xù)審批、前清后立、變相審批或擅自增加審批環(huán)節(jié)問題；下放管理層級的許可項目是否已進行了上下級之間的銜接，有無出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象；改變管理方式的審批項目是否已移交行業(yè)組織、中介機構，是否按照市場原則指導行業(yè)組織和中介機構制定操作規(guī)程、健全運行機制。
(二)實施行政許可的主體資格情況。行政許可實施機關的主體資格是否合法；被授權實施行政許可的組織是否有法律、法規(guī)依據(jù)；行政機關委托其他行政機關實施行政許可有無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，是否依法履行對受委托行政機關實施行政許可進行監(jiān)督的職責。
(三)行政許可實施情況。是否制定了審批流程和操作規(guī)范，實行了許可權運行過程的動態(tài)公開；實施行政許可的全部材料目錄和申請書示范文本等是否在辦公場所公示；申請人提交的申請材料不全或不符合法定形式時，是否一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設其他條件；是否有對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或者對符合法定條件的申請人不予行政許可，以及是否有超期限審批問題；實施行政許可是否存在違規(guī)收費行為；在辦理行政許可過程中，有無索取或者收受他人財物或謀取其他利益問題；有無違反《行政許可法》的其他行為。
(四)行政審批大廳的建設及運行情況。各市、縣(市、區(qū))政府的行政審批大廳的機構、人員設置和行政許可項目運行情況；入駐審批大廳的部門數(shù)量、行政許可項目數(shù)量，有無體外循環(huán)問題；是否實現(xiàn)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；依法由兩個部門以上分別實施的許可項目，是否實現(xiàn)確定一個部門受理行政許可申請并抄告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理；審批大廳信息化建設情況，是否實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批。
(五)履行監(jiān)督檢查職責情況。是否建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督制度，并履行監(jiān)督職責；對《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦公室省監(jiān)察廳關于全省貫徹實施行政許可法檢查情況報告的通知》(辦字〔2007〕23號)所提出的有關問題，進行整改及糾正的情況；行政許可實施主體及工作人員在實施行政許可中，有無違紀違法行為，對發(fā)生違紀違法行為的，是否按照有關規(guī)定追究有關單位及人員的責任。
三、監(jiān)督檢查時間安排及方法
監(jiān)督檢查時間為2007年5月28日至2007年7月31日，分為自查、檢查和抽查三個階段進行。
(一)自查階段，2007年5月28日至6月16日。各級各部門要嚴格按照本方案所列的主要內(nèi)容進行自查，認真查找和糾正存在問題。各部門對自查自糾情況于2007年6月18日前分別報本級政府法制機構和監(jiān)察機關。
(二)檢查階段，2007年6月18日至7月10日。各設區(qū)市政府法制機構和監(jiān)察機關組成檢查組，對本級政府所屬部門和下一級政府及部門行政許可法的實施情況進行檢查。各縣(市、區(qū))政府法制機構、監(jiān)察機關共同組織對本級政府所屬部門實施行政許可情況進行檢查。對本地區(qū)存在的問題認真分析，提出建議和改進意見，反饋被檢查部門，督促進行整改。各設區(qū)市政府將監(jiān)督檢查情況于2007年7月10日前報省政府法制辦、省監(jiān)察廳。
(三)抽查階段，2007年7月11日至7月31日?？蓪嵭懈髟O區(qū)市互查和省政府部門聯(lián)查的方式進行(抽查方案另行下發(fā))。
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場抽查、組織暗訪、查閱案卷、舉行座談等多種方法進行。
四、監(jiān)督檢查工作要求
各級政府各部門要充分認識對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的重要意義，擺上議事日程，精心安排部署。各市、縣(市、區(qū))政府要明確一位領導同志負責，指定機構及專人承擔具體工作，加強督促、指導和協(xié)調，確保監(jiān)督檢查工作順利進行并取得實效。要把監(jiān)督檢查與改進工作緊密結合，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決行政許可實施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真總結推廣改進審批方式、改革管理機制的做法和經(jīng)驗。通過監(jiān)督檢查，全面了解行政許可項目的實施情況，尤其是對本省設定的行政許可項目、改變管理方式設立過渡期的行政審批項目，進一步提出削減、調整、下放、改變管理方式的意見。
各級政府法制機構、監(jiān)察機關要加強協(xié)調配合，切實負起監(jiān)督檢查責任。檢查人員工作要深入，作風要扎實；監(jiān)督檢查報告內(nèi)容要翔實、問題要準確、對策要可行；要利用當?shù)匦侣劽襟w向社會公布舉報電話和河北效能網(wǎng)址(www.hebxn.gov.cn)，受理群眾的投訴和舉報，對擅自許可、變相許可和違反《行政許可法》規(guī)定的行為要嚴肅查處，公開曝光、追究責任。
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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