您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕60號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門〈湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動計劃"重點工作財政獎補(bǔ)方案（2017-2018年）〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門《湘江保護(hù)和治理第二
個"三年行動計劃"重點工作財政獎補(bǔ)方案
（2017-2018年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕60號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省財政廳等部門制定的《湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動計劃"重點工作財政獎補(bǔ)方案（2017-2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月7日
湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動計劃"
重點工作財政獎補(bǔ)方案（2017-2018年）
（省財政廳 省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水利廳
省林業(yè)廳 省畜牧水產(chǎn)局）
為進(jìn)一步做好湘江保護(hù)和治理工作，根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》、《湖南省湘江保護(hù)條例》和《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動計劃"（2016-2018年）實施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號）的有關(guān)規(guī)定，2017-2018年，省財政按照"省級主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、績效評價、財政獎補(bǔ)"的原則，通過新增預(yù)算、整合專項等方式，安排17.1億元獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌用于支持湘江流域范圍內(nèi)長沙市、衡陽市、株洲市、湘潭市、岳陽市、郴州市、永州市和婁底市重點開展農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染治理以及重點問題水體綜合治理、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等六個方面的工作。獎補(bǔ)方案如下：
一、農(nóng)業(yè)污染治理工作
（一）退耕還林還濕工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國家《水污染防治行動計劃》要求，加大退耕還林、還濕以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（種植花卉、苗木、牧草等）力度，加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。從2017年起，湘江流域范圍市縣在湘江干流、一級支流與農(nóng)田之間，選擇一定區(qū)域開展退耕還林、還濕試點，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境功能為主、發(fā)揮濕地攔截和降解作用、兼顧生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)效益的濕地森林生態(tài)系統(tǒng)，為"一湖四水"的綜合治理提供低成本、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范樣本。
2．獎補(bǔ)政策。
（1）基礎(chǔ)補(bǔ)助。各地開展退耕還林、還濕的土地面積達(dá)到300畝以上的，按實際退耕還林、還濕面積分別給予1500元/畝、1000元/畝的基礎(chǔ)補(bǔ)助。
（2）調(diào)整系數(shù)。對基礎(chǔ)補(bǔ)助設(shè)置2個調(diào)整系數(shù)。一是水質(zhì)改善調(diào)整系數(shù)。實施期內(nèi)，試點區(qū)域出水水質(zhì)較上年提高一個等級，調(diào)整系數(shù)為1.5，提高兩個等級，調(diào)整系數(shù)為2，以此類推。二是試點年度調(diào)整系數(shù)。2017年實施完成的，調(diào)整系數(shù)為1.5；2018年實施完成的，調(diào)整系數(shù)為1。
（責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)委、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省財政廳等單位配合）
（二）畜禽糞污治理工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部等部委印發(fā)的《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）規(guī)定，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例要達(dá)到75%以上。為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，本次對照國家考核任務(wù)開展分年達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)，采取以點帶面、抓點示范的方式，引導(dǎo)和鼓勵流域所在市、縣推行畜禽糞污第三方治理。
2．獎補(bǔ)政策。湘江流域范圍市、縣市區(qū)完成省確定的年度目標(biāo)任務(wù)的，每個生豬調(diào)出大縣獎勵150萬元/年，非生豬調(diào)出大縣獎勵100萬元/年。與環(huán)保企業(yè)合作實施第三方治理，以種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進(jìn)的，每個縣增加獎補(bǔ)100萬元。
（責(zé)任單位：省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合）
二、工業(yè)污染治理工作
（一）工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國家《水污染防治行動計劃》要求，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，逾期未完成的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。湘江流域84個國家級和省級開發(fā)區(qū)，剔除5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和2個臨空臨港開發(fā)區(qū)（長沙臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、岳陽臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）后，余下77家開發(fā)區(qū)納入本次工業(yè)園區(qū)的界定范圍。
2．獎補(bǔ)政策。對目前未建成、以前年度未給予中央和省級投資補(bǔ)助且能夠在2017年11月底前完成建設(shè)的園區(qū)，本次按工業(yè)污水日處理規(guī)模2000萬元/萬噸的標(biāo)準(zhǔn)給予投資補(bǔ)助。
（責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳配合）
（二）重金屬污染治理工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。支持湘江干流20公里、一級支流10公里以內(nèi)（或不在此范圍內(nèi)，但對湘江水質(zhì)有直接影響的），存在威脅湘江水質(zhì)重大隱患且以前年度未安排中央和省級專項資金的重金屬污染治理項目。重點突出株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山和郴州三十六灣五大區(qū)域。
2．獎補(bǔ)政策。根據(jù)湘江流域重金屬污染場地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將湘江流域范圍市、縣市區(qū)符合上述條件且亟需治理的重金屬污染項目納入省級項目儲備庫。為推進(jìn)湘江流域源頭治理，本次統(tǒng)籌安排2018年中央和省級專項資金，專項用于流域內(nèi)已納入省級儲備庫的重金屬歷史遺留污染治理、重金屬污染源頭管控以及涉重金屬污染企業(yè)搬遷改造等項目。
（責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳等單位配合）
三、城鎮(zhèn)生活污染治理工作
（一）城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國家《水污染防治行動計劃》要求，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
2．獎補(bǔ)政策。為加快推進(jìn)湘江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，如期完成國家考核目標(biāo)，對目前未完成、以前年度未給予中央和省級投資補(bǔ)助且能夠在2017年12月底前完成提標(biāo)改造的，本次按日處理規(guī)模分檔給予投資補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：日處理規(guī)模1萬噸以下的，給予100萬元獎補(bǔ)，每增加1萬噸，補(bǔ)助資金增加30萬元，單個項目補(bǔ)助資金不超過800萬元。
（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳等單位配合）
（二）存量垃圾場污染治理工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)?！逗鲜∠娼Ｗo(hù)和治理第二個"三年行動計劃"（2016-2018年）實施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號）要求，加強(qiáng)生活垃圾填埋場運(yùn)行管理，垃圾滲濾液處理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，到2017年底前，完成處理設(shè)施升級改造任務(wù)。為積極推進(jìn)治理工作，本次對2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場給予獎補(bǔ)。
2．獎補(bǔ)政策。
（1）基礎(chǔ)獎補(bǔ)。對2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場，按投資估算的10%給予基礎(chǔ)獎補(bǔ)，單個項目獎補(bǔ)不超過500萬元。
（2）調(diào)整系數(shù)。對基礎(chǔ)獎補(bǔ)設(shè)置2個調(diào)整系數(shù)。一是垃圾堆放量調(diào)整系數(shù)。垃圾堆放量50萬噸以下的，調(diào)整系數(shù)為0.8；50萬噸（含）-100萬噸的，調(diào)整系數(shù)為1；100萬噸（含）以上的，調(diào)整系數(shù)為1.2。二是完成時間調(diào)整系數(shù)。2017年完成的，調(diào)整系數(shù)為1.2；2018年完成的，調(diào)整系數(shù)為1。
（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳等單位配合）
四、重點問題水體綜合治理工作
（一）主要目標(biāo)及任務(wù)。目前，湘江流域部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部洪澇水宣泄不暢、河湖濕地萎縮嚴(yán)重、水環(huán)境惡化，相關(guān)重點問題水體被列入國家不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體考核名單。按照國家《水污染防治行動計劃》和國家考核要求，以及環(huán)保部和省人民政府簽訂的責(zé)任書，上述重點問題水體必須于2020底前完成達(dá)標(biāo)治理。
（二）獎補(bǔ)政策。
1．目標(biāo)獎。按國家確定的考核任務(wù)，分類型、按面積分檔安排。
（1）不達(dá)標(biāo)水體如期達(dá)標(biāo)的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)獎補(bǔ)。1000平方公里-2000平方公里的，獎補(bǔ)300萬元；2000平方公里-3000平方公里的，獎補(bǔ)400萬元，以此類推。提前一年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為2；提前兩年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為4，以此類推。
（2）黑臭水體如期達(dá)標(biāo)的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)獎補(bǔ)。0.5平方公里以下的，獎補(bǔ)50萬元；0.5平方公里-1平方公里的，獎補(bǔ)100萬元；1平方公里-1.5平方公里的，獎補(bǔ)150萬元，以此類推，單個項目基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金不超過500萬元。提前一年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為1.5；提前兩年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為2，以此類推。
2．改善獎。水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，但通過實施綜合治理，當(dāng)年主要污染物的濃度較上年度明顯降低的，視具體降低程度，對單個水體治理給予適當(dāng)獎勵。
3．水質(zhì)達(dá)標(biāo)設(shè)置3年質(zhì)保期，達(dá)標(biāo)后3年內(nèi)水質(zhì)惡化的，視情況酌情扣減獎補(bǔ)資金。
（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省財政廳配合）
五、飲用水水源保護(hù)工作
（一）主要目標(biāo)及任務(wù)。國家《水污染防治行動計劃》要求，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。對照國家有關(guān)飲用水水源保護(hù)的有關(guān)要求，湘江流域縣級以上飲用水水源地及水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、環(huán)境整治、風(fēng)險防范、應(yīng)急體系建設(shè)等方面仍存在不足，亟需加強(qiáng)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
（二）獎補(bǔ)政策。對水源地和水源保護(hù)區(qū)給予年度達(dá)標(biāo)考核獎勵。
1．飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)獎補(bǔ)。根據(jù)年度達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，湘江流域范圍市、縣完成省確定的年度工作目標(biāo)任務(wù)的，每個飲用水水源地獎勵50萬元/年，連續(xù)獎勵2年。
2．飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)。2017年前，設(shè)區(qū)的市完成規(guī)范化建設(shè)且通過驗收的；2018年前，縣級城市完成規(guī)范化建設(shè)且通過驗收的，每個飲用水水源保護(hù)區(qū)給予一次性達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)100萬元。
（責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳配合）
六、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)工作
（一）主要入河排污口在線監(jiān)測工作
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。根據(jù)《水污染防治法》、《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案（2016-2020）》的有關(guān)規(guī)定，2017-2018年期間，試點開展對年排污量在300萬噸以上的入河排污口實施在線監(jiān)控，提高湘江流域水環(huán)境治理的針對性、有效性，提高流域所在市、縣水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力。
2．獎補(bǔ)政策。本次采取政府購買服務(wù)方式對湘江流域年排污量300萬噸以上的排污口開展在線監(jiān)測，實行超標(biāo)預(yù)警，推動源頭治理。在線監(jiān)測所需基礎(chǔ)設(shè)施（監(jiān)測設(shè)備用房）由各市、縣負(fù)責(zé)建設(shè)，監(jiān)測設(shè)備及運(yùn)營維護(hù)由省級購買第三方服務(wù)。按照每個排污口設(shè)備購置費(fèi)50萬元/套、監(jiān)測運(yùn)營費(fèi)25萬元/套安排建設(shè)資金。
（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等單位配合）
（二）聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)工作。
1．主要目標(biāo)及任務(wù)。落實"河長制"、《湖南省湘江保護(hù)條例》有關(guān)要求，以部門聯(lián)合執(zhí)法為抓手，整合環(huán)保、航運(yùn)、海事、漁政等部門的執(zhí)法力量，全面開展湘江流域水環(huán)境執(zhí)法巡查，并形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
2．獎補(bǔ)政策。目前，以永州市、衡陽市、長沙市三市水政執(zhí)法支隊為基礎(chǔ)，建立了上、中、下游三個省級層面執(zhí)法控制點，三個支隊各管轄300多公里，初步實現(xiàn)了符合"河長制"要求的跨行政區(qū)域執(zhí)法合作和全流域執(zhí)法。為鼓勵三市探索流域聯(lián)合執(zhí)法所做的創(chuàng)新和嘗試，提高聯(lián)合執(zhí)法能力，本次安排三市湘江流域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)一次性補(bǔ)助各300萬元。
（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等單位配合）
相關(guān)獎補(bǔ)實施細(xì)則由省政財廳等部門研究制訂。
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