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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法的通知
瓊府辦〔2016〕207號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月26日
海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法
第一條為解決我省無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)，以下簡稱《意見》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所指無戶口人員包括因不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員、我國公民與外國人(無國籍人)非婚生育的無戶口人員，以及其他原因造成的無戶口人員。
第三條無戶口人員登記戶口工作應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照“依法辦理、區(qū)別情況、便民利民、綜合配套”原則，切實(shí)加強(qiáng)戶口登記管理，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，確保我省每個(gè)公民能夠依法登記一個(gè)常住戶口。
第四條各市縣(市轄區(qū))人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善相關(guān)工作制度，落實(shí)無戶口人員登記戶口工作的各項(xiàng)政策措施。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范受理審批程序，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記，并將戶口登記情況通報(bào)民政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門。根據(jù)工作需要，可函請(qǐng)相關(guān)部門調(diào)查并提供無戶口人員有關(guān)情況。
民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善收養(yǎng)登記相關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理，建立完善針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的無戶口人員所需親子鑒定費(fèi)用減免補(bǔ)助機(jī)制。
衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)從源頭抓好計(jì)劃生育工作，及時(shí)登記出生嬰兒及其父母親身份信息，加強(qiáng)對(duì)親子鑒定公共機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督，督導(dǎo)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助和公證服務(wù)，建立完善無戶口人員身份公證相關(guān)制度。
民政、衛(wèi)生計(jì)生和司法行政等部門應(yīng)當(dāng)制定本部門辦理涉及無戶口人員業(yè)務(wù)工作規(guī)范，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查并按時(shí)提供無戶口人員有關(guān)情況。
第五條無戶口人員申請(qǐng)登記戶口應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向擬落戶地公安派出所或者辦證中心提出書面申請(qǐng)，并填寫《無戶口人員登記戶口審批表》，說明落戶事由和有關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
符合條件且證明材料齊全的，由擬落戶地公安派出所或者辦證中心受理，并當(dāng)場填寫《辦理戶口責(zé)任書》;符合條件但證明材料不全的，擬落戶地公安派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人予以說明，當(dāng)場填寫《辦理戶口補(bǔ)充材料書》，注明應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的證明材料。
第六條政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者父母的非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向擬落戶地公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，《出生醫(yī)學(xué)證明》上未填寫父親信息的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
第七條在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑新生兒母親有效身份證原件向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑新生兒母親有效身份證原件和具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地市縣(市轄區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親(母親)的居民戶口簿、結(jié)婚證或者父母的非婚生育說明，向擬落戶地公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
第八條未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可向市縣(市轄區(qū))民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑民政部門核發(fā)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，向擬落戶地公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證。經(jīng)擬落戶公安派出所或者辦證中心調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
第九條被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，到原戶口注銷地的公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
第十條農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)原戶口注銷地公安派出所或者辦證中心調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
第十一條戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，本人可向簽發(fā)地公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，本人可憑超過有效期限的戶口遷移證或者經(jīng)簽發(fā)地公安派出所、辦證中心核實(shí)戶口遷移證存根后，在原籍隨父親或者母親恢復(fù)常住戶口登記。
本人戶口遷出時(shí)，戶口未隨父母的，可憑遷出地戶口登記機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)的《戶口遷移證》到原籍父親或者母親的戶口所在地公安派出所、辦證中心申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
其他人員可在戶口遷出地公安派出所或者辦證中心提出書面申請(qǐng)，經(jīng)核驗(yàn)過期的《戶口遷移證》或者核實(shí)戶口遷移證存根后，恢復(fù)常住戶口登記。
第十二條我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，向擬落戶地公安派出所或者辦證中心申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
第十三條其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可向擬落戶地公安派出所或者辦證中心提交申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后辦理常住戶口登記。同級(jí)民政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，做好無戶口人員的調(diào)查核實(shí)工作。
第十四條公安派出所或者辦證中心受理無戶口人員登記戶口申請(qǐng)后，社區(qū)(駐村)民警一般應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，情況復(fù)雜、調(diào)查核實(shí)困難的，向申請(qǐng)人說明情況后可適當(dāng)延長調(diào)查核實(shí)時(shí)間;調(diào)查核實(shí)工作結(jié)束后，公安派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽署初審意見并報(bào)市縣(市轄區(qū))公安局(分局)治安(戶政)管理部門審核。
市縣(市轄區(qū))公安局(分局)治安(戶政)管理部門受理后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽署審核意見并報(bào)市縣(市轄區(qū))公安局(分局)審批;市縣(市轄區(qū))公安局(分局)受理后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。公安派出所或者辦證中心接到審批決定后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。
第十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息準(zhǔn)確。
市縣(市轄區(qū))公安局(分局)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效;及時(shí)將辦理無戶口人員戶口登記情況通報(bào)有關(guān)部門。
第十六條無戶口人員申請(qǐng)辦理戶口登記繳納親子鑒定費(fèi)用確有困難的，其本人或者監(jiān)護(hù)人可向所在單位、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)所在單位、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核出具證明，并報(bào)經(jīng)縣級(jí)民政部門核實(shí)確認(rèn)屬于社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)救助對(duì)象的，其親子鑒定費(fèi)用可由財(cái)政?？顖?bào)銷。
第十七條各市縣(市轄區(qū))人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真做好無戶口人員登記戶口工作。凡不主動(dòng)作為，仍設(shè)置和執(zhí)行不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，或者在辦理無戶口人員登記戶口工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，造成無戶口人員不能及時(shí)登記戶口的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。
第十八條從事無戶口人員登記戶口業(yè)務(wù)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)格按照本實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定辦理無戶口人員登記戶口工作，凡違規(guī)違法辦理無戶口人員落戶的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條本實(shí)施辦法由海南省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。以前文件規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。
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