湘政辦發(fā)〔2018〕83號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)廊道建設(shè)的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)廊道建設(shè)的意見

湘政辦發(fā)〔2018〕83號

 

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 

生態(tài)廊道建設(shè)是構(gòu)建我省綠色生態(tài)安全屏障和完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間的重要基礎(chǔ)，是促進生態(tài)文明和生態(tài)強省建設(shè)的重要載體。為加快我省生態(tài)廊道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進我省生態(tài)廊道建設(shè)提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠擴量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復為重點，以構(gòu)建我省“山、水、林、田、湖、草”完整的生態(tài)系統(tǒng)為目標，加快推進生態(tài)廊道建設(shè)，為廣大人民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)強省提供有力支撐。

 

（二）基本原則。

 

政府主導、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)廊道建設(shè)的主導作用，通過創(chuàng)新機制，完善各項政策措施，鼓勵和引導社會力量參與生態(tài)廊道建設(shè)，達到共建共融、共享共贏的目的。

 

尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先和近自然可持續(xù)經(jīng)營理念，科學開展生態(tài)廊道建設(shè)。加強原生境保護，維護生態(tài)平衡。

 

因地制宜、分類施策。根據(jù)山脈、河流、道路等特點以及生態(tài)廊道的連通性要求，采取自然修復與人工促進相結(jié)合的方法，通過“造、封、補、改、修、管”等綜合措施，充分利用廊道兩側(cè)優(yōu)美景觀，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道與山水林田湖草一體的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。

 

科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和空間用途管制基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和綜合治理，科學編制總體建設(shè)規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)要以總體規(guī)劃為依循，科學做好本地區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃。

 

（三）主要目標。力爭到2023年，通過五年實施造林綠化、森林質(zhì)量精準提升和生態(tài)系統(tǒng)保護修復等措施，全面建成省級生態(tài)廊道，同步推進市級、縣級生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系，推動生態(tài)建設(shè)向整體化、系統(tǒng)化、生態(tài)化融合發(fā)展。

 

二、建設(shè)范圍與主要建設(shè)內(nèi)容

 

（一）建設(shè)范圍。省級生態(tài)廊道建設(shè)范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍，民用機場周邊20公里半徑范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區(qū)域。

 

市級、縣級生態(tài)廊道建設(shè)范圍由市州、縣市區(qū)研究確定。

 

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。

 

實施增綠擴量。針對廊道范圍內(nèi)的宜林地、無立木林地、裸露地、坡耕地以及困難地（紫色頁巖區(qū)、石漠化區(qū)）等，堅持生態(tài)保護和修復的綜合治理思路，大力實施人工造林、封山育林、退耕還林還草還濕。因地制宜，采取喬灌花草多種植物實行造林綠化，做到應(yīng)綠盡綠，重點治理水土流失，加強水源涵養(yǎng)，切實提高林草覆蓋率，擴大生態(tài)容量。

 

開展森林質(zhì)量精準提升。針對廊道范圍內(nèi)大面積針葉純林、生態(tài)功能退化或喪失、景觀破壞嚴重的林分，采取撫育間伐、林窗補植補造、擇伐更新等措施，按照近自然經(jīng)營理念，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林相景觀，精準提升林分質(zhì)量，促進森林正向演替，提升防護功能和景觀質(zhì)量，兼顧生態(tài)和景觀效益，建設(shè)多功能森林。

 

強化生態(tài)修復。對廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石（砂）場、堆積地、非法港口碼頭、廢棄工礦地以及排污納污等區(qū)域，采取工程、生物等多種治理措施，科學實施生態(tài)修復，選擇抗逆性好的鄉(xiāng)土樹種，進行喬、灌、草多層次栽植復綠。著力開展山水林田湖草系統(tǒng)修復、耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。重點推進“一湖四水”干流及其一級支流沿線（岸）區(qū)域生態(tài)修復，加強水體資源和地下資源的保護和利用，加快河道生態(tài)整治、沿岸防護林建設(shè)等工程，著力修復生態(tài)環(huán)境。

 

推進廊道沿線城鎮(zhèn)村莊綠化美化。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力，拓展綠化空間，實施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠?？茖W配置闊葉樹種、彩葉樹種，實施城鎮(zhèn)村莊綠化、庭院美化、污水生態(tài)凈化等工程。通過構(gòu)建綠色開放空間，滿足居民休閑游憩、文化生活需求，大力提升生態(tài)宜居水平。

 

加強自然保護地的保護與恢復。保護與科學利用廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源，實施以保護和自然修復為主、人工修復為輔的生態(tài)修復措施，加強廊道與重要生態(tài)功能區(qū)的有機聯(lián)系，打造疏密有度、舒適怡人的生物多樣性保護、生態(tài)旅游、科普宣教等重要節(jié)點，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益以及自我修復和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

三、廊道建設(shè)用地

 

正確處理土地資源利用、開發(fā)保護和生態(tài)廊道建設(shè)關(guān)系，通過補植補造、景觀修復等方式消除綠化斷帶，確保生態(tài)廊道連通和景觀完整。除對生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的宜林地全部進行造林綠化外，將第一層山脊或平原區(qū)200米可視范圍內(nèi)水土流失嚴重、地質(zhì)災害隱患大，土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的坡耕地、嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，無論是基本農(nóng)田還是非基本農(nóng)田，都要優(yōu)先調(diào)整為廊道建設(shè)用地，實施退耕還林還草和復綠。對建設(shè)范圍內(nèi)嚴重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂）場、堆積地、廢棄廠礦、空心房、非法港口碼頭等一律退出，進行生態(tài)修復和復綠，不得新建住宅、廠房等設(shè)施。要統(tǒng)籌水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)廊道建設(shè)預留空間，避免重復建設(shè)。

 

四、資金補助

 

財政加大對廊道建設(shè)的資金支持力度，省級生態(tài)廊道建設(shè)資金以省財政補助為主，屬地自籌為輔;市級、縣級生態(tài)廊道建設(shè)資金以市州、縣市區(qū)為主。省直有關(guān)部門要制定《省級生態(tài)廊道補助資金考核管理辦法》，嚴格資金補助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益。

 

五、保障措施

 

（一）落實主體責任。各級人民政府要將生態(tài)廊道建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，承擔主體責任，政府主要負責人為第一責任人。林業(yè)部門負責規(guī)劃設(shè)計、項目協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、檢查驗收;發(fā)展改革部門負責規(guī)劃、項目審批、綜合協(xié)調(diào);自然資源部門負責用地調(diào)度、審批，采石（砂）場等礦區(qū)退出和復綠;財政部門負責資金籌措和項目統(tǒng)籌;交通運輸部門負責國道、高速公路等通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造和非法港口碼頭退出與復綠;鐵路部門負責鐵路（含高鐵）通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責退出的畜禽養(yǎng)殖場的復綠;水利部門負責河流兩旁水岸線綠化復綠;審計部門負責生態(tài)廊道建設(shè)、資金的監(jiān)督審計;生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民航等部門各負其責，共同推進生態(tài)廊道建設(shè)。將生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)納入省人民政府對各市州人民政府的“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標管理考核任務(wù)，對目標任務(wù)完成情況、工作推進和落實情況進行考核，并向社會公開。

 

（二）完善資金投入機制。建立多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的生態(tài)廊道建設(shè)投入機制，積極整合各渠道資金，加大投入力度。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將生態(tài)廊道建設(shè)與管護納入轉(zhuǎn)移支付范圍;在安排天然林保護、長江防護林、珠江防護林、森林撫育、造林補助、退耕還林還濕等林業(yè)工程和項目資金時，重點向生態(tài)廊道建設(shè)傾斜;要將森林植被恢復費主要用于生態(tài)廊道建設(shè);要將生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的森林全部區(qū)劃為公益林進行補償;對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地依法進行有序流轉(zhuǎn)，引進社會資金，積極鼓勵探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，如工程項目委托代建模式、大戶承包模式等，實行“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的管理機制，以調(diào)動全社會參與生態(tài)廊道建設(shè)積極性。

 

（三）強化科技支撐。加大生態(tài)修復樹種和綠化更新樹種良種選育力度，依靠科技進步，不斷探索生態(tài)廊道建設(shè)和管理模式，全面推進生態(tài)廊道造林綠化，確保建設(shè)成效。造林綠化要使用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，科學配置喬灌花草植物，做到適地適樹;要使用經(jīng)檢測質(zhì)量合格的良種壯苗，大力推廣容器大苗造林，嚴禁使用無冠苗木，禁止移植古樹、重點保護的瀕危樹種和大樹造林。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建高標準的技術(shù)服務(wù)平臺，建立監(jiān)測與績效評價體系，科學評價生態(tài)廊道建設(shè)成果;加強生態(tài)廊道建設(shè)人員能力培訓，不斷提升管理水平。

 

（四）建立健全管護制度。建立生態(tài)廊道管護長效機制，按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式，大幅提升管護水平。生態(tài)廊道內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強森林資源保護，確保建設(shè)成效。林業(yè)部門要建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、檢查驗收、資金撥付等資料文件要全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。

 

（五）加大宣傳引導。各級人民政府要加大社會公眾宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導社會大眾共建生態(tài)廊道，共護生態(tài)廊道，積極營造生態(tài)文明的濃厚氛圍，增強全社會生態(tài)保護的責任意識。做好政策解讀，讓社會各界和廣大民眾了解各級政府支持生態(tài)廊道建設(shè)的政策與要求。大力宣傳典型經(jīng)驗、成功做法，促進生態(tài)廊道建設(shè)健康持續(xù)推進。

 

 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月25日

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