您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕16號《湖南省人民政府辦公廳關于推進集鎮(zhèn)建設的意見》
湖南省人民政府辦公廳關于推進
集鎮(zhèn)建設的意見
湘政辦發(fā)〔2017〕16號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
集鎮(zhèn)是承擔農村一定區(qū)域經濟、社會、文化、公共服務、居民聚居以及非農產業(yè)等職能的小城鎮(zhèn)，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。推進集鎮(zhèn)建設有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，引導農村人口就近就地轉移，改善農村人居環(huán)境，對加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。結合我省實際，經省人民政府同意，現(xiàn)就推進集鎮(zhèn)建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）基本原則。以建設"美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)"為引領，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持"因地制宜、符合規(guī)律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色生態(tài)，科學規(guī)劃、集約節(jié)約，保護歷史、傳承文化，尊重群眾、縣級主體，市場引領、示范帶動"的原則，推動城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，創(chuàng)建一批中國特色小鎮(zhèn)和培育建設一批湖南特色小鎮(zhèn)?；窘⒓?zhèn)科學合理建設發(fā)展機制，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的發(fā)展格局。集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施基本得到完善，普遍達到《湖南省集鎮(zhèn)建設標準》要求，有效服務周邊農村。
二、主要任務
（一）加強集鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理。科學制定《湖南省集鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省集鎮(zhèn)建設標準》。與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，加快制定縣市區(qū)域集鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，已納入或者將要納入城市、縣城規(guī)劃建設用地范圍的，不再確定作為集鎮(zhèn)發(fā)展。加快集鎮(zhèn)給排水、教育基礎設施和商業(yè)網點發(fā)展等專項規(guī)劃設計，按《湖南省集鎮(zhèn)建設標準》配套各類設施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對集鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理權限與責任，有條件的建制村可在村務監(jiān)督委員內確定專人擔任規(guī)劃建設管理員。采取有效措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作必要的工作經費、辦公條件，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設隊伍的穩(wěn)定。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部培訓，提高服務能力和工作水平。建立全省集鎮(zhèn)建設信息庫和項目庫，開展符合我省實際的適用技術研究。
（二）提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。
1.加快道路交通和配套設施建設。加強集鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路的連接，完善縣鄉(xiāng)公路網絡，抓好集鎮(zhèn)到周邊農村的通村公路建設。經過集鎮(zhèn)的干線公路應盡可能繞開集鎮(zhèn)建成區(qū)。完善鎮(zhèn)區(qū)道路網絡和停車設施，保證鎮(zhèn)區(qū)內道路交通的通暢。加快推動集鎮(zhèn)公共交通體系建設，基本實現(xiàn)所有集鎮(zhèn)公共交通直達。
2.加快污水處理設施及配套管網建設。全面推行雨污分流排水體制，完善化糞池初級處理系統(tǒng)，合理選擇運行經濟、操作簡便的污水處理技術路線。城市、縣城周邊的集鎮(zhèn)，盡可能將污水接入城市、縣城污水處理廠集中處理。啟動重點集鎮(zhèn)污水處理設施建設專項行動計劃，至2018年，實現(xiàn)重點集鎮(zhèn)污水處理設施"全覆蓋"。開展縣市區(qū)統(tǒng)籌集鎮(zhèn)污水處理試點。到2020年，全省建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。加強集鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)范運營的監(jiān)督檢查，嚴格實行責任追究制。
3.加快生活垃圾收集轉運設施建設。因地制宜，分類指導，開展全省農村生活垃圾五年治理專項行動，加快推進集鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運設施建設和再生資源回收體系建設，促進農村生活垃圾的就地減量化、資源化。
4.加快集中供水設施建設和提質改造。加強飲用水源地保護，提高飲用水質量，制定《湖南省集鎮(zhèn)集中供水提質改造技術導引》。加快推進集鎮(zhèn)集中供水設施建設與提質改造，支持有條件的集鎮(zhèn)實施區(qū)域集中供水。城市、縣城的集中供水設施應當覆蓋周邊村鎮(zhèn)地區(qū)。到2020年，集鎮(zhèn)集中供水率達到80%。
5.加強住房建設管理。推行國有、集體混合建設用地模式。嚴格管控集鎮(zhèn)內零星分散建設住房。集鎮(zhèn)內以多層建筑為主，推廣建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行住房建設戶（套）用地與建筑控制標準，集鎮(zhèn)內單戶獨棟式村民住宅建筑占地面積嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。支持符合政策的重點集鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造。嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設許可制度，加強房屋與設施建設的質量安全監(jiān)管，確保工程質量和安全施工。鼓勵有條件的集鎮(zhèn)以裝配式建筑的方式實施住房建設。
6.增強集鎮(zhèn)服務功能。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、商貿市場、就業(yè)促進、電子商務、消防和公安派出所、警務室等公共服務設施建設，健全依托集鎮(zhèn)、布局合理、城鄉(xiāng)銜接的城鄉(xiāng)公共服務網絡，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋。堅持分類發(fā)展，加強生產生活服務設施建設，提高集鎮(zhèn)服務"三農"水平。中心城區(qū)人口100萬以上的大城市周邊應選定一批重點集鎮(zhèn)，加強與大城市的規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成衛(wèi)星城鎮(zhèn)。有條件有基礎發(fā)展特色產業(yè)、商貿旅游以及承接產業(yè)轉移的集鎮(zhèn)，要發(fā)揮優(yōu)勢，向專業(yè)特色集鎮(zhèn)發(fā)展，促進就地就近非農就業(yè)。
（三）打造美麗宜居集鎮(zhèn)。
1.加強特色風貌建設和歷史文化資源保護。因地制宜優(yōu)化集鎮(zhèn)房屋、街巷風格設計，實施建筑風貌整治，打造一批特色風貌集鎮(zhèn)、街區(qū)。加強歷史文化保護和傳承，保護好核心歷史街區(qū)、文物建筑和有價值的傳統(tǒng)民居，按規(guī)劃控制其周邊環(huán)境和建筑風格，加大傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)整治力度，加強生態(tài)保護和園林綠化建設，依法加強文物保護工作。
2.加強集鎮(zhèn)管理。以精細化管理為抓手，全面改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。建立集鎮(zhèn)保潔制度，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護能力，加強垃圾收集清運和道路清掃保潔。規(guī)范廣告牌匾、霓虹燈設置和車輛停放、攤點擺放，治理占道經營行為。治理建筑材料零亂堆放，強化施工工地揚塵監(jiān)管，推進綠色施工。完善消防、防災避險等安全設施，加強集鎮(zhèn)消防應急能力建設，配備相應的消防裝備器材，依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居民委員會消防安全網格化管理組織，提高自防自救能力。
3.開展集鎮(zhèn)示范工作。積極創(chuàng)建國家宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)，加強全國重點鎮(zhèn)建設，開展全省"美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)"評選和示范工作。加大特色小鎮(zhèn)培育建設力度，省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同相關部門研究制定特色小鎮(zhèn)建設指導意見，啟動培育機制，整合相關政策、資金和項目，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)，爭取1至2年取得初步成效。各地要結合實際，優(yōu)先選擇優(yōu)勢明顯的集鎮(zhèn)開展示范建設。建立示范集鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)管機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組負責集鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌協(xié)調，研究協(xié)調集鎮(zhèn)建設中的重要工作和重大問題，將集鎮(zhèn)建設納入市州、縣市政府績效考核內容。領導小組辦公室負責具體工作，領導小組各成員單位按照各自職能職責抓好工作落實。各級人民政府要從推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會的高度，深化認識，加強領導，落實措施，勇于創(chuàng)新，大力推進集鎮(zhèn)建設。
（二）進一步簡政放權。在依法依規(guī)、高效便民的前提下，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、財稅支配、社會治安、戶籍管理、民生事業(yè)等方面的管理權限，增強集鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力。參照國家經濟發(fā)達鎮(zhèn)相關政策，依法賦予鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模超過1萬人且發(fā)展條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。制定我省重點鎮(zhèn)行政審批下放清單，所有下放、委托給上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批事項，一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，實行一站式服務。縣市區(qū)人民政府要編制簡政放權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保放權事項有效落實，規(guī)范運行。
（三）建立多元化的投融資體制機制。鼓勵社會資本通過PPP等模式參與集鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等公共服務和市政公用設施投資建設和運營，優(yōu)先考慮若干集鎮(zhèn)打捆的形式，拓寬集鎮(zhèn)建設投融資渠道。在集鎮(zhèn)收取的基礎設施配套費重點用于集鎮(zhèn)建設和運營維護。啟動集鎮(zhèn)生活污水處理收費試點。鼓勵在有條件有基礎的集鎮(zhèn)設立集鎮(zhèn)發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，支持設施建設和產業(yè)發(fā)展。
（四）加大財政投入。各級財政要加大對集鎮(zhèn)建設的投入，探索建立合理的集鎮(zhèn)建設投入分擔及轉移支付機制。適當增加省新型城鎮(zhèn)化引導資金總量，每年從新型城鎮(zhèn)化引導資金中安排部分資金支持省級示范集鎮(zhèn)和其他重點集鎮(zhèn)建設。發(fā)揮資金整合效益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出各級政府及部門投入集鎮(zhèn)建設的資金整合方案，報縣級人民政府審批后實施。各地應結合實際制定集鎮(zhèn)市政公用設施貸款貼息政策。積極推動政府購買服務、改善農村人居環(huán)境貸款等方式，加大對特色小鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)污水垃圾治理等項目的支持。省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳及其他部門研究制定對集鎮(zhèn)建設的財政投入和投融資具體政策。
（五）強化宣傳和監(jiān)督檢查。各級各有關部門要充分利用各種宣傳途徑，加大對集鎮(zhèn)建設的宣傳和引導，營造良好的氛圍，提高群眾自覺參與集鎮(zhèn)建設的積極性和主動性，增強各級干部群眾投身、關注集鎮(zhèn)建設的熱情。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室會同省直相關部門，加強對全省集鎮(zhèn)建設的監(jiān)督檢查，及時發(fā)布全省集鎮(zhèn)建設年度報告。
湖南省人民政府辦公廳
2017年4月17日
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