海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的通知
瓊府辦〔2016〕321號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月29日

海南省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為規(guī)范我省地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，建立健全我省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)政府信用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號(hào))等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.3.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

(1)政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

(1)政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

(2)政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

1.4 工作原則

1.4.1分級(jí)負(fù)責(zé)

省政府對(duì)我省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，各市縣政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)?？缡锌h政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由省政府統(tǒng)籌，相關(guān)市縣協(xié)商辦理?？缡〖?jí)區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由省政府與相關(guān)省、市、自治區(qū)協(xié)商辦理。

1.4.2及時(shí)應(yīng)對(duì)

我省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合的原則，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.4.3依法處置

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省政府設(shè)立省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全省政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)出現(xiàn)省本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、跨區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件或者全省2個(gè)及以上市縣級(jí)政府出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)轉(zhuǎn)為省級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮省本級(jí)或全省性風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

各市縣政府應(yīng)設(shè)立本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府性債務(wù)日常管理，定期研究、協(xié)調(diào)和解決政府債務(wù)管理中存在的疑難問題和重大問題。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)為本級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)日常管理，定期研究、協(xié)調(diào)和解決政府債務(wù)管理中存在的疑難問題和重大問題。當(dāng)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)為開發(fā)區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作并及時(shí)報(bào)告省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組);當(dāng)開發(fā)區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組采取但不限于本案中“4.1.1 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)”措施以及“4.2地方政府財(cái)政重整計(jì)劃”中“(1)拓寬財(cái)源渠道”、“(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”、“(3)處置政府資產(chǎn)”等措施后，依然無法解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)提出申請(qǐng)，由省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

2.2 各級(jí)政府和部門職責(zé)

2.2.1 省級(jí)政府職責(zé)

制定、修訂我省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急政策。規(guī)范舉借新增債務(wù)，對(duì)省級(jí)和市縣政府實(shí)施政府債務(wù)余額限額管理。對(duì)省級(jí)和全省性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)和督促市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。對(duì)省級(jí)和市縣嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.2.2 市縣級(jí)政府職責(zé)

制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在省財(cái)政廳下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向省級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

2.2.3 部門職責(zé)

(1)財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能，貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置總體方案，協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

(2)債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，配合財(cái)政部門將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，制定或有債務(wù)年度還款計(jì)劃;定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金，及時(shí)向行業(yè)主管部門和債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(3)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

(4)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(5)地方金融協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門駐瓊機(jī)構(gòu)和省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

(6)人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

(7)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

(8)其他部門(單位)負(fù)責(zé)本部門(單位)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測

省級(jí)財(cái)政部門按照中央相關(guān)規(guī)定和財(cái)政部建立的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估全省各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警;定期、不定期組織開展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查，及時(shí)向省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)報(bào)告情況。各市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照中央相關(guān)規(guī)定和我省要求做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)，監(jiān)控政府債務(wù)總體規(guī)模，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置?！糐P〗

此外，全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)(如：PPP合作模式中政府承擔(dān)部分、政府購買服務(wù)等)，納入監(jiān)測范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.2信息報(bào)告

全省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各市縣財(cái)政部門預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前3個(gè)月向同級(jí)政府報(bào)告。同級(jí)政府在接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)召集相關(guān)部門進(jìn)行討論，形成初步應(yīng)急方案，并提前2個(gè)月以上向省級(jí)政府報(bào)告，抄送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐海南財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，討論形成初步應(yīng)急方案，由本級(jí)政府向省級(jí)政府報(bào)告，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐海南財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

3.2.3報(bào)告內(nèi)容

包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

3.2.4報(bào)告方式

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.3分類處置

3.3.1地方政府債券

對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

(1)債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

(2)債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省級(jí)統(tǒng)一收回上繳中央。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3存量或有債務(wù)

(1)存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一;擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第(1)項(xiàng)依法處理。

3.3.5其他事項(xiàng)

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體方式參照財(cái)政部制定的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》執(zhí)行，作為本預(yù)案的配套文件，由省級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)發(fā)各市縣財(cái)政部門貫徹落實(shí)。

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警級(jí)別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、三個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散;當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)測。

3.4.1  Ⅰ級(jí)(特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約;

(2)省級(jí)或全省3個(gè)及以上市縣級(jí)政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)省級(jí)或全省3個(gè)及以上市縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(4)縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全省政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期全省應(yīng)付利息10%以上;

(5)單個(gè)縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占該地區(qū)同期政府債務(wù)應(yīng)償本金50%以上，或者利息違約金額占該地區(qū)同期應(yīng)付利息50%以上;或者無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的20%以上(含);

(6)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣;

(7)省級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.2Ⅱ級(jí)(重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象;

(2)省級(jí)或全省2個(gè)市縣級(jí)政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)省級(jí)或全省2個(gè)市縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(4)縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全省政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上(未達(dá)到10%)，或者利息違約金額占同期全省應(yīng)付利息5%以上(未達(dá)到10%);

(5)單個(gè)縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占該地區(qū)同期政府債務(wù)應(yīng)償本金25%以上(未達(dá)到50%)，或者利息違約金額占該地區(qū)同期應(yīng)付利息25%以上(未達(dá)到50%);或者無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的10%以上(含)，但不足20%;

(6)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件;

(7)縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.3Ⅲ級(jí)(較大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)單個(gè)市縣政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(2)單個(gè)市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件;

(4)縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

市縣級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省級(jí)政府指導(dǎo)市縣級(jí)政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，市縣級(jí)政府如確實(shí)無力解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，可以向省級(jí)政府提出救助請(qǐng)求。我省各級(jí)政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

(1)相關(guān)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門(單位)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④市縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

(2)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

(3)市縣政府償還省級(jí)政府代發(fā)的到期地方政府債券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的，可以申請(qǐng)由省級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。

(4)市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省級(jí)政府，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

4.1.2Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、蠹?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

(1)省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向省級(jí)政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持市縣政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、〖JP2〗本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。

(3)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市縣政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘?bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

(4)省級(jí)政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券規(guī)模。

(5)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，省級(jí)政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

4.1.3Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、蠹?jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

(1)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省政府報(bào)告，并同時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

(2)市縣政府要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

(3)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

(4)省級(jí)政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。

4.2地方政府財(cái)政重整計(jì)劃

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由涉事市縣政府決定是否實(shí)施本地區(qū)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃;當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由省級(jí)政府決定是否要對(duì)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件地區(qū)實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

(1)拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目;不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施;暫停我省各級(jí)政府出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠沂「骷?jí)政府出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

(3)處置政府資產(chǎn)。由本級(jí)政府指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

(4)申請(qǐng)省級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金，庫款資金調(diào)撥等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級(jí)政府決定是否收回相關(guān)資金。

(5)加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)省級(jí)政府備案。省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。

(6)改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

4.3輿論引導(dǎo)

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市縣級(jí)政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，省級(jí)政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)市縣政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，共同成立輿論引導(dǎo)小組，市縣政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)情況向省級(jí)政府報(bào)告，由省級(jí)政府指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4應(yīng)急終止

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)省級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)。

5 后期處置

5.1善后處理

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，其所造成的負(fù)面影響并不能及時(shí)消除，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì)輿情的負(fù)面影響。

5.2記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，分析查找債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、過程、危害和責(zé)任，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和省級(jí)政府報(bào)告，避免類似事件再次發(fā)生。

5.3評(píng)估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

5.4責(zé)任追究

5.4.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

(1)違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額;

政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù);

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保;

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的;

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出;

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn);

未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開;

其他違反法律規(guī)定的行為。

(2)違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù);

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保;

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途;

政府及其部門惡意逃廢債務(wù);

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況;

其他違反財(cái)政部等中央部門制度規(guī)定的行為。

5.4.2追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé);銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

5.4.3責(zé)任追究程序

(1)省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市縣政府開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，對(duì)照法律和法規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)省級(jí)政府審定。

(2)有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

(3)省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔;屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

6 應(yīng)急保障

6.1通信保障

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2人力保障

全省各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6.3資源保障

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4安全保障

應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理;遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

7 附則

7.1預(yù)案管理和更新

7.11縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)省財(cái)政廳備案。

7.12省財(cái)政廳根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新完善。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦